Тема 6 универсальный механизм международной защиты и поощрения прав и свобод человека

1. Создание Организации Объединенных Наций.

2. Главные органы ООН

3. Специализированные учреждения ООН.

4. Международные правозащитные организации и движения.

1. Создание Организации Объединенных Наций.

Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав в Москве 30 октября 1943 г. В Декларации 1943 г., подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые.

Особенности этой организации: ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Важнейшие этапы создания ООН:

Конференция в Думбартон-Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.

Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 г.

Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и завершившаяся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу.

Создание ООН

Разработка проекта Устава Организации Объединенных Наций началась в 1944 г., когда уже стал очевиден Исход борьбы с силами агрессии, развязавшими Вторую мировую войну, и встал вопрос о необходимости справедливого послевоенного мироустройства. Для этой цели на вилле Думбартон-Окс (в Вашингтоне - столице США) в августе-октябре 1944 г. была созвана международная Конференция, в работе которой приняли участие делегации четырех стран - основных участниц антигитлеровской и антияпонской коалиции - СССР, США, Великобритании, Китая. Делегацию СССР было поручено возглавить послу СССР' в США А.А. Громыко. Форма Устава была избрана во имя того, чтобы он представлял собой правовой акт, имеющий обязательную силу, содержащий принципы и нормы, которым обязан следовать каждый член мировой семьи наций.

Проект данного документа был рассмотрен на созванной в Сан-Франциско (США) международной конференции, проходившейся с 25 апреля по 26 июня 1945 г., в которой приняли участие делегации 51 страны (51-й прибыла /делегация Польши, с опозданием). После длительного «•обсуждения проект Устава ООН 26 июня 1945 г. был в предварительном порядке подписан.

Участвовать в процессе создания ООН были приглашены, кроме СССР, также УССР, БССР - как страны, внесшие наибольший вклад в разгром гитлеровского фашизма и (внесшие при этом значительные людские потери. От имени СССР проект Устава было поручено подписать А.А. Громыко. От имени БССР подпись под данным документом поставил министр иностранных дел К.В. Киселев.

Обязательную юридическую силу Устав ООН обрел как уже упоминалось выше, 24 октября 1945 г. после' ратификации парламентами большинства стран-учредительниц и направления ими ратификационных грамот в адрес США (как в адрес страны-депозитария).

Начиная с 1945 г. этот день стал отмечаться как первый праздник новой эпохи- День Организации Объединенных Наций.

Устав ООН состоит из 111 статей. В нем впервые I истории зафиксированы принципы международной обязанности государств - членов ООН соблюдать права человека и нести международную ответственность за нарушение этих прав в своем государстве.

2. Главные органы ООН

К главным органам ООН относятся:

1. Генеральная Ассамблея объединяет 192 страны. Последней в состав членов ООП в 2006 г. вступила Черногория, возникшая в результате референдума путем разделения Союзной республики ' Сербии и Черногории (одной из республик бывшей Югославии) на два одноименных независимых государства. Сессии Генеральной Ассамблеи проходят в Нью-Йорке один раз к год, начиная с третьего вторника сентября по декабрь (и когда из-за большого количества вопросов в повестке дня они заканчивались в январе-феврале).

Специальные сессии созываются Генеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Каждый член ООН при голосовании имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов, наиболее важные - 2/3 от общего количества голосов. В последнее время ставится вопрос о замене голосования применением принципа консенсуса. За время своего существования Генеральная Ассамблея ООН приняла свыше 80 деклараций, конвенций, пактов, договоров. В 2007 г. пост Председателя Генеральной Ассамблеи отнимал Хая Рашед Аль-Халиф.

В качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН в июне 2006 г. создан Совет по правам человека (начал действовать на месте упраздненной Комиссии по правам человека ЭКОСОС, которая часто занимали политизированную, необъективную позицию, что и предопределило ее судьбу). Совет по правам человека объединяет представителей 47 государств. В течение 2006 г. руководство деятельностью Совета по правам человека осуществляла делегация Мексики. В течение года Совет проводит три сессии (упраздненная Комиссия по правам человек собиралась только один раз в год). В частности, в июне- августе 2006 г. в повестку дня таких сессий были включены вопросы о соблюдении прав человека в Палестине и Ливане В июне 2007 г. Совет по правам человека 46 голосами против одного (Канады) отклонил резолюцию о продления мандата специального докладчика по соблюдению прав человека в Беларуси, поскольку наличие такого мандата, как выразились участники заседания, не способствует налаживанию гражданского диалога внутри Беларуси.

2. Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия, США, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Франция, КНР) и 10 непостоянных (переизбираемых через два года). В! соответствии с п. 1 ст. 28 Устава ООН Совет Безопасности функционирует непрерывно. Резолюция Совета Безопасности ООН обязательна для выполнения всеми членами ООН; Она в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 Устава считается, принятой при двух условиях:

- если за нее при голосовании поданы 9 голосов из 15;

- если в число этих 9 входят голоса всех 5 постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Республика Беларусь дважды избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН.

С 1 января 2007 г. на должность председателя Совета Безопасности был назначен в порядке ротации между членами Совета Безопасности представитель Российской! Федерации Андрей Денисов.

В последние годы широкая дискуссия ведется о реорганизации ООН, и прежде всего Совета Безопасности. Одним из вариантов решения проблемы предлагается увеличение количества членов Совета с 15 до 25, причем постоянных членов в нем- с 5 до 11. При этом вносится предложение, чтобы новые шесть постоянных членов Совета Безопасности не имели права вето. На место новых шести постоянных членов Совета Безопасности претендуют ФРГ, Италия, Япония, Индия, Аргентина, Мексика, Египет, Нигерия и < некоторые другие страны.

3. Экономический и Социальный Совет: состоит из 54 членов, из которых третья часть переизбирается ежегодно. В течение года проводятся организационная и две очередные сессии по 6 недель в Нью-Йорке и Женеве. Членом Совета в 2006 г. была в порядке ротации избрана на очередной срок Республика Беларусь.

4. Совет по опеке создан в 1945 г. Состоит в настоящее время из 5 государств - постоянных членов Совета Безопасности, исчерпал свои полномочия по приведению к независимости 11 территорий, находившихся в колониальном владении. В последнее время ставится вопрос о замене его на созданный при Генеральной Ассамблее ООН вспомогательный орган-Совет по правам человека. Но окончательно решения по этому вопросу пока не принято.

5. Международный суд: состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на 9 лет. Он рассматривает споры только между царствами, индивидуальных жалоб не принимает. В феврале 2006 г. Президентом Международного суда была назначена г-жа Р. Хиггинс, английский юрист.

6. Секретариат: включает 9 департаментов (около 7,5 тыс. сотрудников).

Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке и Секретарит ООН действуют в Нью-Йорке, Совет по правам человека - в Женеве, Международный суд ООН - в Гааге ( Нидерланды).

Конвенционные комитеты ООН

Их насчитывается шесть.

1. Комитет по правам человека (о нем уже шел разговор в подразделе 6 «Гражданские и политические права» раздела «История и теория» и подразделе 10, где приведено разъяснение сути содержания ФП МПГПП); образован в 1977 г, для проверки качества выполнения государствами-подписантами положений МПГПП. В его составе - 18 экспертов, которые избираются на первом организационном совещании делегаций стран, ратифицировавших МПГПП, в присутствии Генерального секретаря ООН из числа наиболее квалифицированных юристов] ученых и практиков, известных в области защиты гражданских и политических прав человека.

2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (см. подраздел 7 данного раздела) создан в 1985 г. для контроля за качеством выполнения государствами, подписавшими МПЭСКП. В его составе - тоже 18 экспертов, которые избираются таким же образом, как и эксперты Комитета по правам человека.

3. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин учрежден в 1982 г. для контроля за соблюдением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В его состав включены 23 эксперта.

4. Комитет по правам ребенка создан в 1990 г. для контроля за соблюдением одноименной конвенции. В его составе - 10 экспертов.

5. Комитет против пыток образован в 1987 г. для контроля за соблюдением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В его составе 10 экспертов.

6. Комитет по ликвидации расовой дискриминации создан в 1970 г. для контроля за соблюдением одноименной конвенции. Для этого в его состав избраны 18 экспертов.]

3. Специализированные учреждения

Специализированные учреждения ООН создаются в целях разработки международных стандартов соблюдения прав человека, регулирования порядка разрешения коллизионных вопросов в различных «узких» сферах социальных отношений. Таких учреждений 15 (иногда в перечень этих учреждений дополнительно включают МАГАТЭ- Международное агентство по атомной энергии, которое, как представляется, по всем параметрам выглядит как самостоятельная организация).

Рассмотрим некоторые специализированные учреждения ООН.

Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 г., и ней состоит 179 стран. Штаб-квартира – вв Женеве. Приняла около 150 конвенций, содержащих стандарты трудовых взаимоотношений между работодате¬лем и наемным работником. В конвенции № 127 «О максимальном грузе» (1967 г.) установлен предел поднятия и переноски тяжести мужчинами - 55 кг, (женщинами - 10 кг;

ЮНЕСКО (UNESKO) - эта Аббревиатура составлена из ПЕРВЫХ БУКВ английских слов United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, что в переводе означает Организация Объединенных Наций по вопросам образова¬нии, науки и культуры) возникла в 1946 г., объединяет 191 страну (штаб-квартира - в Париже);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) действует (• 1946 г., объединяет 193 страны (штаб-квартира в Женеве. В числе других специализированных учреждений выделяются Международный валютный фонд, Всемирный банк и др.

Самостоятельные организации

ООН заключает специальные соглашения с так называемыми самостоятельными организациями, которые контактируют с ООН на основе взаимодействия и сотрудничества, В их число, к примеру, входят следующие.

Всемирная торговая организация (ВТО) — создана 1 1992 г. вместо организации «Генеральное соглашение с тарифах и торговле» (которая сформировалась 23 странами в 1947 г. и к концу своего существования объединяла 119 стран). Ныне в ВТО - свыше 140 стран. Штаб-квартира - в Женеве. В рамках этой организации регулируется оказание более 150 услуг. ВТО своими универсаль ными возможностями защищает уровень производства и реализацию товаров на основе поддержания:

- их высокого качества;

- стабильного ценового фактора;

- обеспечения стандартизации и сертификации;

- недопущения демпинга.

При ней работает специальный арбитраж.

Беларусь стремится стать членом ВТО. Выпускаемые ем около 10 важнейших видов продукции попали под ограничения, устанавливаемые ВТО. В частности, Беларусь обвиняют в демпинге химических волокон (стекловолокна), калийных удобрений, стройматериалов (извести, цемента), стальной продукции. На санкциях в связи с этим Беларусь ежегодно теряет до 100 млн долларов. Вступив в ВТО, она может гарантировать благоприятный режим торговли с каждой страной - участницей ВТО (не прибегая к заключении двусторонних, нередко дискриминационных соглашений).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - одна из крупнейших и авторитетных организаций, создана в 1957 г. Объединяет около 120 стран, Местопребывание - Вена.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - поощряет международную защиту интеллектуальной собственности, содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный механизм защиты прав человека содержит следующие структурные элементы.

Генеральная Ассамблея ООН. Согласно статье 13 Устава Организации Объединенных Наций, одна из функций Генеральной Ассамблеи ООН состоит в организации исследовании и внесении рекомендаций в целях «содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Со времени утверждения в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла более 80 деклараций, пактов и конвенций по вопросам прав человека.

Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин Экономического и Социального Совета ООН. Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в области прав человека несет Экономический и социальный Совет, который работает под руководством Ассамблеи. Устав ООН уполномочивает Совет «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций; созывать в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции». В 1946 г. Совет создал две функциональные комиссии: Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин.

Комиссия по правам человека готовит исследования, рекомендации и проекты международных документов в этой области. Она также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и Экономического и социального Совета, в том числе рассматривает заявления и разбирает сообщения о нарушениях нрав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входит решение вопросов, касающихся прав человека. Кроме того, она оказывает помощь Экономическому и Социальному Совету по координации деятельности, связанной с правами человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций.

В 1947 г. на своей первой сессии Комиссия но правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью «а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных, языковых меньшинств; б) выполнять любые другие функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и социальным Советом или Комиссией по правам человека».

Комиссия по положению женщин была инициатором и принимала участие в разработке целого ряда важных международных конвенций и резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в области прав женщин. Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о правах замужней женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков, Декларация о ликвидации дискриминации относительно женщин и Проект о ликвидации дискриминации в отношении женщин — все эти документы были выработаны при непосредственном участии комиссии или благодаря ее инициативе.

Органы, учрежденные в соответствии с международными пактами и конвенциями по правам человека

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был учрежден в 1970 г. в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Комитет рассматривает информацию по вопросам, касающимся градовой дискриминации на подопечных и несамоуправляющихся территориях, доклады о принятых законодательных, судебных и административных и других мерах государств-участников, с помощью которых проводятся в жизнь положения указанной конвенции; вносит предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и другой информации. Кроме того, Комитет осуществляет прямой и непосредственный контроль за деятельностью колониальных стран и другие функции.

Комитет по правам человека был создан в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит Из восемнадцати4независимых экспертов, которые выдвигаются и избираются государствами-участниками Пакта. В соответствии со статьей 40 Пакта государства обязуются представлять в Комитет ежегодные доклады о ситуации с правами человека, который после изучения направляет их Генеральной Ассамблее ООН и Экономическому и социальному Совету. Так, например, первый доклад в 1977 г. сделала Дания, затем представили доклады Финляндия, Кипр, Венгрия, Чехословакия и другие страны.

Определенной полнотой отличался доклад Швеции. Представитель Англии признал, что под предлогом чрезвычайного положения в Северной Ирландии вообще не применяется ряд важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах. При обсуждении доклада Чили обращалось внимание на тот факт, что «доклад представлен властями, которые сами своим существованием обязаны ликвидации политических прав Чили». По докладу Советского Союза было задано в целом рекордное число вопросов — около 200.

Комитет рассматривает и индивидуальные жалобы. При этом жалоба рассматривается в следующем порядке: сначала с точки зрения ее обоснованности (жалоба не должна быть анонимной, и личность, которая подала ее, должна исчерпать все средства правовой защиты внутри своего государства), а затем по ее сущности. После рассмотрения жалобы Комитет выносит решение и сообщает о нем лицу, подавшему жалобу, и соответствующему государству, а также доводит его до сведения общественности.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден в 1985 г. Экономическим и социальным Соне том ООН. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятых ими мерах в области прав человека и оказывает им содействие в выполнении функции контроля и осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1982 г. Он рассматривает доклады о прогрессе, достигнутом государствами-участниками при претворении в жизнь Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Комитет против пыток был создан в 1987 г. Комитет изучает доклады государств-участников о принимаемых мерах по претворению в жизнь положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет также имеет право проводить конфиденциальные расследования, рассматривать сообщения, поступающие от отдельных лиц или от их имени, подпадающие под юрисдикцию государств-участников, с заявлениями, ЧТО ЭТИ лица являются жертвами нарушений положений Конвенции (при условии, что данные государства-участники признали компетенцию Комитета в этой области), а также представлять ежегодные отчеты о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека. В Резолюции № 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека, учредила ПОСТ Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Как должностному лицу, несущему основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека, Верховному комиссару предоставлен мандат, охватывающий весь круг вопросов в области прав человека. В частности, обязанности Верховного комиссара заключаются в поощрении эффективного осуществления всеми людьми прав человека, реализации права на развитие; обеспечении консультативных услуг в поддержку мероприятий и программ в области прав человека; координации учебных и пропагандистских программ в области прав человека; содействии устранению препятствий на пути реализации прав человека и недопущении нарушений прав человека. Кроме того, мандатом Верховного комиссара предусмотрено также поддержание диалога с правительствами всех стран в целях более полного соблюдения прав человека, расширение международного сотрудничества в области прав человека, координация деятельности в области прав человека в системе ООН, общее руководство деятельностью Центра по правам человека. Верховный комиссар работает также над укреплением сотрудничества с региональными организациями, осуществляющими деятельность в области прав человека (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация «Исламская конференция» и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). Верховный комиссар действует под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН в рамках решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета и Комиссии по правам человека, выполняет задачи компетентных органов системы ООН и представляет им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению защиты прав человека

Кроме вышеперечисленных, в пределах своей компетенции правами человека занимаются также Управление Верховного комиссара по делам беженцев и ряд специализированных учреждений ООН.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО). В круг полномочий ЮНЕСКО входят вопросы, которые относятся к правам, связанным с образованием, наукой (в том числе и социальными науками), культурой и средствами массовой информации. В деятельности данной организации в основном используются процедуры представления докладов и рассмотрения жалоб. ЮНЕСКО был подготовлен ряд международных документов, имеющих, принципиально важное значение (Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) и Концепция об охране культурного и природного наследия), а также несколько конвенций и рекомендаций по правам человека

Международная организация труда (МОТ). С момента создания в 1919 г. основная задача этой автономной организации, связанной с Лигой Наций,— формулирование международных норм в области труда и их эффективное осуществление. Ряд международных конвенций и рекомендации и области груда были выработаны ежегодной международной конфедерацией труда, многие из них касаются таких проблем, как запрещение принудительного, труда, защита прав на организацию, включая права профсоюзов, ликвидация дискриминации в области труда и занятий, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также социального обеспечения. МОТ постоянно изучает заявления и жалобы о нарушениях прав профсоюзов, причем последние могут быть поданы независимо от того, ратифицировало ли правительство страны Конвенцию о свободе ассоциаций защите права на организацию и Конвенцию, которая касается применения принципов права на ведение коллективных переговоров. Рекомендации, принимаемые по итогам рассмотрения жалоб, способствуют принятию широкого круга мер: от отмены поправок к закону и восстановления на работе уволенных рабочих до освобождения из тюрьмы профсоюзных деятелей.

