Тема 3 Состав и формирование конституционных судов. Место Конституционного Суда в системе органов государственной власти

Народ как источник публичной власти может осуществлять свою власть в различных формах — непосредственно (референдум, выборы, народная инициатива), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным вы­ражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В правовом государстве государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей само­стоятельны. Органы местного самоуправления входят в систему пуб­личной власти, а соотношение их с органами государственной власти может быть различным. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Судебная власть есть одна из ветвей государственной власти. По­этому конституционный суд как орган судебной власти, входящий в систему государственной власти в целом, одновременно имеет родо­вые признаки органа государственной власти. Однако есть все основа­ния говорить об особой природе конституционного суда как органа государственной власти.

Исходным для характеристики природы конституционного суда в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления дарственно-властной деятельности. Тем самым конституционный суд:

- обеспечивает верховенство и прямое действие конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права,

- Решения конституционного суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства

- имеют общеобязательную юридическую силу

- могут быть преодолены только путем принятия новой конституции или внесением изменений и дополнений в дейст­вующую.

В одном ряду с такими высшими органами государственной вла­сти, как глава государства, парламент и правительство, стоит кон­ституционный суд. Через осуществление конституционного конт­роля он оказывает значительное влияние на их деятельность, на принимаемые ими законы и подзаконные акты, на их решения и действия.

Конституционный суд в известном смысле и в известных пределах творит право, определяя направление развития законодательства, снимая неопределенность в понимании конституции, в силу этого ус­танавливает с конституционных позиций условия действия законов и иных нормативных правовых актов. Тем самым конституционный суд идёт дальше простой интерпретации конституционных норм, по су­ществу, создает «живое» конституционное право. Конституционный суд одновременно развивает конституционно-правовую доктрину, мо­тивируя принятие своих решений.

Особую роль конституционный суд играет в обеспечении принци­па разделения властей, системы сдержек и противовесов. Указанный принцип означает как самостоятельность и независимость законода­тельной, исполнительной и судебной властей, так и их согласован­ность, сотрудничество в общей системе государственной власти. Ре­шая конфликты, споры между законодательной и исполнительной властью, конституционный суд выступает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя.

Конституционно-правовая доктрина в современном мире акцентирует внимание на решении судебным конституционным контролем чисто правовых вопросов, на отказе от рассмотрения политических вопросов, от предоставления предварительных и последующих вне предусмотренных законом правовых формах консультаций другим ор­ганам государственной власти.

Оценивая место и роль конституционного суда в современном Демократическом мире, следует выделить его третейскую функцию в решении политически конфликтов, т.е. миротворческую функцию, определяющую деятельность конституционного суда в качестве гаранта политического мира. Исходной посылкой при этом служит тезис о том, что в основе любого конституционного спора лежит политический вопрос.

Миротворческая, примирительная по своей социальной роли дея­тельность конституционных судов, содействующая политической ин­теграции общества, его политической стабильности, осуществляется в форме судебного разбирательства с соблюдением всех соответствующих процессуальных норм, с вынесением судебного решения по конкретному делу, начатому по запросу извне.

В силу специфики своей политико-правовой природы конституционный суд может рассматриваться самостоятельно, отдельно от су­дебной системы как один из высших органов государственной власти. Поэтому в конституциях ряда государств выделяют разделы (главы), посвященные конституционному суду, и не обязательно они должны быть привязаны к разделам, посвященным судебной системе, судебной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации как орган государст­венной власти. В силу своего конституционно-правового статуса Кон­ституционный Суд РФ стоит в одном ряду с такими высшими федеральными органами, как Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Он существенно влияет на их деятельность, официально толкуя Конституцию РФ, отменяя неконституционные положения законов, разрешая споры о компетенции. Конституция РФ по своему содержанию выражает достижение известного компромисса политических сил в обществе, их согласие на почве права и справед­ливости. Конституционный Суд РФ, рассматривая конституционно-правовые вопросы, тем самым влияет на принятие политических решений, разрешает политические споры конституционно-правовыми средствами, но при этом сам выступает не как участник политическо­го процесса, а как хранитель Конституции РФ, конституционных ценностей и идеалов.

