14. Основные правила территориального устройства мсу.

Т поселения составляет исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, т традиционного природопользования, рекреационные земли, земли для развития поселения. В соответствии с земельным кодексом РФ землями поселений признаются земельные участки, которые предназначены для застройки и развития поселений. Порядок использования земель МО определяется в соответствии с их зонированием. То есть, деление на жилые зоны, общественно-деловые, производственные, инженерные и транспортные, рекреационные, с/х назначения и военные объекты. Для каждой т индивидуально МО устанавливают градостроительный регламент, который обязателен для исполнения всеми землевладельцами, землепользователями и арендаторами. Т МО, их границы устанавливаются Зами субъектов РФ. ВССЗ 2003 Т субъекта РФ должна быть разграничена между поселениями. Т всех поселений, за исключением горских округов, включатся в границы мун районов. Т поселения не может находиться внутри границы другого поселения. Установление границ МО - необходимый этап процесса образования и преобразования МО. Он также является составной частью процедуры регистрации уставом МО. Территорию МО составляют земли поселений. Три основных правила: В случае, если МО наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей АТЕ. если МО наделяется территорией частично или полностью не совпадающей с территорией АТЕ определяется по границам АТЕ в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном Зом порядке и естественным границам (линия рельефа, ясно видимые ориентиры).

15. Мун образования: понятия, виды и их хар-ристика.

В соотв. с п.1 ст.2 За 2003. МО - сельское поселение, горское поселение, мун район, горской округ, либо внутригорская Т гора федерального значения. признаки:Единая населенная Т. Устав МО. Обособленная мун собственность. Мест бюджет. ОМС. Сельское поселение - один или несколько, объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.

Горское поселение - гор или поселок с прилегающей территорией. В составе горского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями. не б 1 000 человек. Мун район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий. (это Т вне границ поселений), объеденых общей территорией, в границах который МСУ осущ в целях решения вопросов мест значения межпоселенческого хар-ра населм непосредственно, либо через О МСУ, которые так же осущ отдельные гос полномочия. Горской округ - не входящий в состав МР горское поселение, ОВ которого осущ. полн. по решению мест значения как поселения, так и МР, а также выполняет отдельные полномочия. внутригорская Т гора федерального значения — часть т гора федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населм непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ.

16. Т мо. Определение границ мо. Преобр-ие мо. Т поселения составляет исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, т традиционного природопользования, рекреационные земли, земли для развития поселения. Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: т субъекта РФ разграничивавшая между поселениями, т с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав т поселений. Т всех поселений, за исключением т горских округов, а также, возникающие на т с низкой плотностью населения межселенной т входит в состав мун районов. Т поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие. В состав т поселения входят земли, независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав т горского поселения могут водить: один гор или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом горского поселения т, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая т поселков, сел, не являющихся МО). В состав т сельского поселения могут входить, как правило: один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 000 человек (для т с высокой плотностью населения 3 000) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов, с численностью населения менее 1 000 человек (и менее 3 000 для т с высокой плотностью населения). Сельский населенный пункт, с численностью населения менее 1 000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В соответствии с Зами субъектов РФ статусом сельского населения, с учетом плотностью населения субъекта РФ и доступности т поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 000 человек. На т с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек, может не наделяться статусом поселения и данный НП может не входить в состав поселения, если такое решение было принято на СГ соответствующего НП. Административным центром мун района может считаться гор, либо поселок, имеющий статус горского округа и расположенный в границах мун района. Преобр-ием мо является объединение мо, разделение мо…в соот с з и согл насел(реф).

17. Мун образования специального типа. Особенности Оизации МСУ в горах федерального значения. З 2003 г. относит к муным образо­ваниям специального типа: внутригорские терри­тории горов федерального значения; приграничные Т; ЗАТО; гора-наукограды. Особенности Оизации МСУ в горах федерального значения обусловлены их двойным статусом. С одной стороны, это субъект Федерации, обладающие всем комплексом конституционных прав, хар-рным для государственно-правовых образований такого типа. С другой стороны, это гора, которым присущи все проблемы, свойственные данной категории МО. 13 июля 2001 г. в Устав Москвы были внесены изменения и дополнения, согласно которым общегорские О получили единственный статус — статус О государственной власти. МСУ осуществляется на Т внутригорских МО путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, через О МСУ, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и Оизационных предпосылок. В пределах своих полномочий государственные и мун О самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность. Указывается, что осуществление МСУ не должно нарушать единство горского хозяйства и целостность развития гора. При разработке З 2003 г. планировалось, что в горах федерального значения самоуп может осуществляться тремя способами: общегорскими мун Оами; Оами МСУ на внутригорских Т; горскими и внутригорскими Оами местной власти. В окончательном варианте З 2003 г. было установлено, что МСУ в горах фед знач осуществляется Оами мун власти на внутригорских Т. Установление и изменение границ таких МО, их преобразование осуществляется З субъектов Федерации с учетом мнения населения соответствующих внутригорских территорий.

18. ЗАТО: понятие, вопросы, находящиеся в ведении федеральных О государственной власти, особые полномочия О МСУ. признается имеющее О МСУ территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания гр-н. «О закрытом административно-территори­альном образовании». ЗАТО признаются административно-территориальными единицами. Своеобразие ЗАТО в том, что они по ряду вопросов находятся в ведении федеральных О государственной власти. Это установление административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определение полномочий О государственной власти субъек­тов Федерации в отношении ЗАТО; Решения по данным вопросам принимаются Правительством РФ. Роль региональных О ограничивается в основном согласованием каких-либо сторон жизнедеятельности территориальных образований закрытого типа. Полномочия по управлению ЗАТО принадлежав ОМСУ. полномочия, присущие им в силу зак-ва о местном самоуп. направлена на решение вопросов мест значения. Специфика ЗАТО влечет наделение О МСУ особой группой полномочий по: координации деятельности предприятий, подразделений охраны, милиции.

19. Гора-наукограды: понятие, порядок присвоения статуса наукограда, основания досрочного прекращения статуса. Гора-наукограды. — недавно возникшая категория мун образований. При том она остается еще и довольно малочисленной. Статус наукоградов регулирует ФЗ «О статусе наукограда РФ». Согласно названному Закону наукоград — МО, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Законом 2003 г. наукограды отнесены к го­родским округам.Статус наукограда присваивается муному образованию Правительством РФ с установленном срока этого статуса. Т, претендующая на звание наукограда, должна отвечать нескольким критериям. Во-первых, градообразующий комплекс должен быть расположен в границах одного мун образования. Во-вторых, основные фонды комплекса должны составлять не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъ­ектов, расположенных в данном муном образовании. Возможен иной вариант. Градообразущий комплекс должен выпускать научно-технискую продукцию в стоимостном выражении не менее 50% общего объема продукции. Решение о наделении мун образования статусом наукограда принимается в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муному образованию статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса». Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством РФ при присвоении муному образованию статуса наукограда, а также мотивированное ходатайство представительного Оа МСУ мун образования о досрочном прекращении такого статуса. Статус наукограда может быть досрочно прекращен Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

20. Мун выборы: назначение выборов, образование и деятельность избирательных округов, участков, комиссий; выдвижение кандидатов и их регистрация. форма прямого волеизъявления жителей МО, осуществляемого в соответствии с КРФ, законами субъектов РФ и уставами МО в целях формирования выборных О МСУ. К основным особенностям: использование мажоритарной избирательной системы в абсолютном большинстве; многомандатных избирательных округов; применение относительно низкого барьера участия избирателей в голосовании. Назначение мун выборов производится представительным Оом мун образования в сроки, предусмотренные уставом. Постановление о назначении выборов подлежит оф опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия уполномоченным Оом.Формирование мун избирательной комиссии осуществляется представительным Оом мун образования на основе предложений партий… (5—11ч)45 дней до выб).полномочии: осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ; обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением мун выборов. Выдвижение кандидатов (самовыдвижение (уведомление избирательной комиссии с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения или внесением избирательного залога) или выдвижение избирательными объединениями (политическими партиями, иными общественными объединениями – список кандидатов представляется в избирательную комиссию)). Рег кандидатов, списков кандид (осуществляется избирательной комиссией МО при наличии заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также представленных сведений о размере и источниках доходов и имуществе).

