2.3. Структурная реформа пассажирского комплекса

Основной целью структурной реформы пассажирского комплекса является обеспечение максимальной эффективности функционирования пассажирского транспорта при обеспечении полного и качественного удовлетворения платежеспособного спроса населения на перевозки с оптимальными издержками не только в настоящее время, и в ближайшей перспективе.

Основные задачи изменения структуры управления пассажирскими перевозками заключаются в сокращении многозвенности в управлении, в объединении оперативно-производственных и финансово и экономических рычагов управления в едином отраслевом, производственном центре, в построении нового экономического механизма управления пассажирским комплексом, обеспечивающего мотивацию к росту объема и качества перевозок, увеличению доходности и стимулирующего противозатратность производства.

Важнейшей задачей структурной реформы является также создание конкурентной среды внутри пассажирского комплекса, стимулирующей более эффективное и качественное обслуживание пассажиров и создание условий для целевого финансирования пассажирских перевозок из местных и государственного бюджетов.

Структурная реформа создаёт условия для ликвидации перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счёт грузовых и обеспечить усиление государственного контроля за установлением экономически обоснованных тарифов.

Для достижения поставленной цели и решения планируемых задач все предприятия, обеспечивающие перевозки пассажиров отделяются от грузовых перевозок и железных дорог в отдельную управленческую структуру.

Структурная реформа пассажирского комплекса осуществляется в соответствии с общей программой реформирования железнодорожного транспорта.

Создание Федеральной пассажирской компании (ФПК) – одно из основных условий развития пассажирского комплекса. В состав ФПК войдут региональные дирекции по пассажирским перевозкам, 46 вагонных депо; 332 вокзала; 25,5 тыс. пассажирских вагонов и другое имущество. В уставный капитал новой компании будет передано имущество общей стоимостью более 100 млрд. руб.

При разработке вариантов организационных структур управления пассажирскими перевозками учитываются следующие факторы:

• эксплуатационная длина железной дороги и ее конфигурация (разветвленность);

• географическое положение дороги;

• наличие и размещение крупных пассажирообразующих центров;

• объем и структура пассажирских перевозок;

• состояние и перспективы развития материально-технической базы пассажирского хозяйства (вокзальных и вагоноремонтных комплексов).

К функциям управления в области пассажирских перевозок, остающимся за центральной (головной) компанией ОАО «РЖД», предполагается отнести:

• утверждение государственного заказа на социально значимые пассажирские перевозки и величины дотаций на покрытие их убыточности, связанной с государственным регулированием пассажирских тарифов и предоставлением федеральных льгот по проезду;

• контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в части предоставления отдельным категориям граждан права льготного проезда на железнодорожном транспорте;

• утверждение целевых федеральных инвестиционных и инновационных программ развития пассажирских перевозок;

утверждение правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа и контроль за их исполнением.

На железнодорожном транспорте наиболее осуществляется реформирование управления пригородными перевозками. В настоящее время около половины локомотивных депо, обеспечивающих содержание и работу электропоездов, являются смешанными, что затрудняет их имущественное обособление в пригородных транспортных компаниях.

Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте предполагает создание пригородных пассажирских компаний как дочерних обществ ОАО «РЖД» с участием администрации субъектов.

Проблема убыточности пассажирских перевозок должна решаться не за счет пассажира (увеличением стоимости билетов), а за счет создания пригородных компаний с участием в них администраций субъектов РФ. При этом необходимо обеспечить минимизацию расходов, внедрение современных технологий перевозок и организации сервиса, снижение влияния территориальной удаленности компаний и т.д.

Тарифы на пассажирские перевозки дальнего следования дифференцируются в зависимости от дальности перевозки, их сезонности, скорости и др. По мере развития конкуренции тарифы на эти перевозки будут дерегулированы.

Тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении устанавливаются по согласованию с субъектами Российской Федерации с условием компенсации ими убытков от этого вида деятельности за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время идет разработка прейскуранта и необходимых нормативно-правовых актов, где будут отражены конкурентные условия на рынке пассажирских железнодорожных перевозок.

В целях улучшения качества предоставляемых услуг в новом прейскуранте выделяются разные классы обслуживания пассажиров, определяемых типом предлагаемого пассажирского вагона, его внутренним сервисным оборудованием, качеством постельных принадлежностей, организацией питания и других относящихся к данному классу услуг. Уже разработаны корпоративные стандарты качества по классам обслуживания пассажиров в поездах дальнего следования. Введение в действие нового прейскуранта позволит выйти на качественно новый уровень обслуживания пассажиров.

На определение стоимости будут влиять 4 составляющие: локомотивная (стоимость эксплуатации локомотива), инфраструктурная, вагонная и вокзальная. Уровень обслуживания и, соответственно, стоимость проезда будут зависеть от уровня комфортности вагона, скорости передвижения поезда, объема услуг, которые будут предоставляться пассажиру в вагоне.

На железнодорожном транспорте в целях модернизации основных средств разрабатываются инвестиционные программы с учетом целевых параметров стратегической программы развития отрасли, а также на основе анализа существующего состояния основных фондов, прогноза объемов грузовых и пассажирских перевозок, результатов маркетинговых исследований конъюнктуры рынка. Данные меры позволят переломить тенденцию роста уровня износа технических средств железнодорожного транспорта и повысить уровень качества транспортного обслуживания грузовладельцев и пассажиров.