Задача №3

Народні депутати подали проект Закону «Про внесення змін до Конституції України», відповідно до якого передбачалося перейменування України з унітарної на федеративну державу. У пояснювальній записці автори законопроекту зазначили, що такі зміни цілком відповідають логіці і змісту чинної Конституції України, яка передбачає, що в складі України існує Автономна Республіка Крим. При цьому вони посилалися на те, що автономія має всі ознаки державності: свою територію, законодавство, Конституцію, парламент, уряд, столицю тощо. Вони вважали, що Автономна Республіка Крим є за своїм змістом суб’єктом федерації, а зовсім не територіальною автономією.

Дайте відповіді на наступні питання.

Що являє собою унітарна держава і в чому її відмінність від федерації?

Чи може виникнути федерація внаслідок союзу суверенної держави з несуверенною?

Які форми автономії Ви знаєте?

Зробіть конституційно-правовий аналіз законопроекту та його обґрунтування.

Нормативні акти:

• Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141 (зі змінами внесеними Законом України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 р. // Офіційний вісник України. — 2014. — № 19. — Ст. 583).

• Про Автономну Республіку Крим : Закон України від 17 березня 1995 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 11. — Ст. 69.

• Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим : Закон України від 10 лютого 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 29. — Ст. 191.

• Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від 10 липня 2010 року // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 35-36. — Ст. 491

• Про державний кордон України : Закон України від 4 листопада 1991 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 2. — Ст. 15.

• Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим : Закон України від 23 грудня 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 5-6. — Ст. 43.

• Про столицю України місто-герой Київ : Закон України від 15 січня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 11. — Ст. 79.

Спеціалізована література:

1. Бакуменко В. Аналіз та оцінювання стану адміністративного реформування в Україні / В. Бакуменко та ін. // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2004. — № 4. — С. 5-19.

2. Безсмертний Р. Адміністративно-територіальна реформа – реформа для людини / Р. Безсмертний // Місто. — 2005. — № 3-4. — С. 60-69.

3. Богатир В. В. Сутність форми державного устрою як соціально-правового явища / В. В. Богатир // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 3 (101). — С. 12-18.

4. Борденюк В. Територіальна автономія як форма децентралізації державної влади: конституційно-правовий аспект / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2004. — № 11. — С. 8-20.

5. Вовк Ю. Ідея федералізму в Україні у контексті посилення впливу регіонів / Ю. Вовк // Право України. — 2004. — № 10. — С. 19-21.

6. Вовканович С. Територіальний поділ України: чинники інноваційного розвитку та євроінтеграції / С. Вовканович, С. Цапок // Вісник Національної академії наук України. — 2007. — № 3. — С. 3-13.

7. Вюртенбергер Т. Визначення пріоритетів здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні / Т. Вюртенбергер // Законодавство України. Науково-практичні коментарі. — 2006. — № 7. — С. 66-71.

8. Голубева Н. Становление территориальной автономии в Украине / Н. Голубева // Юридический вестник. — 2002. — № 2. — С. 113-117.

9. Гончаренко В. Статус Української СРР за першою Конституцією Союзу РСР / В. Гончаренко // Вісник Академії правових наук України. — 2013. — № 1. — С. 57-65.

10. Грицак В. М. Політико-територіальний та адміністративно-територіальний устрій держави: проблема співвідношення понять / В. М. Грицак // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 4. — С. 47-50.

11. Журавський В. Щодо реформування адміністративно-територіального устрою України / В. Журавський // Право України. — 2005. — № 8. — С. 16-18.

12. Заяць І. Область: становлення сучасної регіональної політики в Україні / І. Заяць // Право України. — 1997. — № 6. — С. 20-24.

13. Калюжний Р. Наукова праця з проблеми державного устрою / Р. Калюжний // Право України. — 2000. — № 8. — С. 133-137.

14. Колісник В. Форми використання національно-етнічного чинника в системі територіальної організації держави / В. Колісник // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 4. — С. 34-38.

15. Копиленко О. Готовність чи безпорадність (чи здатне українське законодавство розв’язувати гострі проблеми АР Крим) / О. Копиленко // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 2. — С. 35-46.

16. Копиленко О. До проблеми правового статусу АРК / О. Копиленко // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 1. — С. 41-45.

17. Корнієнко М. Територіальна організація влади в Україні: якою вона має бути? / М. Корнієнко // Право України. — 2010. — № 4. — С. 39-44.

