Толкование Конституции.

Примой характер действия конституционных норм предполагает правильное уяснение ее содержания. В спорных ситуациях необходи­мо прибегать к толкованию норм. Толкование Конституции обеспе­чивает ее стабильность.

В ст. 140 Конституции указывается на «акт» толкования Конституции. Его форма — конституционный закон, который принимается не менее двумя третями голосов от полного состава палат Парламента. В отличие от изменений и дополнений Конституции для принятия закона о толковании не требуется два обсуждения и одобрения с интер­валом не менее трех месяцев.

Таким образом, Парламент обладает правом аутентичного тол­ковании Конституции. Право казуального (при разрешении конкрет­ного спора о конституционности проверяемого акта) толкования принадлежит, на наш взгляд, Конституционному Суду, что может быть выражено в его заключении. Делать это в иных актах Конституцион­ного Суда недопустимо.

Функции Конституции Республики Беларусь.

К функциям Конституции относятся:

• учредительная (закрепляет существующие и создает предпо­сылки для формирования новых отношений, в том числе по поводу ргали *ации власти, развития прав и обязанностей граждан и др.);

• организаторская (направляет всех субъектов на деятельность по реализации закрепленных в ней принципов и норм);

• идеологическая (это мировоззренческий документ, в котором воплощены взгляды и представления о развитии государства и обще­ства );

• внешнеполитическая (это основа внешнеполитической деятель­ности, своего рода «лицо» белорусского государства на международ­ной арене).

Конституция в правовой системе Республики Беларусь. Конституционное развитие Республики Беларусь.

За всю историю развития Беларуси было принято пять Кон¬ституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Однако общим для первых четырех Конституций Беларуси являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой под-конституционные акты обладали реальным преимуществом перед Конституцией. Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. I Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была прямо закреплена в Конституции. Было провозглашено полновластие Советов, создана принципиально новая система государственных органов Беларуси, отменена частная собственность на землю, стали национальным достоянием образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия, введена всеобщая трудовая повинность. Вторая Конституция 1927 г. на первый план также ставила права трудящегося. «Не трудящиеся» лишались ряда прав, например проводить общественные мероприятия. Почетное право защи¬щать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крес¬тьяне (трудящиеся). Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937 г. В ней были отражены факт победы социализма, господ¬ство социалистической системы хозяйствования и социалисти¬ческой собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отмена ограничений избирательных прав «не трудящихся»; равенство граждан. В целом расширен круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены нор¬мы обеспечения неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др. К сожалению, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике. Четвертая Конституция БССР была принята 13 апреля 1978 г. Верховным Советом БССР. К этому времени в 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой провозглашалось построе¬ние развитого социализма и общенародного государства. По су¬ществу эти положения нашли отражение и в республиканской Конституции. К сожалению, ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполне¬ния, в качестве главной силы в обществе и государстве сохраня¬лась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти по сущес¬тву были придатком единственной партии, действовавшей в об-ществе.  Заслуживает внимания история подготовки и принятия Кон¬ституции 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь 22 июня 1990 г. принял решение об образовании Конституционной ко¬миссии. Ее полный состав был определен 20 июля 1990 г. В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). В рамках Конституционной комиссии сразу были об¬разованы две рабочие группы, готовившие альтернативные про¬екты. После подготовки проектов на совместном заседании рабо¬чих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст проекта. Обсуждения по принятию Конституции продолжались на протяжении 4 лет, до 1994 гожа. Историческое решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четы¬рех лет, состоялось 15 марта 1994 г. Законом о порядке вступления в силу Конституции Рес¬публики Беларусь ее подписание было поручено Председателю Верховного Совета. Состоялось это событие в торжественной обстановке 28 марта 1994 г. на заседании Президиума Вер¬ховного Совета. В республиканских газетах Конституция была опубликована 30 марта 1994 г. и с этого момента вступила в дей¬ствие. День принятия Конституции — 15 марта — объявлен празд¬ничным. Новые Конституции обычно являются более прогрессивными, чем прежние. Конституция Республики Беларусь 1994г. точно так же представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. 1. Прежде всего, следует отметить, что Конституция 1994г. стала первой Конституцией независимой Белоруссии. Эта особенность определяет основы конституционного строя, а также содержание внутренней и внешней политики нашего государства. Беларусь – одна из держав – учредителей ООН. Она выступает в международных отношениях как равноправный субъект. 2. Республика Беларусь впервые в истории провозглашена как унитарное демократическое социальное правовое государство. 3. В Конституции Республики Беларусь получило полное закрепление прав и свобод личности. Она совершит ряд новых прав и свобод, а многие из них получили дальнейшее развитие, что соответствует международно-правовым стандартам в области прав человека. Но самое главное – Основной Закон содержит надежный гарантийный механизм их реализации. Этим новая Конституция выгодно отличается от ранее действовавшей Конституции, в которой провозглашенные права и свободы зачастую носили декларативный характер и не всегда могли быть реализованы на практике. Впервые интересы личности ставились выше интересов государства. 4. Конституция Республики Беларусь закрепила новую систему органов государственной власти. Впервые в истории Беларуси учреждена должность Президента. Для осуществления контроля за конституционностью нормативных актов впервые образован Конституционный суд, который должен стать гарантом соблюдения Конституции и обеспечить соответствие ей законов, декретов, указов президента, постановлений Правительства и других нормативных актов. 5. Впервые Конституция Республики Беларусь закрепила такой принцип деятельности государственных органов, как принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная). 6. Конституция закрепила многообразие политических институтов, идеологий и мнений. 7. Многообразие форм собственности на средства производства, право на предпринимательскую деятельность и др. Конституция Республики Беларусь 1994г. имеет и другие особенности, с которыми мы познакомимся, когда будем рассматривать ее конкретные нормы. Какова же была структура Конституции Республики Беларусь 1994г.? Конституция Республики Беларусь состояла из преамбулы, восьми разделов, восьми глав, объединяющих 149 статей. Для того, чтобы представить структурное построение основного закона, назовем его разделы: Раздел 1. Основы Конституционного строя. Раздел 2. Личность, общество, государство. Раздел 3. Избирательная система. Референдум. Раздел 4. Законодательство, исполнительная и судебная власть. Раздел 5. Местное управление и самоуправление. Раздел 6. Государственный контроль и надзор. Раздел 7. Финансово-кредитная система Республики Беларусь. Раздел 8. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента, Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений и другие акты, касающиеся основного закона считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат парламента. А, такие разделы как 1 «Основы конституционного строя», П «Личность, общество, государство», 4 «Президент, парламент, правительство, суд» и 8 «Действие РБ и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума.