4. Определенная специфика в объяснении феномена хозяйствен-

ного договора в правоведении восточноевропейских стран обусловле-

на тем, что народное хозяйство Болгарии, Румынии, Венгрии, Поль-

ши, бывших ЧСФР и ГДР достаточно долго развивалось на основе пре-

имущественно государственной собственности, авторитарных планов и

централизованного управления.

Перевод экономики этих стран на многоукладную основу не оз-

начает, что все теоретические достижения юридической науки, полу-

ченные в период социалистического развития восточноевропейских

стран следует отвергнуть как абсолютно неприемлемые. Отказ от мо-

нопольного положения государственной собственности в экономике,

её частичное разгосударствление, "восстановление в правах" част-

ной собственности не привели к изменению правовой природы собс-

твенности вообще и государственной собственности в частности. Это

подтверждается опытом развитых западных стран, где государствен-

ная собственность имеется и никто её не собирается уничтожать. Не

исчезнут и связанные с функционированием государственной собс-

твенности договорные отношения, в том числе и отношения, вытекаю-

щие из хозяйственных договоров. Опыт их решения в восточноевро-

пейских странах, накопленный в период их социалистического разви-

тия, может быть использован в организации государственного регу-

лирования многоукладной экономики, в правовом регулировании хо-

зяйственных отношений крупных компаний и фирм .

Он интересен хотя бы уже потому, что в восточноевропейских

странах велись настойчивые поиски децентрализации управления эко-

номикой, а в западных странах, наоборот, интенсивно искали и про-

должают искать способы усиления государственного воздействия на

- 261 -

экономические процессы, протекающие в многоукладной экономике. В

принципиальном плане это одно и тоже.

В восточноевропейских странах не сразу пришли ко взглядам на

хозяйственные договоры, которые сложились в социалистическом пра-

воведении к моменту перехода этих стран к многоукладному хозяйс-

тву. Поэтому в настоящем разделе учебника рассматривается эволю-

ция правового регулирования хозяйственно-договорных отношений в

отдельных зарубежных восточноевропейских странах.

5.В народной республике Болгарии основными нормативными ак-

тами, регулирующими договорные отношения, были Закон о договорах

между социалистическими организациями (Дъержавен вестник ,1963,

бp.85; 1977, бp.16), Инструкция о хозяйственных договорах (Дъер-

жавен вестник, 1987, бр.19; 1988, бр.5), Положение о хозяйствен-

ной деятельности (Дъержавен вестник, 1988, бр.3), Указ о хозяйс-

твенной деятельности (Дъержавин вестник, 1989, бр.4).

Начиная с 1979 г. в НРБ шел непрерывный процесс усиления ро-

ли хозяйственных договоров в регулировании экономики. Он предоп-

ределил последовательное внедрение экономического подхода в уп-

равлении народным хозяйством страны,совершенствование планирова-

ния, деятельности фирм и их внутренних структурных подразделений,

расширение и укрепление хозрасчета фирм, использование договоров

для организации хозяйственных отношений как по горизонтали (хо-

зяйственно-оперативные договоры), так и по вертикали (государс-

твенно-хозяйственные договоры), расширение хозяйственного демок-

ратизма и другие важные изменения, связанные с концепцией перест-

ройки болгарского общества. С начала 1989 г. в законодательстве

НРБ проведен принцип равного положения фирм разных форм собствен-

ности: государственной, кооперативной, граждан, иностранцев, об-

щественных организаций (Дъержавен вестник, 1989, бр.15).

Комментируя эти правовые акты, Чудомир Големинов показывает,

что повышение роли хозяйственных договоров объясняется во-первых,

тем, что экономический подход к управлению экономикой связан с

применением договорной формы отношений, как по горизонтали между

фирмами, так и по вертикали между фирмами и соответствующими го-

сударственными органами, во-вторых, тем, что договоры выступают

важным средством экономического саморегулирования экономики /14/.

В зависимости от критериев договоры в НРБ можно квалифициро-

- 262 -

вать по срокам действия - на пятилетие, годовые и договоры, зак-

лючаемые на меньшие сроки (ст. 3 Инструкции о коллективных дого-

ворах); по существу регулируемых отношений - на хозяйственные,

регулирующие отношения между фирмами и государственно-хозяйствен-

ные, регулирующие отношения между фирмами и государственными ор-

ганами; по порядку заключения- на договоры, заключаемые в обяза-

тельном порядке, и договоры, заключаемые по своему усмотрению

(ст.11 Инструкции).

Изменения в управлении экономикой привели к ещё большему об-

ратному воздействию хозяйственных договоров на план. Речь идет

теперь о таком воздействии, которое приводит к более полному уче-

ту в планировании интересов коллективов фирм. Болгария оказалась

первым восточноевропейским государством, которое законодательно

закрепило договорный принцип разрешения противоречий между нацио-

нальными государственным планом и планами фирм.

Диалог между государственными органами и фирмами с целью

согласования общенациональных потребностей с потребностями кол-

лективов фирм путем заключения договоров между компетентными го-

сударственными органами и фирмами впервые закреплен в Болгарии.

Правда, возможность применения мер государственного принуждения в

планировании Болгарии полностью не исключена. Если государствен-

ные заказы соответствуют профилю фирмы,она не имеет права укло-

ниться от выполнения государственного заказа. КАзалось бы ничего

не изменилось. Однако есть экономические и юридические гарантии.

