- •Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Основные этапы становления и развития экономической теории
- •Главные направления современной экономической мысли
- •Краткая характеристика российской экономической мысли
- •Предмет и методология
- •Тема 2 Экономическая система Понятие экономической системы
- •Полные и частичные блага, взаимодополняемость и взаимозамещение благ
- •Экономические ресурсы.
- •Собственность как экономическая категория и право собственности.
- •Формы собственности в современном хозяйстве.
- •Компромисс индивида между потреблением и досугом. Компромисс общества между эффективностью и справедливостью.
- •Краткосрочный и долгосрочный периоды
- •Тема 3 Рыночное хозяйство
- •Товар и его свойства
- •Экономическая роль государства в современной рыночной экономике.
- •Тема 4 Предпринимательство
- •Малый бизнес в Российской Федерации
- •Ограничение по статусу
- •Ограничение по численности работников
- •Ограничение по выручке
- •Организационно-правовые формы предпринимательства.
- •Внешняя и внутренняя среда предприятия
- •Франчайзинг: плюсы
- •Тема 5 Индивидуальное воспроизводство
- •Постоянные и переменные издержки. Закон убывающей предельной отдачи.
- •Средние и предельные издержки производства
- •Фактор времени и дисконтирования. Фактор дисконтирования
- •Чистый денежный поток
- •Чистая приведенная стоимость (npv)
- •Равновесие фирмы в условиях совершенной и несовершенной конкуренции Равновесие конкурентной фирмы
- •Тема 6 Спрос, предложение и механизм рыночного ценообразования Рынок и виды рынков
- •Виды цен
- •Рыночное предложение
- •Формирование рыночной цены. Рыночное равновесие
- •Эластичность спроса и предложения
- •Теории поведения потребителя и производителя.
- •Тема 7 Конкуренция и монополия
- •Ценовое равновесие на монопольном рынке
- •Социально-экономические последствия монополии.
- •Тема 8 Рынки факторов производства Спрос на экономические ресурсы
- •Рынок труда и заработная плата
- •Монополизм на рынке труда. Деятельность профсоюзов в условиях рыночного хозяйства.
- •Земельная рента: сущность и формы
- •Тема 9 Основы теории потребительского поведения
- •Рациональное поведение потребителя — действия потребителя, при которых потребитель сопоставляет затраты и выгоды от каждой дополнительной единицы покупаемого блага.
- •Закон убывающей предельной полезности
- •Тема 10 Макроэкономика: показатели измерения
- •Воспроизводственная и отраслевая структура национальной экономики
- •Метод "затраты-выпуск" и модель межотраслевого баланса в анализе и прогнозировании структурных взаимосвязей в экономике
- •Основные макроэкономические показатели.
- •Структура и измерение валового национального продукта
- •Экономическая динамика
- •Факторы и типы экономического роста
- •Основные модели экономического роста
- •Тема 11 Макроэкономическое равновесие и нестабильность Совокупный спрос и совокупное предложение
- •Потребление и сбережения. Инвестиции.
- •"Золотое правило накопления"
- •Макроэкономическое равновесие.
- •Инструменты макроэкономической стабилизации
- •Экономические циклы
- •Тема 12 Денежная система и инфляция
- •Проявлением макроэкономической нестабильности, несоответствия между совокупным спросом и совокупным предложением является инфляция.
- •Тема 13 Занятость, безработица и социальная защита населения
- •Тема 14 Кредитно-банковская система
- •Дисконт векселя; Негоциация
- •Банковская система. Виды и функции банков.
- •Центральный банк.
- •Денежно-кредитная политика: цели и инструменты
- •Причины неэффективности отечественной банковской системы
- •Основные системные угрозы
- •Цели и принципы реформирования банковской системы
- •Тема 15 Финансовая система и бюджетная политика государства
- •Государственный бюджет.
- •Налоговая система
- •Тема 16 Мировое хозяйство
- •Теории международной миграции
- •Основные центры притяжения миграционных потоков
- •Страны-доноры
- •Регулирование международной миграции
- •Национальная валюта - валюта, выпускаемая определенным государством и имеющая хождение на его территории.
