7.2. Структурные преобразования в системе управления пассажирским комплексом

На первом этапе реформирования управления пассажирским комплексом в составе железных дорог были созданы государственные унитарные предприятия – дорожные дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании (ДОП) и дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (ДОПпр). На магистралях с большим объемом пригородных перевозок было образовано несколько пригородных дирекций (на Октябрьской, Московской, Горьковской, Северо-кавказской, Юго-Восточной, Приволжской, Куйбышевской, Свердловской, Юго-Восточной, Западно-сибирской, Забайкальской и Дальневосточной).

В состав дирекций по обслуживанию пассажиров дальнего следования были включены вокзальные комплексы с билетными кассами по продаже билетов на поезда дальнего следования и сферой услуг, пассажирские вагонные депо с резервом проводников и приписным парком пассажирских вагонов.

В состав пассажирских дирекций по обслуживанию пригородных пассажиров вошли моторвагонные депо с парком электропоездов, вокзальное хозяйство, платформы и павильоны, обслуживающие пригородных пассажиров.

В результате такого объединения на железных дорогах начали работу новые крупные предприятия, объединяющие все рычаги управления пассажирскими перевозками: технологию, техническую политику, экономику и финансы. Это привело к созданию условий для разработки нового экономического механизма внутрипроизводственного управления, основанного на маркетинговых принципах и обеспечивающего мотивацию к росту объема и повышению качества пассажирских перевозок. Организация деятельности пассажирских дирекций позволила формировать конкурентную среду, стимулирующую повышение эффективности перевозок.

Разграничение балансов между железными дорогами и дирекциями обеспечило возможность целевого бюджетного финансирования для компенсации убытков от пассажирских перевозок из местных и федерального бюджетов и перехода на договорные формы взаимоотношений пассажирского комплекса с федеральным и местными бюджетами, а также на договорные взаимоотношения с законодательными, исполнительными органами власти и другими субъектами на региональном уровне.

Таким образом, уже на первом этапе структурной реформы на всех железных дорогах была создана единая система технологического управления пассажирским комплексом. В результате структурного и имущественного выделения пассажирского комплекса все его предприятия были объединены в одну структуру управления с оперативно-производственной и финансово-экономической самостоятельностью. Это сократило многозвенность в управлении и обеспечило переход от четырехзвенной территориально-производственной к отраслевой структуре управления.

На втором и третьем этапах создается новая структура управления пассажирским комплексом. Она направлена на усиление роли управления по видам деятельности. В целях повышения эффективности производственно-экономической деятельности и выведения пассажирского комплекса на безубыточный уровень в особую структуру управления выделены перевозки пассажиров в дальнем следования на основе создания Федеральной пассажирской дирекции (ФПД) с передачей ей имущества пассажирского комплекса дальнего следования (вагонов, ремонтных и эксплуатационных депо, а также персонала, занятого обеспечением пассажирских перевозок).

Федеральная пассажирская дирекция, являясь филиалом ОАО «РЖД», объединяет в единую структуру пассажирский комплекс, который осуществляет перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования по территории РФ и в международном сообщении. Региональные дирекции по обслуживанию пассажиров дальнего следования являются ее структурными подразделениями.

ФПД решает все вопросы организации и обслуживания пассажиров в поездах, организует все виды ремонтов вагонов и их технического обслуживания, оказывает информационные, обеспечивает сервис и оказывает другие виды услуг пассажирам, осуществляет рекламную деятельность, разрабатывает мероприятия по совершенствованию тарифов, издает инструкции и нормативные документы.

Для повышения эффективности работы, качества обслуживания пассажиров и организации коммерческой деятельности на третьем этапе реформы в особую организованную структуру выделены вокзалы 1, 2 и часть 3-го классов, обслуживающие пассажиров дальнего следования и пригородного сообщения. Их центром управления является Дирекция железнодорожных вокзалов (ДЖВ). В ее состав включены крупнейшие вокзалы железных дорог, составляющие 7% их общего количества, но отправляющие до 85% пассажиров дальнего следования и занимающие около 57% всех вокзальных площадей.

В регионах управление деятельностью вокзалами осуществляют структурные подразделения ДЖВ – региональные дирекции железнодорожных вокзалов (РЖВ), а в их составе находятся центры управления железнодорожными вокзалами (УЖВ), у каждого из которых в подчинении находится один опорный вокзал и прилегающие к нему линейные.

Основными функциями деятельности ДЖВ являются: разработка стратегических и тактических решений, связанных с развитием и организацией работы вокзалов, а региональные дирекции и центры управления вокзальными комплексами осуществляют инспектирование деятельности вокзалов, реализуют маркетинговую, сбытовую и рекламную политику ДЖВ.

При условии устойчивого обеспечения пассажирских перевозок при создании механизма компенсации убыточности деятельности ФПД и выделении бюджетных субсидий, достаточных для осуществления операционной и инвестиционной деятельности пассажирского комплекса дальнего следования, ФПД преобразуется в Федеральную пассажирскую компанию (ФПК) с ее филиалами.

В области пригородных перевозок создана единая вертикаль управления пригородным комплексом. Пригородные дирекции активно взаимодействуют с регионами и совместно решают задачи по улучшению обслуживания пассажиров, укреплению материально-технической базы пригородного комплекса, совершенствованию тарифов. Центром управления пригородными перевозками является Управление пригородных перевозок, которое входит в состав Департамента пассажирских сообщений ОАО «РЖД».

Одновременно с активизацией деятельности пригородных дирекций на железных дорогах создаются пригородные акционерные общества (пригородные компании). Основная цель их создания заключается в выработке действенных мер по обеспечению ликвидации убыточности пригородных перевозок, в том числе и за счет развития дополнительных видов деятельности, осуществления оптимальной тарифной политики. Акционерные общества создаются на пассажиронапряженных направлениях. Так, в настоящее время функционируют 11 пригородных компаний на 8 железных дорогах. Их учредителями являются городские и областные администрации регионов и ОАО «РЖД», которым принадлежит контрольный пакет акций.

Оперативная корректировка расписания движения поездов и активная маркетинговая и коммерческая деятельность позволят акционерным обществам минимизировать убытки от пригородных перевозок.

Создание эффективных форм управления пассажирскими комплексами в пригородном сообщении и дальнем следовании позволят успешно завершить их структурную реформу.