18. Лисенков С. Л. Теоретичні та конституційно-правові засади автономії в Україні / С. Л. Лисенков // Законодавство України. Науково-практичні коментарі. — 2004. — № 12. — С. 3-8.

19. Любченко П. Реформа територіального устрою як чинник розвитку місцевого самоврядування в країні / П. Любченко // Вісник Академії правових наук України. — 2005. — № 4 (43). — С. 187-198.

20. Магновський І. Й. Конституційно-правові основи середніх елементів системи адміністративно-територіального устрою України / І. Й. Магновський // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 11. — С. 37-43.

21. Магновський І. Місто як складова адміністративно-територіального устрою України / І. Магновський // Право України. — 2009. — № 4. — С. 140-145.

22. Магновський І. Особливості конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим / І. Магновський // Юридична Україна. — 2009. — № 5. — С. 21-24.

23. Магновський І. Правові аспекти реформування адміністративно-територіального устрою сільського району в Україні / І. Магновський // Право України. — 2009. — № 1. — С. 51-55.

24. Мяловицька Н. А. Сучасні тенденції видозмін державного устрою як структурного елемента форми держави / Н. А. Мяловицька // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 4. — С. 59-64.

25. Нагорна Л. Федеративна ідея в Україні: традиції, сучасне бачення, перспективи / Л. Нагорна // Історичний журнал. — 2006. — № 5. — С. 3-11.

26. Неделько О. О. Основні напрямки взаємовідносин органів влади АР Крим з органами місцевого самоврядування / О. О. Неделько // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 4. — С. 125-130.

27. Овдієнко Я. Система органів влади Автономної Республіки Крим / Я. Овдієнко // Право України. — 2009. — № 6. — С. 106-109.

28. Олексюк Б. Федералізація чи все ж децентралізація? / Б. Олексюк // Самостійна Україна. — 2004. — № 50-51. — С. 7-11.

29. Олуйко В. Центром адміністративно-територіальної реформи має бути людина / В. Олуйко // Голос України. — 2005. — 23 квітня (№ 75). — С. 8-13.

30. Орзих М. Государственное устройство Украины в условиях государственно-правовой реформы / М. Орзих // Юридический вестник. — 1999. — № 2. — С. 92-95.

31. Орзіх М. Інноваційна реконструкція адміністративно-територіального устрою України / М. Орзих // Право України. — 2005. — № 7. — С. 11-15.

32. Пономаренко А. Федеративная Украина: бесплодные фантазии или реальная возможность на новом этапе развития государства / А. Пономаренко // 2000. — 2005. — № 11. — С. 17-21.

33. Пухтинський М. Проблеми трансформації територіальної організації влади та місцевого самоврядування в контексті розвитку конституційного процесу в Україні / М. Пухтинський // Право України. — 2012. — № 8. — С. 68-77.

34. Пушкіна О. Пріоритетні проблеми конституційно-правового регулювання основ конституційного ладу і форм територіального устрою України / О. Пушкіна // Юридична Україна. — 2012. — № 3. — С. 31-36.

35. Римаренко Ю. Конституційно-правові засади національно-культурної автономії національних меншин в Україні: проблеми теорії та практики / Ю. Римаренко, Ю. Волошин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 2. — С.42-47.

36. Римаренко Ю. Концептуальні засади законопроекту «Про національно-культурну автономію в Україні» / Ю. Римаренко, Ю. Волошин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 3. — С. 47-55.

37. Скрипнюк О. Адміністративно-територіальна реформа та проблеми вдосконалення державного управління в Україні / О. Скрипнюк // Юридична Україна. — 2009. — № 11-12. — С. 136-141.

38. Снігур І. Вплив парламенту України на визначення територіального устрою / І.Снігур // Підприємництво, господарство і право. — 2013. — № 4. — С. 3-7.

39. Старостенко Д. М. Правове регулювання земельно-межових відносин щодо визначення та оформлення меж адміністративно-територіальних утворень / Д. М. Старостенко // Бюлетень Міністерства юстицїї України. — 2007. — № 5. — С. 184-191.

40. Тесленко М. В. Проблеми співвідношення національних і територіальних чинників в організації держави / М. В. Тесленко // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 1. — С. 138-142.

41. Ткачук П. Район: актуальні питання історії, теорії і практики територіального устрою / П. Ткачук // Право України. — 1998. — № 9. — С. 49-55.