- •Тема 17 Актуальные проблемы переходной экономики России
Цели и принципы реформирования банковской системы
Целью программы реформирования является создание в перспективе 5 лет банковской системы, способной эффективно выполнять три ключевые макроэкономические функции: поддержание равновесия между денежным спросом и предложением, обеспечение межотраслевого перелива капитала, трансформация сбережений в инвестиции.
Количественными критериями достижения цели должен служить выход банковской системы к окончанию срока реализации программы на следующие ключевые параметры деятельности: отношение кредитов экономике к ВВП – не менее 17%, доля кредитов и займов банков в общем объеме инвестиций в основной капитал – не менее 15%, в источниках оборотных средств предприятий промышленности – не менее 40% (в настоящее время эти показатели составляют, соответственно, 10, 4 и 23%).
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
расширение базы долгосрочных ресурсов банковской системы (целевой ориентир – снижение средней доли обязательств до востребования в привлеченных средствах банков, без учета Сбербанка, как минимум, до 40%);
достижение банками уровня обеспеченности собственным капиталом, соответствующего международным требованиям (стандарты Базельского комитета);
формирование ликвидных, ёмких и устойчивых финансовых рынков, играющих значимую роль в размещении банковских средств и финансировании предприятий;
создание системы обеспечения информационной прозрачности заемщиков а так же действенных правовых механизмов защиты банков от кредитных рисков;
приближение степени концентрации ресурсов российской банковской системы к уровню развитых индустриальных стран континентальной Европы.
Главными направлениями реформирования, определяющими успех преобразований в целом, должны стать: стимулирование концентрации банковских ресурсов (укрупнения банков) и формирование ёмкого рынка высоколиквидных корпоративных долговых инструментов.
Повышение концентрации банковских ресурсов приведет к формированию широкого слоя банков с высоко диверсифицированными клиентской базой и кредитным портфелем, что позволит решить целый комплекс важнейших проблем:
снизить уровень кредитных рисков банков;
повысить ликвидность банков;
расширить банковское кредитование предприятий, сформировать механизм перераспределения капиталов между разнопрофильными предприятиями, образующими круг клиентов и заемщиков конкретных банков.
Тема 15 Финансовая система и бюджетная политика государства
Государственные финансы: сущность, функции, структура.
Термин «финансы» происходит от латинского «financia» - денежный платеж. В широком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.
На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичные финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной форме.
Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.
Для осуществления своих экономических и социальных задач государство нуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируются фонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяется немалая часть произведенного в обществе национального продукта
Вся совокупность денежных средств государства и система связанных с ними экономических отношений называется государственными финансами.
Впервые термин «государственные финансы для обозначения государственных доходов и расходов был применен во Франции в XVI веке.
Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государства на экономическую жизнь.
Государственные финансы включают в себя:
государственный бюджет;
специальные внебюджетные фонды (социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие.)
Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП: Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции - более 2/3.
Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных по объему внебюджетных фондов.Внебюджетные фонды создаются для аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для- решения определенных социально-экономических целей и задаче По существу специальные взносы и отчисления во~) .внебюджетные фонды являются целевыми прямыми или косвенными .налогами. '
В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные и местные внебюджетные фонды.
Наиболее значимы федеральные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы составляют около 40 процентов расходов федерального бюджета.
Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственных дотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускать собственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства в кредиты, инвестиции, недвижимость.
Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой / системе:
положительнаяихрольсостоит в том, что они независимы от состояния бюджета ивыполняют свою целевое назначение и при дефиците государственного бюджета.Например, они гарантируют выполнение таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны представительным органам власти онидают исполнительной власти возможность маневрировать финансовыми ресурсами.
минусом внебюджетных фондов является то, что они позволяю) манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности,покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов.Это приводит к невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за неисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнения внебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти, это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании. Значительная часть специалистов считает необходимым ввести средства этих фондов в систему государственного бюджета и выделить их специальным разделом в бюджете, тем более, что в большинстве экономически развитых стран такие фонды входят в систему государственного бюджета.