При выполнении государственных заказов, нарушающих интерес

фирм, государство представляет им дотацию из государственного

бюджета. Эта важная экономическая гарантия. Но не менее важным

является и то, что в хозяйственном (государственно-хозяйственном)

договоре, которым оформляются отношения по выполнению государс-

твенного заказа между государственными органами и фирмами, опре-

деляются сроки, качество и другие параметры плановых отношений по

вертикали. Причем определяются не односторонне, как было при ко-

мандно-административном способе разрешения противоречий между на-

циональными интересами и интересами коллективов, а на основании

волеизъявления обеих сторон.

Болгарский вариант договорного оформления плановых отношений

по вертикали между государственными органами и фирмами доказывает

- 263 -

на практике известный теоретический вывод науки хозяйственного

права о том, что хозяйственный договор может быть регулятором хо-

зяйственных отношений и по вертикали и по горизонтали. Националь-

ный государственный план, сбалансированный на основе плановых хо-

зяйственных договоров, вне всякого сомнения, менее уязвим для

критики и в нем меньше ошибок и грубых просчетов, которые, как

показала практика, неизбежно возникали во всех странах, где ис-

пользовался или продолжает использоваться командно-административ-

ный способ согласования экономических интересов общества и хо-

зяйственных организаций.

Кроме рассмотренного вида договора к числу хозяйственно-уп-

равленческих договоров можно отнести договоры между фирмами и их

инженеро-внедренческими подразделениями, когда они выполняют ра-

боту, оплата которой производится за счет ее фондов. К этому же

виду относятся договоры между фирмами и входящими в их состав

бригадами, действующими на началах внутрихозяйственного расчета.

В них могут уточняться взаимные права и обязанности и формы от-

ветственности бригады перед фирмой.

Хозяйственные договоры, при помощи которых в НРБ оформляются

отношения между фирмами, можно также разделить на две группы. В

первую группу входят многочисленные договоры на поставку продук-

ции, товаров для населения, капитальное строительство, перевозки

по импорту и экспорту и т.д.

Вторую, менее многочисленную группу, составляют договоры об

объединении фирм. Они могут объединять свои ресурсы для более эф-

фективного и взаимовыгодного кооперирования, координирования и

совместного осуществления хозяйственной деятельности. Это может

быть инженерно-внедренческая деятельность, проектирование, строи-

тельство и ввод в действие объектов внутри страны и зарубежом,

экспорт и импорт, снабженческая, сбытовая и торговая деятель-

ность, информационная деятельность, реклама и т.д.

Заключать договоры об объединении могут как государственные,

так и негосударственные фирмы, а также смешанные болгароиностран-

ные организации, расположенные на территории НРБ. Объединяющиеся

фирмы не утрачивают свою юридическую самостоятельность. Входящие

в них предприятия также могут заключать договоры об объедине-

нии, но с разрешения административного органа своей фирмы.

- 264 -

Решение об участии в объединении принимаются добровольно ру-

ководителями коллективного органа фирмы. Причем фирмы могут

участвовать сразу в нескольких объединениях независимо от их от-

раслевой принадлежности и территориального расположения. Госу-

дарственные и общественные органы должны создавать условия и по-

могать объединяющимся фирмам в их совместной деятельности. Созда-

ние объединений фирм производится путем заключения договоров. В

НРБ могут создаваться хозяйственные общества (объединения) для

осуществления хозяйственной деятельности, соответствующей эконо-

мическим интересам входящих в него фирм - членов.

Создание общества оформляется подписанием организациями -

учредителями учредительного договора, который одновременно явля-

ется уставом общества. В нем указывается наименование и месторас-

положение общества; цели,задачи и предмет его деятельности; раз-

мер паевых взносов; права и обязанности, ответственность членов

общества; органы управления обществом и т.п. Хозяйственное об-

щество является юридическим лицом и имеет обособленное имущество.

Имущество хозяйственного общества состоит из паевых взносов,

входящих в его состав организаций. Паевыми взносами могут быть

деньги, вещи, право требования и другие важные права. Хозяйствен-

ное общество несет ответственность в пределах своего имущества и

не отвечает за долги своих членов. Члены общества несут ответс-

твенность в пределах своего долевого участия (имущества).

Члены хозяйственного общества имеют право получать часть

прибыли от деятельности общества и ликвидационную квоту при прек-

ращении общества. Передавать свои паевые взносы другим организа-

циям они могут после получения на это согласия других членов об-

щества. Члены хозяйственного общества должны своевременно вносить

паевые взносы и способствовать достижению целей общества и реше-

нию стоящих перед ним задач.

Управление делами хозяйственного общества осуществляет уп-

равленческий совет, директор и контрольный совет. По решению уп-

равленческого совета может быть образовано еще исполнительное бю-

ро общества. В управленческий совет от каждой организации, входя-

щей в состав общества, включается ее представитель. Им может быть

директор или другой представитель трудового коллектива .В заседа-

ниях управленческого совета участвует с правом решающего голоса

- 265 -

представитель служащих общества. Управленческий совет созывается

его председателем нереже одного раза в шесть месяцев. Если пред-

седатель этого не делает, члены общества могут сами созвать совет

в 14-дневный срок после принятия решения об этом.

Управленческий совет наделен достаточными полномочиями по

руководству деятельностью хозяйственного общества. Он утверждает

годовые отчеты и балансы деятельности общества, распределяет до-

ходы между членами общества, принимает и изменяет устав общества,

назначает и освобождает от должности директора, членов исполни-

тельного бюро и определяет им размер заработной платы в пределах,

установленных нормативными актами, избирает контрольный совет и

его председателя и решает другие вопросы деятельности общества.

Первое хозяйственное общество в Болгарии возникло в начале