21. Мун выборы: статус зарегистрированных кандидатов, Оизация голосования, подсчет голосов и установление результатов выборов. Особенности проведения мун выборов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и имеют равные обязанности, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей Голосование (время начала и окончания голосования на МВ устанавливается законом субъекта РФ, не менее 10 часов; избиратели голосуют в специально оборудованном помещении; для участия избиратель получает бюллетень (требования к нему устанавливаются ФЗ); избиратель голосует лично; заполненные бюллетени опускаются в опечатанные ящики для голосования; открепительное удостоверение выдается избирателю, который не может прибыть в помещение для голосования в день голосования (может быть предусмотрена возможность голосования по почте, досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования)). Подсчет голосов избирателей (осуществляется открыто и гласно с оглашением и оформлением протокола об итогах голосования; 1 экземпляр – в вышестоящую комиссию, 2 экземпляр предоставляется для ознакомления наблюдателям; дальнейшая обработка результатов – в окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии МО).После определения результатов выборов избирательная комиссия извещает зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом (он обязан в 5-днвный срок предоставить копию документа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата).Опубликование и обнародование итогов голосования – обеспечение общественного контроля за результатами выборов, открытости и гласности работы избирательных комиссий.

22. Мест референдум: понятие, принцип референдума, назначение, субъекты выдвижения инициативы, этапы подготовки. Особенности проведения мест референдума. Мест референдум (МР) – форма прямого волеизъявления гр-н по наиболее важным вопросам мест значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования гр-н, место жительства которых расположено в границах МО и обладающих правом на участие в местном референдуме (МР).На МР не могут выноситься вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий О МСУ, о проведении досрочных выборов; об их персональном составе; об избрании депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении мест бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.Инициативная группа по проведению МР образуется для выдвижения инициативы проведения МР и сбора подписей гр-н в ее поддержку (она обращается в избирательную комиссию МО, которая со дня такого обращения действует в качестве комиссии референдума). Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и принять решение. Предст О МО обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на МР, требованиям законодательства (регистрацию инициативной группы по проведению референдума). Для назначения референдума инициативная группа должна представить в предст О МО подписи участников МР в поддержку инициативы его проведения (количество подписей не может превышать %5 от числа участников референдума, но не может быть менее 25 подписей). Предст О МО обязан назначить МР в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается МР. Решение о назначении МР публикуется в СМИ не менее чем за 45 дней до голосования (голосование может быть перенесено не позднее чем за 25 дней, но не более чем на 90 дней). Регистрация (учет) участников МР осуществляется главой местной администрации МО.

23. Мест референдум: порядок формирования и деятельности комиссий референдума, образование участков референдума, агитация, Оизация голосования, подсчет голосов, юридическая сила решения, принятого на референдуме. Участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой администрации МО для проведения голосования и подсчета голосов участников МР (образуются не менее чем за 45 дней до голосования). избирательную комиссию МО, со дня обращения (иниц группы)действует в качестве комиссии референдума. Информационное обеспечение МР: информирование участников МР , агитация по его вопросам. При вынесении на МР проекта НПА каждый его участник имеет право не позднее чем за 30 дней получить текст проекта этого акта в избирательной комиссии МО. продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Голосование. Решение участковой комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования на соответствующем участке референдума. Референдум признается комиссией референдума не состоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников. Официальное опубликование результатов МР осуществляется избирательной комиссией МО не позднее чем через месяц со дня голосования. Решение, принятое на МР, подлежит регистрации в Ое МСУ. Решение о проведении МР, а также принятое на МР может быть обжаловано в судебном порядке. акт высшей юридической силы в системе МПА, имеет прямое действие и применяется на всей Т МО.

24. Правотворческая инициатива гр-н: понятие, инициаторы правотворчества; процесс принятия решения по результатам рассмотрения проекта правового акта. право гр-н, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение О и должностных лиц МСУ проекты мун правовых актов по вопросам мест значения. Инициатор реализации правотворческой инициативы - гр-нин гора или группа гр-н гора, обладающих избирательным правом, инициирующий и осуществляющий сбор подписей инициативной группы гр-н в поддержку правотворческой инициативы. Инициативная группа гр-н - группа гр-н, обладающих избирательным правом, в количестве не менее трех процентов от числа жителей МО, обладающих избирательным правом, подписи которых внесены в подписные листы по поддержке правотворческой инициативы гр-н. Процесс: Проект мун правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы гр-н, подлежит обязательному рассмотрению к чьей компетенции относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня представления документов В случае если указанный проект требует обязательного обсуждения на публичных слушаниях, проводятся публичные слушания. В случае если принятие мун правового акта относится к компетенции Главы гора, указанный проект должен быть рассмотрен им с приглашением докладчика, представителей инициаторов правотворческой инициативы и других лиц, указанных в письме уполномоченного представителя инициаторов правотворческой инициативы. Решение предст орг, принятое по результатам рассмотрения правотворческой инициативы гр-н, подлежит обязательному опубликованию как в средстве массовой информации, так и на сайтах О МСУ, а также должно быть в письменной форме доведено до сведения инициатора реализации правотворческой инициативы.

