Тема 9. Законодательная власть(парламент) в зарубежных странах

Парламент– это общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть; он также принимает бюджет, следит за его исполнением, контролирует исполнительную власть. У парламента естьполномочия:

1. относящиеся к законодательной компетенции (принятие законов),

2. финансовая компетенция (установление налогов, утверждение государственных расходов и доходов, отчётов правительства об исполнении бюджета),

3. ратификация и денонсация международных договоров,

4. участие в формировании государственных органов, учреждений и должностных лиц,

5. контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц,

6. обеспечение законности в сфере обороны и безопасности,

7. квазисудебные полномочия.

Для реализации этих полномочий парламенты принимают законы, резолюции, декларации, заявления, обращения.

Современные парламенты обычно состоят из 2-х палат, формируемых всеобщими и прямыми (все нижние или единственные палаты, в большинстве стран и высшие), косвенными выборами (верхние палаты) или по смешанной системе (встречается и назначение в верхние палаты). Палаты парламента возглавляютсяпредседателями, в палатах может избиратьсябюро, формируютсякомитеты.Сессия– это период времени, в течение которого палаты могут проводить пленарные заседания и принимать решения.

Законодательный процесс– это порядок деятельности по созданию закона, имеющий свои стадии: внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива), обсуждение законопроекта в парламентских комитетах, принятие закона, санкционирование, промульгация и опубликование.

Парламентарии– это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента, они обладают специальной право- и дееспособностью. В демократических государствах каждый парламентарий – представитель всей нации и его нельзя отозвать. Парламентарий имеет иммунитет - неприкосновенность и индемнитет. Парламентарии объединяются во фракции (делегации, депутатские группы).

Тема 10. Глава государства и правительство в зарубежных странах

Глава государства- это должностное лицо или орган, занимающее высшее место в системе органов государства, либо не входит ни в одну из ветвей власти, либо в ходит в законодательную и исполнительную, либо только в исполнительную.Юридические формыданного органа: монарх (наследственный, избранный своей семьёй, или своими коллегами); президент (избираемый народом, парламентом, специальными коллегиями); коллегиальный орган, избираемый парламентом на определённый срок; глава государства по совместительству; генерал-губернатор; глава государства-узурпатор.

Он имеет следующие полномочия:

1. созыв парламента, санкционирование и опубликование законов, может иметь право вето;

2. участвует в формировании правительства, в решении вопроса об его отставке;

3. участвует в формировании органов судебной власти;

4. решение вопросов о гражданстве, присвоение государственных наград, помилование;

5. внешнеполитическая сфера (назначение дипломатов, приём верительных грамот);

6. командование вооружёнными силами.

Правительство– это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельностью в стране. В зависимости от политического состава, оно бывает: однопартийным, коалиционным, беспартийным; в зависимости от поддержки парламентов: правительство большинства и правительство меньшинства.Порядок формированияправительства: парламентская и внепарламентская модели.

Типичные полномочияправительства:

1. политическое руководство (формирование и реализация внутренней и внешней политики страны);

2. координация и управление деятельностью министерств;

3. имеет собственную регламентарную власть, может иметь законодательную инициативу;

4. ведение международных переговоров;

5. руководит образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка и др.;

6. может иметь экстраординарные полномочия (в случае возникновения внутренних и внешних угроз).

Структураправительства: глава правительства, ведомства (государственные органы исполнительной власти специальной компетенции), члены правительства.

Правительство может нести политическую и юридическую ответственность.