2. Система и полномочия органов управления высшим образованием

Министерство образования и науки Украины (МОН) является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.

Руководство Министерством образования и науки Украины осуществляют: Министр образования и науки Украины, первый заместитель и заместители Министра. 

 В структуру Министерства образования входят и ему подчиняются: Коллегия Министерства образования и науки Украины, региональные управления образования и науки Украины, а также Департамент административной работы и контроля, Департамент развития дошкольного, общего среднего и внешкольного образования, Департамент развития профессионально-технического образования, Департамент высшего образования, Департамент международного сотрудничества, Департамент экономики и социального развития, Департамент научно-технологического развития, Департамент инновационного развития. Все структуры Министерства образования Украины занимаются контролем, мониторингом, разработками и финансированием в научной и образовательной сферах государства. В состав Министерства образования также входят управления и отделы по прогнозированию, мониторингу, разработке и осуществлению политики в научных и образовательных сферах.

Министерство образования и науки Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законом Украины “Об образовании”, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и Положением о Министерстве образования Украины.

9 декабря 2010 года указом № 1085/10 Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» МОН и Министерство по делам семьи, молодежи и спорта Украины были реорганизованы в Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины.

Указом Президента Украины № 96/2013 от 28.02.2013г. "О некоторых мероприятиях по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" в Украине созданы Министерство образования и науки, а также Министерство молодежи и спорта путем реорганизации Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины и Государственной службы молодежи и спорта Украины.

Министром образования и науки Украины с 18 декабря 2007 по 11 марта 2010 года являлся Иван Вакарчук. С 11 марта 2010 года его сменил Дмитрий Табачник.

3. Этапы развития Болонского процесса и их роль в формировании единого образовательного пространства

Есть две основные причины старта Болонского процесса:

1. Массовое высшее образование в последние десятилетия стало очень доходным бизнесом, и на этом рынке европейские вузы проигрывали США и терпели убытки.

2. Европейский союз медленно, но верно двигается по пути интеграции в единое государство. Общая социально- экономическая и политическая структуры предполагают наличие унифицированной системы образования, хотя бы для того, чтобы нормально функционировал единый рынок труда. С другой стороны, одна система образования послужит дополнительным фактором окончательного объединения Европы.

Основные требования для вступления стран в Болонский процесс:

1. Для эффективной подготовки учащихся к вузу в старшей школе в обязательном порядке вводится профильное обучение (т.е. по направлениям – гуманитарному, физико-математическому и т.д.). а в 9-х классах – предпрофильное. В старшей школе предполагается около 10 "профилей"-направлений: в каждом из них около 30% учебного времени будет отводиться узкоспециальным курсам по выбору учащегося;

2. Разрабатывается новый базисный учебный план и стандарты, учитывающие особенности профильной школы.

3. Наша система высшего образования должна быть приведена в соответствие с "многоуровневой системой" Европы, описанной в документах Болонского процесса;

4. Необходимо расширение дистанционного образования (т.е. заочного, с помощью Интернета и филиалов центральных вузов);

5. Мы должны разработать единое приложение к диплому, т.к. общие дисциплины, изучаемые в вузах Европы, будут одинаковыми;

6. ВУЗы, не принявшие требования Болонской конвенции, лишаются государственного финансирования;

7. Для решения проблемы интеграции в Болонский процесс среднего специального образования предполагается создать учебные заведения "смешанного типа";

8. Проблема послевузовского образования (статуса степенней доктора и кандидата наук) предположительно решится так: кандидаты приравняются по статусу к магистрам, а доктора (наши) будут приравнены к европейским докторам наук (PhD);

9. Базовые учебные планы следует фундаментально сократить, т.к. учащиеся сильно перегружены, а в странах ЕС массовое образование не предполагает многих тем, обязательных в Украине.

Для реализации этих планов уже в средней школе создаются модульные курсы, вводится "кредитная система" с набором баллов за элективные пройденные курсы. Профильные дисциплины в старшей школе будут преподаваться за счёт "непрофильных", которые можно будет частично усвоить "по выбору".

Болонский процесс - структурная реформа высшего образования на европейском пространстве. Это процесс добровольный, гибкий, открытый, постепенный, который базируется на ценностях европейского образования. Одним из условий вхождения стран Европы к единому образовательному процессу есть адаптация национальной системы высшего образования к сфере труда. Определяющим становится вопрос трудоустройства выпускников высших учебных заведений как интегрированный процесс образования и профессиональной подготовки.