Фискальная политика
Фиксальная (лат. fiscalis - казенный) политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.
Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюджета финансируются: а) затраты на расширенное воспроизводство; б) непроизводительные расходы государства; в) развитие инфраструктуры, научных исследований и т. п.; г) проведение структурной политики; д) содержание военно-промышленного комплекса и др.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки, налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.
К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд. Так, в ФРГ в начале 70-х годов по ряду отраслей промышленности на амортизацию разрешалось списывать до 20-30% стоимости основного капитала в год. В Великобритании в первый год введения в эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации 50% стоимости новых орудий производства.
Однако в этих случаях амортизация списывается в размерах, значительно превышающих действительный износ основного капитала, вследствие чего повышаются цены на производимую продукцию. Если ускоренная амортизация расширяет финансовые возможности бизнесменов, то одновременно она ухудшает условия сбыта продукции и сокращает покупательную способность населения.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два вида фискальной политики государства: а) дискреционную и б) недискреционную. Проанализируем их подробнее.
Дискреционная (лат. discrecio - действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны. При этом правительство учитывает следующие проверенные на практике функциональные зависимости между переменными величинами.
Различают дискреционную и автоматическую финансовую политику. Начнем рассмотрение влияния государства на динамику экономического роста с дискреционной политики.
Дискреционная финансовая политика - целенаправленная политика государства по изменению совокупного спроса и объема национального производства посредством изменения государственных расходов (G) и налогов (Т).
Рассмотрим, в первую очередь, влияние государственных расходов (закупок) на равновесный объем национального производства.
Рисунок 1. Графическая интерпретация влияния увеличения государственных расходов на равновесный объем национального производства.
Рост государственных расходов на величину G приводит к сравнительно большему, на величину (Y2 - Y1), приросту национального дохода. Это происходит потому, что государственные расходы увеличивают совокупный спрос и обусловливают рост национального производства. Изменения государственных расходов обусловливают действие эффекта мультипликатора.
Увеличение государственных расходов Кейнс не связывал с ростом налоговых поступлений, следовательно, государственные расходы могут вызватьбюджетный дефицит. Рекомендация Кейнса нетрадиционна: необходимо дефицитное финансирование экономики для преодоления циклического спада.
Воздействует на величину равновесного национального производства и налогообложение. Но, в отличие от расходов, увеличение налогов приводит к мультипликативному снижению национального производства, занятости и дохода.
Для простотымы будем полагать, что государство применяет тольконалогообложение личных доходов, что сказывается на величине совокупного потребления. Такое налогообложение вызывает сокращение доходов, отчегорасходы на потребление снижаются на величину,обусловленную предельной склонностью к потреблению. Если уровень расходов на потребление после введения налогов обозначить Ca, то изменение равновесия в национальной экономике можно интерпретировать следующим графиком:
Рисунок 2. Графическая интерпретация влияния увеличения налогов на доходы на равновесный объем национального производства.
Равное увеличение государственных затрат и налоговых поступлений приводит к росту национального дохода на ту же величину. Этот эффект известен в экономической теории как теорема Т.Хаавельмо. Ряд ученых-экономистов используют для обозначения этого эффекта термин “мультипликатор сбалансированного бюджета”.
Краткий анализ дискреционной финансовой политики позволяет сделать следующий вывод: для стабилизации национальной экономики целесообразно использовать следующие меры:
при спадах следует расширять государственные расходы, сокращать налоги. Рост совокупных расходов и снижение налогового бремени рассматриваются как элементы стимулирующей финансовой политики;
при инфляции надлежит ограничить совокупные расходы, а также увеличить масштабы налогообложения. Эти меры классифицируются как сдерживающая финансовая политика.
Главная задача дискреционной политики - противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и объема национального производства, что способствует решению проблем безработицы и инфляции. Наибольший эффект дискреционная фискальная политика имеет при длительных спадах производства.
Если имеет место инфляция, то финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо госбюджета.
Первая зависимость: рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос (потребление и инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятость трудоспособного населения.
