6. Сущность и механизм советской системы мест управления.

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные О входили в единую систему государственной власти. МСУ в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата. три хар-рные черты присущие местным Советам. 1 мест Советы являлись Оами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий. 2 существовала Оизационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали. 3 при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов мест значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов. В целом же периоду деятель­ности Советов были присущи: некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение прерогатив в сторону некоторого усиления прав и полномочий ее низовых звеньев; расширение социально-экономических полномочий местных Советов в лице их исполнительных О за счет поглощения ими местных территориальных О, центральных правитель­ственных структур, формирование специальных О управ­ления коммунальным хозяйством; попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах «трудящихся масс», оживления Советов при сохранении жесткого политического контроля со стороны пра­вящей партии; формирование самостоятельной финансово-материальной базы местных Советов, восстановление системы налогообложения в условиях реанимации товарно-денежных отн; создание нормативно-правовой основы, обеспечивавшей опре­деленную «автономизацию» местных Советов.

7. Основные теории мсу: хар-ка и основные положения

Теория свободной общины. Герберг, Турэ, Арэн, Рэсле. Данная теория основывалась на идее естественного права. сновной идеей данной теории было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

Принципы теории: Общины имеют собственные дела, не государственные по своей природе, которые вправе решат самостоятельно. Право общины на заведование местными делами являются такими же естественными и неотчуждаемыми, поскольку община является первичной по отношению к государству, поэтому должно уважать свободу общинного самоуп. Теория признавала существование не только трех традиционных ветвей власти, но и четвертой - мун. Общественная теория. Васильчиков, Лешков, Каркунов общественные и политические интересы не совпадают, то есть община противопоставляется государству; О общины полностью обособлены от государства. дела общины отдельны от дел государства, в первую очередь касается хозяйственно-бытовой самоОизации мест. в качестве самоуправляющихся общин выделяются не только мест территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании и другие. Государственная теория. Штейн(юрид), Гнейст (политич). МСУ является частью государственной теории, видом государственной деятельности; самоуп заключается в возложении на мест общины, на их О государственных задач. МСУ должно осуществляться неправительственными чиновниками, а непосредственно местным населм или его представителями; МСУ - форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность.

осуществление МСУ реализуется государством, создаваемыми им нормами. Р. Гнейст связывал МСУ с системой почетных и безвозмездных должностей.