Болонский процесс - это своеобразное движение образовательных национальных систем к единым стандартам и критериям, которые утверждаются в Европейском пространстве. Ее главная цель - консолидация усилий научной и образовательной общественности и правительств Европы к существенному повышению конкурентоспособности европейского высшего образования и науки в мировом измерении, а также для повышения роли этой системы в социальных преобразованиях. Это движение вызвано реальными изменениями, которые происходят в Европе и в мире. Оно является ответом глобализации, становления информационного общества, усиления миграционных процессов, мобильности рынка труда, межкультурных обменов, а главное - объективно сформированной потребности учиться «жить вместе», сохраняя собственную этническую, культурную, религиозную разновидность и одновременно понимая и уважая один другого согласно нормам и стандартам.

Началом процесса гармонизации системы европейского высшего образования считается 19 июня 1999 года, когда министерства образования европейских стран приняли декларацию на международной конференции в Болонье «Зона европейского высшего образования». Процесс получил название Болонского. Но фактически эти изменения начались еще в 1988 году, когда ректоры университетов Европы приняли «Великая хартию университетов».

«Великая Хартия университетов» результат предложения о создании содружества университетов, с которым еще в 1986 году Болонский университет обратился к ведущим университетам Европы. На встрече в Болонье в июле 1987 года делегаты из 80 европейских университетов избрали Совет из руководителей ряда университетов и представителей Совета Европы для разработки проекта Хартии — своеобразной Конституции европейских университетов. 18 сентября 1988 года во время торжеств, посвященных 900-летию Болонского университета ректоры 430 университетов подписали Хартию.

Великая хартия университетов определила фундаментальные принципы развития высшего образования, а именно:

1. Университет является автономным учреждением, лежащим в основе обществ, по-разному организованных в соответствии с особенностями географии и историческими традициями; он создает, изучает, оценивает и передает из поколения в поколение культуру при помощи научных исследований и обучения. Чтобы соответствовать требованиям окружающего мира, эти исследования и обучение должны быть морально и интеллектуально независимы от всех политических властей и экономического давления.

2. Обучение и исследования в университетах должны быть неразделимы, если их преподавание не отстает от изменяющихся потребностей, запросов общества и успехов в научных знаниях.

3. Свобода в исследованиях и профессиональной подготовке есть фундаментальный принцип университетской жизни, и правительства и университеты, каждые в своем направлении, должны уважать это фундаментальное требование. Отвергающие нетерпимость и всегда открытые для диалога, университеты представляют собой идеальное место встреч для преподавателей, где можно поделиться своими знаниями и хорошо подготовиться для их развития с помощью исследований и инноваций, а также для студентов, имеющих право, возможности и желание повысить свои знания.

4. Университет является хранителем традиции европейских гуманистов; его постоянной заботой является достижение универсальных знаний; для выполнения своего предназначения он действует вне географических и политических границ и утверждает жизненную потребность различных культур познавать и влиять друг на друга.

Кроме Великой хартии университетов (Болонья, Италия, 1988) в основе этого интеграционного процесса, который стал предысторией Болонского процесса, лежат еще 2 таких важных документа:

1. Лиссабонская конвенция (Лиссабон, 1997г.). Португалия

2. Сорбонская декларация (Париж, Сорбонна, 1998г.)

Лиссабонская конвенция

Это Конвенция о признании квалификаций, которые относятся к высшему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 8-11 апреля 1997), разработанная и принятая под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО. Она имеет соглашения о:

 - определении основных терминов, а именно: прием, оценка высших начальных учреждений и программ, оценка индивидуальных классификаций, высшее образование, период обучения, признание, требования;

- компетенции государственных органов;

- основных принципах оценки квалификации;

- определении квалификаций высшего образования;

- определении периодов обучения;

- признании квалификации беженцев;

- информации об оценке высших учебных учреждений и программ;

- информации по вопросам признания;

Основные принципы Лиссабонской конвенции:

- надлежащий доступ обладателей квалификаций к оценке этих квалификаций в другой стране;

- отсутствие дискриминации по любому признаку, такому как пол, раса, цвет кожи, инвалидность, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное, этническое или социальное происхождение, либо по признаку, связанному с любыми другими обстоятельствами, не относящимися к значимости квалификации, в отношении которой испрашивается признание;

- процедуры и критерии, используемые при оценке и признании квалификаций, должны быть открытыми, согласованными и надежными;

- решения о признании должны приниматься в разумные сроки. Если в признании отказано, то объясняются причины этого отказа и сообщаются сведения, касающиеся возможных мер, которые может принять заявитель в целях получения признания на более поздней стадии;

- должен уважаться принцип автономии высшего учебного заведения. Следовательно, в тех случаях, когда полномочиями на принятие решений по вопросам признания обладают отдельные высшие учебные заведения или другие органы, государство, являющееся стороной конвенции, только передает текст конвенции таким заведениям и органам и предпринимает все возможные меры с целью содействия благоприятному рассмотрению и применению ими ее положений.