Конституционный суд осуществляет правосудие, является органом судебной власти и занимает особое место в судебной системе государства, которое определяется не иерархической подчиненностью ему других видов судов, а его компетенцией, характером деятельности оказывающей существенное влияние на правотворчество и правоприменение.

Конституционный, суд не рассматривает гражданские, административные, уголовные и Другие категории дел. Это входит в исключительную компетенцию судов общей, административной и арбитраж­ной юрисдикции, специализированных судов.

В то же время решения конституционного суда обязательны для всех судебных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации как орган судебной власти. Конституция РСФСР в редакции от 24 мая 1991 г. определила Конституционный Суд как высший судебный орган конституци­онного контроля в РСФСР, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ч. 1 ст. 165). Эта норма в редакции от 21 апреля 1992 г. была дополнена новым элементом характеристики природы Конституционного Суда, квалифицируя его как высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

В ныне действующей Конституции характеристика Конституционного Суда отсутствует, лишь в ряде статей, где перечислены высшие судебные инстанции, Конституционный Суд стоит на первом месте. Отказ от характеристики Конституционного Суда как высшего судебного органа по защите конституционного строя объясняется, скорее, политическими, мотивами, определяемыми предшествующей деятельностью Конституционного Суда.

Формула о защите конституционного строя на практике оказалась ко­варной. Ее содержание большинством судей Конституционного Суда было интерпретировано весьма широко. Конституционный Суд начал действо­вать, по существу, вне рамок своей компетенции и без соблюдения соответ­ствующих процедур, предусмотренных Законом о Конституционном Суде, что объяснялось исключительностью ситуаций. Многочисленные наруше­ния Закона о Конституционном Суде оправдывались необходимостью моментальной реакции на действия и решения Президента РФ Б.Н. Ельци­на 20 марта и 21 сентября 1993 г., как наносящие существенный вред консти­туционному строю, ставящие под угрозу его существование либо направлен­ные на изменение конституционного строя. В результате Конституционный Суд превращался в «пожарную команду» на случай чрезвычайных обстоятельств, «необходимой конституционной обороны».

В Конституции РФ нормы о Конституционном Суде включены в гл. 7 «Судебная власть», где говорится об осуществлении судебной власти посредством конституционного и иных видов судопроизводст­ва, о составе, порядке назначения судей, компетенции, законодатель­ной конкретизации статуса Конституционного Суда. Тем самым под­черкивается принадлежность Конституционного Суда к судебной ветви государственной

Статья 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основ­ные признаки юридической природы Конституционного Суда как органа судебной власти.

Конституционный Суд РФ, являясь органом правосудия, осущест­вляет конституционный контроль, т.е. принимает в спорных правовых ситуациях решения с позиций Конституции РФ на основе принципов самостоятельности и независимости и в специфической процессуаль­ной форме— на основе конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда РФ; как и любого суда, обязательны для исполнения.

Не совсем оправданным является отказ от определения Конституционного Суда как высшего судебного органа по разрешению кон­кретных дел. Основным аргументом в обосновании такого подхода было мнение, что Конституционный Суд не является вышестоящей инстанцией для судов общей, административной и арбитражной юрисдикции, для конституционных и уставных судов субъектов Рос­сийской Федерации. Конституционный Суд действительно не воз­главляет какую-либо систему судебных органов, не является по отно­шению к ним апелляционной, кассационной или надзорной инстан­цией.

Конституционный Суд РФ — единственный судебный орган, осу­ществляющий конституционный контроль по конкретным видам дел, не подсудных другим судам, что и определяет его природу как высшей формы конституционного контроля в государстве.