25. Голосование по отзыву депутата, члена выборного Оа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Отзыв депутата, члена выборного Оа МСУ, выборного должностного лица – форма ответственности депутата, выборного должностного лица перед населм (содержание – возможность досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного Оа МСУ, выборного должностного лица по воле избирателей).Основания отзыва (в законодательстве субъектов РФ) – не оправдали (утратили) доверие избирателей в результате невыполнения своих обязанностей, требований КРФ, ФЗ, законодательства субъектов РФ, устава МО или совершения действий, порочащих их звание (предусматривались ограничения, связанные с реализацией права инициативы проведения голосования об отзыве). Стадии процедуры отзыва (инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования; подготовка к проведению голосования; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования). Голосование по отзыву депутата, члена выборного Оа МСУ проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения мест референдума (ФЗ 2003) (основания для отзыва выборных лиц МСУ и процедура их отзыва устанавливаются уставом МО; основаниями для отзыва могут быть только его конкретные противоправные решения, действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке).Выборное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО.Инициативная группа (не менее 10 человек; должна собрать подписи избирателей не более 5%. но не менее 25 подписей; период 20 дней).Голосование по отзыву назначается представительным Оом в порядке, установленном уставом МО в соответствии с законом (выборное лицо считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины жителей МО). Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным Оом МО и проводится в порядке,

установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения мест референдума. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО, обладающих избирательным правом. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

26.Обращения гр-н: понятие, формы обращений. Правила определения подведомственности дел. Опрос гр-н: инициаторы, порядок проведения и финансирование. изложенные в устной или письменной форме Предложение – обр-е гр-нина, не связанное с нарушением его прав (направлено на улучшение Оизации и деятельности О МСУ,). Заявление – обр-е гр-нина по поводу реализации принадлежащих ему прав. Жалоба – обр-е гр-нина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями О МСУ, их должностными или выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений, Оизаций. Ходатайство – письменное обр-е гр-нина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот. Коллективное обр-е – обр-е нескольких гр-н в письменном виде, содержащее частный интерес (или обр-е, принятое на митинге, собрании, подписанное Оизаторами и (или) его участниками). Опрос гр-н – проводится на всей Т МО или на части его Т для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Оами МСУ и должностными лицами, а также Оами государственной власти. носят рекомендательный хар-р.предст О и глава МО по вопросам мест значения; О государственной власти субъекта РФ. Жители проинформ-10дн.

27. Публичные слушания: цель, инициаторы, виды. Сходы, собрания и конференции гр-н: инициаторы, полномочия, порядок созыва; решения, принятые на сходах, собраниях и конференциях гр-н. для обсуждения проектов мун правовых актов по вопросам мест значения с участием жителей мун образования представительным Оом мун образования, главой мун образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного Оа мун образования или главы мун образования.проект устава,местн бюдж, проекты планов и программ развития МО. вопросы о преобразовании. сход гр-н – форма непосредственной демократии, а собрание гр-н используется для обсуждения вопросов мест значения, информирования населения, осуществления территориального общественного самоуп;Сход гр-н проводится в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов мест значения (правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом). Сход гр-н осуществляет полномочия представительного Оа МО.Сход гр-н может созываться главой МО самостоятельно или по инициативе группы жителей поселения (не менее 10 человек). Участие в сходе выборных лиц МСУ обязательно.Решение схода гр-н считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Для обсуждения вопросов мест значения, информирования населения о деятельности О МСУ и должностных лиц МСУ, осуществления территориального общественного самоуп на части Т мун образования могут проводиться собрания гр-н. В случаях, предусмотренных уставом мун образования и (или) нормативными правовыми актами представительного Оа мун образования, уставом территориального общественного самоуп, полномочия собрания гр-н могут осущ-ся конференцией гр-н (собранием делегатов).