Тема 11. Органи виконавчої влади в україні: конституційно-правовий статус

Семінарське заняття – 2 год.

1. Виконавча влада як відносно самостійна форма єдиної державної влади.

2. Особливості організації виконавчої влади в Україні. Система органів виконавчої влади.

3. Кабінет Міністрів України – вищий орган в системі органів виконавчої влади:

• склад;

• основні функції;

• повноваження.

4. Центральні органи виконавчої влади:

• міністерства;

• державні комітети (державні служби);

• центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

5. Місцеві державні адміністрації: завдання, функції та повноваження. Дострокове припинення повноважень.

6. Акти органів виконавчої влади.

7. Взаємодія органів виконавчої влади з іншими державними органами.

8. Адміністративна реформа в Україні.

Методичні вказівки для підготовки до семінарського заняття

Одним з актуальних питань в Україні є проблема організації та функціонування виконавчої влади. Однією з найбільш гострих проблем політико-правового характеру в Україні є проблема виконавчої влади.

Сутність категорії виконавчої влади не зводиться до визначення конкретних суб’єктів діяльності з реалізації державної влади.

Розкриття правової природи виконавчої влади на сучасному етапі розвитку Української держави пов’язано із:

• з’ясуванням питання про взаємодію законодавчої і виконавчої гілок влади в системі єдиної державної влади України;

• визначенням місця виконавчої влади в цій системі та її мети;

• розкриттям змісту функцій, притаманних виконавчій владі;

• визначенням конституційно-правовий статус суб’єктів виконавчої влади;

• розкриттям змісту правової форми діяльності суб’єктів виконавчої влади.

Місце виконавчої влади в системі єдиної державної влади визначається перш за все метою діяльності виконавчої влади – це забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина.

Мета у свою чергу вимагає чіткого визначення суто виконавчих функцій, які притаманні лише виконавчій владі і не збігаються з функціями інших гілок влади. Слід визначити поняття функцій виконавчої влади в Україні та їх види.

Важливим організаційно-правовим аспектом виконавчої влади є система її органів (суб’єктів виконавчої влади), тобто сукупність певних державних структур, які мають визначену державно-владну компетенцію здійснення безпосереднього управління державою. Потребує певного визначення конституційно-правовий статус кожного з цих органів.

Розкриття конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України – вищого органу в системі органів виконавчої влади, згідно з розділом VІ Конституції України «Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади», Законом України «Про Кабінет Міністрів України», Указами Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади», «Про склад Кабінету Міністрів України» та іншими законодавчими актами, пов’язано із визначенням порядку формування та складу Кабінету Міністрів України; основними функціями та повноваженнями; його місцем та роллю в системі органів виконавчої влади.

Характеристика центральних органів державної виконавчої влади передбачає, насамперед, визначення видів цих органів та їх понять згідно з конституційно-правовим законодавством України про міністерство, інші центральні органи державної виконавчої влади України. А також, необхідно розглянути їх функції та повноваження, особливості компетенції кожного з зазначених органів.

Відповідь на наступне питання цієї теми полягає в характеристиці конституційно-правового статусу місцевих державних адміністрацій як одного із структурних елементів виконавчої влади на місцевому рівні. Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» потрібно визначити поняття цих державних органів, функції та повноваження, їх завдання.

Слід зауважити, що призначення органів виконавчої влади є управління, що охоплює виконавчу діяльність – здійснення тих рішень, що прийняті органами законодавчої влади та розпорядчу діяльність – здійснення управління шляхом видання підзаконних актів тощо. В рамках цього аспекту передбачається всебічний аналіз саме цих підзаконних актів. Тобто необхідно визначити поняття, ознаки та види актів органів виконавчої влади. Зазначити їх місце в ієрархії конституційно-правових актів України.