Тема 9. Таможенный контроль

1) Таможенный контроль

Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями.

К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.

Отдельные полномочия таможенных органов по осуществлению таможенного контроля в пунктах упрощенного (местного) пропуска через Государственную границу РБ могут быть возложены законами и (или) актами Президента РБ на пограничные войска, осуществляющие функции пограничного контроля в таких пунктах пропуска.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципов целевой направленности таможенного контроля, выборочности отдельных операций и объектов такого контроля.

При определении целей, выборе операций и объектов таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается оцененная таможенными органами возможность несоблюдения таможенного законодательства.

Система управления рисками применяется в целях эффективного использования ресурсов таможенных органов для выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства и заключается в определении товаров, документов и лиц, в отношении которых подлежат применению установленные настоящим Кодексом операции таможенного контроля.

Стратегия и тактика системы управления рисками определяются Президентом РБ или Правительством РБ, а методика - Государственным таможенным комитетом РБ.

В целях совершенствования таможенного контроля ГТК РБ сотрудничает с таможенными органами (службами) иностранных государств в порядке, определенном законодательством и международными договорами РБ.

Проверка документов и сведений, представленных в таможенный орган, а также таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров должны быть завершены, как правило, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем начала таможенного контроля, если таможенным законодательством не установлены более короткие сроки для проведения указанных форм таможенного контроля.

Начальник таможенного органа, лицо, его замещающее, либо иное должностное лицо таможенного органа, уполномоченное в соответствии со своими должностными обязанностями на продление срока проведения отдельных операций таможенного контроля, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе продлить этот срок при наличии достаточных оснований полагать, что такое продление может привести к выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства.

Срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, продлевается на время, необходимое исключительно для проведения или завершения проведения соответствующих операций таможенного контроля, определяемых при продлении срока, и не может превышать десяти рабочих дней со дня начала таможенного контроля.

Если для проведения операций таможенного контроля необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный частью второй настоящего пункта, такой срок может быть продлен ГТК РБ, но не более чем на тридцать рабочих дней со дня истечения срока, установленного частью второй настоящего пункта.

Товары, в отношении которых операции таможенного контроля будут проводиться в течение сроков, указанных в частях второй и третьей пункта 2 настоящей статьи, задерживаются в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса.

Товары, ввезенные на таможенную территорию, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их ввозе на таможенную территорию.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до их снятия с таможенного контроля в связи с:

1. помещением под таможенный режим свободного обращения, за исключением товаров, помещенных под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента РБ в связи с использованием налоговых льгот, а также под таможенные режимы реимпорта, отказа в пользу государства либо их уничтожением в соответствии с таможенным режимом уничтожения с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом и (или) иными актами таможенного законодательства;

2. конфискацией или обращением в государственную собственность в соответствии с законодательством;

3. фактическим вывозом с таможенной территории;

4. обращением взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, в счет исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей;

5. утратой вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения на таможенной территории либо за ее пределами;

6. наступлением иных обстоятельств, допускающих снятие таких товаров с таможенного контроля, в случаях, установленных Президентом РБ или Правительством РБ.

Владение, пользование и распоряжение иностранными товарами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и (или) актами Президента РБ.

Отечественные товары, вывозимые с таможенной территории, считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или иных документов для помещения товаров под таможенный режим и (или) под таможенную процедуру, допускающие вывоз товаров с таможенной территории либо совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории, и до пересечения ими таможенной границы.

Обстоятельства и случаи, допускающие снятие товаров, указанных в части первой настоящего пункта, с таможенного контроля до пересечения ими таможенной границы, устанавливаются Президентом РБ или Правительством РБ.

Порядок снятия товаров с таможенного контроля устанавливается ГТК РБ.

Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицом обязанностей обратного ввоза или вывоза товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными режимами, установленными настоящим Кодексом и (или) актами Президента РБ.

Лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, декларанты, правообладатели, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, представители таких лиц и работники других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа могут брать пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в случае, если такое взятие:

1. не затрудняет осуществления таможенного контроля;

2. не изменяет характеристик товаров;

3. не влечет за собой уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь.

Должностные лица таможенных органов обязаны присутствовать при взятии проб или образцов товаров работниками других государственных органов, а также иными лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых работниками других государственных органов, и уведомлять о них лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

После снятия товаров с таможенного контроля таможенные органы в целях проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений вправе проводить операции таможенного контроля в порядке, предусмотренном главой 30 настоящего Кодекса.

Проведение операций таможенного контроля после снятия товаров с таможенного контроля может осуществляться таможенными органами в течение трех лет со дня снятия таких товаров с таможенного контроля.

В случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, таможенные органы осуществляют таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию, в целях:

проверки сведений, подтверждающих таможенное оформление таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства;

проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, в том числе транспортных средств, их хранения и осуществления с ними грузовых операций.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Правительством РБ, если иное не определено Президентом РБ.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются:

1. в пунктах ввоза и вывоза;

2. в пунктах таможенного оформления;

3. на складах временного хранения, таможенных складах и свободных складах;

4. в свободных таможенных зонах;

5. в магазинах беспошлинной торговли.

Временные зоны таможенного контроля по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, принятому в письменной форме, могут создаваться:

1. для совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров вне постоянных зон таможенного контроля - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

2. при необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров;

3. для целей временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в иных местах, чем склады временного хранения, в случаях, установленных настоящим Кодексом.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности в пределах зон таможенного контроля, перемещение товаров, в том числе транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля допускаются с разрешения таможенных органов, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, иными законами и (или) актами Президента РБ.

В пунктах пропуска через Государственную границу РБ указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, в том числе транспортных средств, и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством о Государственной границе РБ.

Таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров могут проводиться только в зонах таможенного контроля.

Декларанты, перевозчики (экспедиторы), таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством.

Таможенный орган запрашивает в письменной форме документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для целей таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать и получать от банков и иных кредитно-финансовых организаций:

1. справки об операциях по счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу и (или) их использование на таможенной территории либо за ее пределами, если такие операции связаны с указанными перемещением, использованием товаров либо уплатой таможенных платежей;

2. справки об операциях по счетам таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов.

В целях проверки сведений, представленных при таможенном оформлении товаров, таможенные органы вправе запрашивать и получать у декларанта или иного лица, имеющего отношение к товарам, в отношении которых завершено таможенное оформление:

1. таможенные документы;

2. транспортные (перевозочные) документы;

3. коммерческие документы;

4. документы бухгалтерского учета и отчетности;

5. иную информацию, в том числе в форме электронных документов и сведений баз данных, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их таможенному оформлению и использованию на таможенной территории либо за ее пределами.

Таможенные органы вправе запрашивать и получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для осуществления таможенного контроля.

Если законодательством не установлено иное, документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары были сняты с таможенного контроля. Таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, а также товарами, помещенными под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента РБ в связи с использованием налоговых льгот, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и иным образом используемых товарах по формам, определяемым ГТК РБ.

При осуществлении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам.

Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями таможенных органов и должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.