Сорбонская декларация

25 мая 1998 года четыре европейских министра подписали в Париже (Сорбонна) общую декларацию, направленную на гармонизацию национальных систем высшего образования.

Главные положения этой декларации следующие:

- формирование открытого европейского пространства в сфере высшей школы;

- международное признание и международный потенциал систем высшего образования, непосредственно связанное с прозрачностью и легкостью для понимания дипломов, степеней и квалификаций;

- ориентация в основном на двухступенчатую структуру высшего образования (бакалавр, магистр) как условие повышения конкурентоспособности европейского образования и признания;

- использование системы кредитов;

- международное признание первой степени высшего образования (бакалавр);

- придание выпускникам первой степени право выбора дальнейшего обучения, чтобы получить диплом магистра (короткий путь) или доктора (долгий путь) в последовательном режиме;

- подготовка магистров и докторов к научно-исследовательской деятельности;

- подтверждение Лиссабонской конвенции;

- стимулирование процесса производства единых рекомендаций для получения внешних признаний дипломов и квалификаций, а также трудоустройство выпускников;

- формирование Европейского пространства высшего образования;

- сближение общественных структур выданных дипломов и циклов обучения;

- консолидация позиции, которую занимает Европа в мире, постоянным усовершенствованием и обновлением образования, доступной всем гражданам ЕС.

Сам же Болонский процесс на уровне государств был начат 19 июня 1999 г. в Болонье (Италия) подписанием 29 министрами образования от имени своих государств документа, который назвали «Болонская декларация».

Этим актом страны-участницы согласовали общие требования, критерии и стандарты национальных систем высшего образования и договорились о создании единого европейского образовательного и научного пространства до 2010 года. В настоящее время Болонский процесс объединяет 47 стран.

Болонская декларация содержит семь ключевых положений:

1. Принятие системы сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

2. Введение двухциклового обучения: предварительного (undergraduate) и выпускного (graduate). Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.

3. Внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов). Она также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав её накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».

4. Существенное развитие мобильности учащихся (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Расширение мобильности преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установление стандартов транснационального образования.

5. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

6. Внедрение внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей.

7. Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно в области развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

Следующий этап Болонского процесса состоялся в Праге 19 мая 2001 г., где было подписано Пражское коммюнике. Во встречи принимали участие уже 33 страны.

В качестве новых стран участников присоединились Хорватия, Кипр и Турция. Также был вовлечен Лихтенштейн, присоединившийся к Процессу между Болонской и Пражской конференцией.

Цель и задачи: подтверждены цель и задачи, сформулированные в Болонской декларации. Подчеркнута необходимость гибкого сочетания общеевропейской системы с индивидуальными особенностями образовательных систем различных стран Европы и различных учебных заведений, с целью эффективного использования положительного потенциала последних.

Вспомогательные задачи, служащие к достижению поставленных целей:

- развитие обучения в течение всей жизни;

- активное участие в процессе университетов, других высших учебных заведений, активное участие студентов;

- развитие модулей, курсов и программ с «европейским» содержанием;

- обеспечение привлекательности Зоны европейского высшего образования;

- энергичное продолжение сотрудничества министерств образования стран- участниц

Берлинское коммюнике

Третий этап Болонского процесса состоялся в Берлине 18-19 сентября 2003 года, где было подписано соответствующее коммюнике.

Во встречи принимали участие уже 40 страны.

В качестве новых стран участников (7) присоединились Албания, Андора, Босния и Герцеговина, бывшая Югославская Республика Македония, Ватикан, Россия, Сербия и Черногория.

Цели и задачи: одобрены принятые ранее цели и задачи, ряд задач уточнен и конкретизирован. Приоритетными на ближайшие два года названы: внедрение эффективных систем обеспечения качества, повышение эффективности применения двухступенчатой системы образования и улучшение системы признания степеней и периодов обучения. Обозначены конкретные действия по данным направлениям на ближайшие два года.