учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

13.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

объединениями и организациями: обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистиче- скую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета.

В зависимости от уровня следственного органа Следственного комитета предусмотрены должности следователя, старшего следователя, следователей по особо важных делам, старших следователей по особо важным делам.

!Наименование должностного положения не отражается на содер жании процессуальных прав и обязанностей следователя, реали зуемых при производстве предварительного следствия.

Следователи Следственного комитета РФ производят предварительное следствие по уголовным делам в отношении: члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия; Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в РФ; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ; прокурора; Председателя Следственного комитета РФ; руководителя следственного органа; следователя; адвоката; члена избирательной комиссии,

361

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

комиссии референдума с правом решающего голоса; зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (ст. 447 УПК РФ).

Служба в системе органов Следственного комитета является федеральной государственной службой. Сотрудники Следственного комитета — федеральные государственные служащие, исполняющие обязанности по замещаемой должности с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников и федеральных государственных служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами «О противодействии коррупции», «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К органам предварительного следствия Федеральной службы безопасности относятся следственное управление ФСБ и следственные отделы территориальных органов безопасности.

Следователи органов ФСБ осуществляют расследование уголовных дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства — государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, диверсии, вооруженном мятеже и др. (ст. 151 УПК РФ).

Органы предварительного следствия органов внутренних дел.

В МВД Российской Федерации руководство системой следственных органов осуществляет Следственный департамент, во главе которого стоит заместитель министра внутренних дел — начальник Следственного департамента. Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающее

иосуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики

инормативному регулированию, а также правоприменительные

362

13.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел.

Следственный департамент МВД РФ возглавляет систему органов предварительного следствия в системе Министерства и выполняет функции головного подразделения по организации в МВД расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел. На этот центральный орган возлагается расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимых преступлений непосредственно следователями Следственного департамента. Департамент осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного расследования преступлений в целях обеспечения проведения по ним всестороннего, полного и объективного следствия.

В систему следственных органов МВД РФ входят: следственная часть Главного управления МВД РФ по федеральному округу; главное следственное управление, управление, следственный отдел министерства внутренних дел по республике, главное управление, управления МВД РФ по иному субъекту Российской Федерации; следственные управления и отделы МВД по городам, районам и иным муниципальным образованиям. В систему органов предварительного следствия МВД РФ входят также следственные управления (отделы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; следственные управления (отделы, отделения, группы) при линейных управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте; следственные управления (отделы) при УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД России.

Особенности правового положения и полномочия для руководителей каждой из перечисленных следственных структур (в пределах ст. 39 УПК РФ) Министерства внутренних дел России конкретизированы Приказом Следственного департамента МВД РФ от 8 ноября 2011 года № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов».

363

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

Следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам следственных органов МВД России осуществляют расследование преступлений против личности (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, причинение смерти по неосторожности, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, оставление в опасности, вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, торговля несовершеннолетними), против собственности (кража и грабеж при отягчающих обстоятельствах, разбой, вымогательство) и иных преступлений, отнесенных к их компетенции.

Органы предварительного следствия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков состоят из следственных управлении и отделов, в которых работают следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам. Следователи следственных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков расследуют уголовные дела, касающиеся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, склонение к потреблению наркотических средств.

13.3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, их задачи и функции

К органам дознания относятся (ст. 40 УПК РФ):

• органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные

364

13.3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, их задачи и функции

и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

•органы Федеральной службы судебных приставов;

•командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

•органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

На органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам,

по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 223 УПК РФ); выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ); исполнение письменных поручений следователей о проведении оперативно-розыск- ных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте,

опроизводстве иных процессуальных действий (ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

!Полномочия органов дознания при производстве расследования преступлений определяются характером уголовного дела.

Втом случае, если по уголовному делу предварительное следствие обязательно (круг таких дел определяется ч. 2 ст. 150 УПК РФ), то в их полномочие входит возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий. После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа по подследственности. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

365

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

По уголовному делу, по которому предварительное следствие не обязательно (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), орган дознания правомочен возбудить уголовное дело и произвести по нему необходимые следственные и процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ, в полном объеме, применить к лицу установленные законом меры процессуального принуждения, а по окончании дознания составить обвинительный акт или обвинительное постановление и направить материалы уголовного дела прокурору, для последующего направления их в суд.

Непосредственное руководство дознанием осуществляет начальник подразделения дознания, который возглавляет соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (ст. 40.1 УПК РФ).

Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся

вего подчинении дознавателям уполномочен:

•поручать дознавателю проверку сообщений о преступлениях, принятие по нему решений, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

•изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю;

•отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

366

13.3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, их задачи и функции

• вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

При осуществлении этих полномочий начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела, давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Дознание производится (ч. 3 ст. 151 УПК РФ):

•дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации — по всем уголовным делам, указанным в ч.3 ст. 150 УПК настоящего Кодекса, за исключением уголовных дел, указанных

впунктах 3–6 настоящей части;

•дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами Федеральной службы безопасности), ч. 1 и 2 ст.322, ч. 1 ст. 323 УК РФ;

•дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ;

•дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1, 2 ст. 261 УК РФ;

•следователями Следственного комитета РФ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ, совершенных

лицами, указанными в пп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 настоящей статьи;

367

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

• дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, 228.3, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233, ч. 1.4 ст. 234, ч. 1.3 ст. 327 УК РФ.

В органах и учреждениях Федеральной службы исполнений наказаний в качестве руководителей органами дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов. Они своими приказами назначают на должности дознавателей специально выделенных работников из числа начальствующего состава возглавляемых ими учреждений.

Дознаватель уполномочен принимать дело к своему производству, самостоятельно производить по нему процессуальные действия, оценивать по своему внутреннему убеждению доказательства по уголовному делу, принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника орган дознания, согласие прокурора, осуществлять иные полномочия (ст.41 УПК РФ).

13.4. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность

368

13.4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Задачами органов внутренних дел являются (схема 20).

Схема 20

Задачи оперативно-розыскной деятельности

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша-

ющих или совершивших

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след- ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска

без вести пропавших

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопас-

ности Российской Федерации

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Например, федеральные законы «О полиции», «Об органах ФСБ», «О государственной тайне», «О прокуратуре Российской Федерации» и другие, а также Указы Президента Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно — розыскных мероприятий. В этом их отличие от органов дознания и предварительного следствия, которые в своей деятельности руководствуются уголовно-процессу- альным законодательством.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям следующих государственных органов: органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов

369

Глава 13.Органы предварительного расследования преступлений

Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотиков.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Так, согласно приказу министра внутренних дел Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации опера- тивно-розыскной деятельности в системе МВД России» в центральном аппарате МВД РФ к оперативно-розыскной деятельности допускаются министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, начальники Главного управления уголовного розыска МВД, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, Главного управления по противодействию экстремизму МВД, главного управления собственной безопасности МВД, Главного управления на транспорте МВД, Национального центрального бюро Интерпола МВД России, Управления МВД по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управления оперативно-розыскной информации МВД России и их заместители.

В территориальных органах МВД такими лицами являются начальники территориальных органов МВД России, их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также заместители начальников полиции по оперативной работе; начальники межрегиональных оперативно-розыскных отделов (отделений), оперативно-розыскных частей, центров по противодействию экстремизму, центров специального назначения сил оперативного реагирования и ряд других

370