Другая функциональная зависимость показывает, что увеличение суммы налогов уменьшает личный располагаемый доход домашних хозяйств. В этом случае сокращаются спрос и объем выпуска продукции и занятость рабочей силы. И наоборот: снижение налогов ведет к возрастанию покупательских расходов, выпуска продукции и занятости.
Указанные функциональные зависимости используются в дискреционной политике для воздействия на экономический цикл. Разумеется, эта политика различается на разных фазах цикла.
Например, при кризисе проводится политика экономического роста. Для увеличения объема ВНП расширяются государственные расходы, снижаются налоги, причем повышение расходов сочетается с уменьшением налогов. Итогом является уменьшение спада производства.
Когда происходит инфляционный рост производства (подъем, вызванный избыточным спросом), то правительство проводит политику сдерживания деловой активности - сокращает государственные расходы, увеличивает налоги. В результате снижается совокупный спрос и соответственно уменьшается объем ВНП.
Второй вид фискальной политики - политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор - экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты.
На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей.
Стало быть, уменьшаются выплаты пособий по безработице и иные социальные расходы государства. Заодно снижается совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост.
На фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются, а тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств. Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность населения, что помогает преодолеть спад экономики.
Из сказанного видно, какое большое место занимает налогообложение в финансовом регулировании макроэкономики. В связи с этим фискальная политика государства направлена на совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.
Государственные расходы и налоговые поступления имеются в любом современном национальном хозяйстве. Современные налоговые системы построены так, что в периоды экономического роста они обеспечивают большую массу налоговых поступлений, чем в периоды спадов. В то же время выполнение государственных функций требует определенного, достаточно стабильного, уровня государственных расходов, независимо от тенденций экономического роста.
В период процветания налоговые поступления автоматически возрастают, что способствует созданию бюджетного излишка, сдерживанию экономического подъема.
Во время спада налоговые поступления снижаются, возникает дефицит бюджета, а это означает, что закладываются основы для преодоления спада.
Рисунок3. Встроенная стабильность бюджетно-налоговой системы.
При объемах национального производства выше потенциального (Y1) возникает превышение доходов бюджета над расходами (избыток). При величине национального продукта меньше потенциальной (Y2) имеет место дефицит бюджета.
Встроенные стабилизаторы уменьшают амплитуду колебаний делового цикла.Степень влияния встроенных стабилизаторов зависит от действующей налоговой системы, экономической политики государства. Признано, чтодля существенной коррекции деловой конъюнктуры необходимо проводить дискреционную финансовую политику.
При реализации фискальной политики возникают существенные проблемы, которые обусловливают критическую оценку фискальной политики определенной частью экономистов и политиков. Наиболее сложные проблемы - следующие:
лаг распознавания. Точная диагностика тенденций экономического развития затруднена. Случаются ошибки, запоздалое выявление вхождения экономики в определенную фазу экономического цикла;
административный лаг. Процедура принятия мер фискальной политики связана с необходимостью получения санкции на применение этих мер у представительных властных структур;
функциональный лаг. На реализацию принятых мер также требуется время (издание нормативных актов, доведение их до исполнителей, реализация проектов и т.п.);
склонность к стимулирующим мерам. Стремление политических лидеров завоевать доверие избирателей и поддерживать его обусловливает принятие популистских решений, требующих значительных расходов, ориентированных на ослабление налогового бремени. Существует обоснованное мнение о политической заданности деловых циклов;
открытость национальной экономики. Национальные правительства не в состоянии существенно повлиять на процессы в мировом хозяйстве, вследствие чего возможны шоки, обусловленные внешнеэкономическими факторами, оказывающие неблагоприятное воздействие на национальное хозяйство.;
эффект вытеснения. При проведении мер фискальной политики государственные инвестиции могут вытеснить частные. На финансовых рынках при увеличении государственных закупок инвестиционных товаров возникает недостаток кредитных ресурсов (государство конкурирует за заемные средства для финансирования бюджетного дефицита), что вызовет повышение процентных ставок, а, следовательно, снижение частных инвестиций.