Венская Всемирная конференция по правам человека состоялась в июне 1993 г. На ней собрались представители более 170 стран, чтобы подтвердить свои обязательства ПО защите прав человека. Конференция подтвердила универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимообусловленность всех прав и основных свобод человека. Все государства были призваны к контролю за международными стандартами поведения и усилению механизмов контроля в области прав человека как на национальном, так и на международном уровне. Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав человека, и препятствия на пути их полной реализации, а также применения международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в области прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека являются приоритетной целью Организации Объединенных Наций.

4. Международные правозащитные организации и движения.

Правозащитное движение имеет свою историю и традиции. Зародилось оно в XIX в. После второй мировой войны, опираясь на позицию Организации Объединенных Наций, принятые ею документы, правозащитное движение превратилось в мощную силу, стало международным явлением.

Правозащитные движение и организации возникают в основном в ответ на нарушения прав человека, а также в цепях контроля за ходом выполнения правительствами стран как положений Конституции, так и подписанных ими международных документов в этой области. Послевоенная история XX в. знает немало нарушений прав человека. Например чудовищное подавление нрав человека в 1970-е годы в Чили, в 1960—1980-е годы в ЮАР; нарушение прав, прежде всего, гражданских и политических, в СССР и других странах.

Немало фактов, свидетельствующих о нарушениях прав человека и в странах Запада. В год 200-летия Декларации прав человека и гражданина во Франции отмечали, что наличие в обществе бедных является нарушением права на достойное существование.

История правозащитного движения во всей его многогранности является предметом специального исследования. Перед нами же стоит задача — сделать краткий анализ этого движения, рассмотреть стороны сотрудничества в деле защиты прав человека общественности различных стран мира. Решение поставленных вопросов оказалось выполнимым в результате исследования правозащитного движения в бывшем Советском Союзе.

Выбор Советского Союза обусловлен следующими обстоятельствами. Во-первых, правозащитное движение в СССР — это паша недавняя история, значительный отрезок времени жизни каждого из нас. Во-вторых, в силу уникальности самого этого явления, среды, в которой оно возникло и действовало. И, наконец, в-третьих, правозащитное движение в СССР выступало как составная часть движения мировой общественности за права человека.

Время деятельности правозащитников — конец 1960-х и 1970-е годы. В центре внимания — положение с правами человека в СССР и их несоответствие требованиям международных документов в области прав человека, прежде всего Всеобщей декларации прав человека. Определенное предпочтение отдавалось правам индивида: свободе убеждений, свободе мысли и слова, личной неприкосновенности. Вместе с тем, довольно важное место занимали проблемы вероисповедания и самоопределения. Собственно политические права были отодвинуты на второй план (например право участвовать в государственных делах, создавать политические партии).

В связи с этим борьба диссидентского движения носила характер, прежде всего, моральной борьбы. Кроме порыва к нравственному сопротивлению, побудительным мотивом участия в диссидентском движении было стремление помочь конкретным лицам, подвергшимся репрессиям. Движение породило широкомасштабную систему помощи политзаключенным, их семьям, создание в 1974 г. так называемого Фонда помощи. Кроме того, спорадически возникали и действовали многочисленные комитеты помощи конкретным лицам. Участники этих комитетов и самого Фонда подвергались репрессиям.

Еще один важный аспект деятельности правозащитников — их участие в самиздате. Наряду с отдельными работами, в 1970-е годы в самиздате выпускались многочисленные машинописные журналы как литературные, так и общественно-политические. В течение 15 лет, начиная с весны 1968 г., выходил машинописный информационный бюллетень «Хроника текущих событий». Скромных возможностей самиздата оказалось достаточно, чтобы подорвать монополию государства на информацию.

В Беларуси, как и во многих других регионах, достаточно активно проявляло себя движение за права верующих,}

В историческом отношении в судьбе движения за права человека (диссидентского движения) важную роль сыграли следующие события:

1970 г. — создание Комитета по правам человека.

1973 г., август—сентябрь — кампания осуждения правозащитной и общественно-политической деятельности академика А.Д. Сахарова в СМИ. С резкой критикой выступали академики, писатели, мастера культуры, герои Социалистического Труда, инженеры, колхозники, рабочие, причем многие из них не имели никакого представления ни о его трудах, ни о его деятельности.

Парадоксально, но это событие имело и обратный эффект. Из официальных источников обществу стало известно, что внутри его есть не согласные с проводимой внутренней политикой, и среди них — академик-ядерщик с мировым именем. Это придало правозащитному движению еще большую популярность. Одновременно повысилось внимание к правозащитному движению широкой общественности как внутри страны, так и за рубежом.

1974 г., январь—февраль — кампания массового осуждения А.И. Солженицына, высылка его из страны за издание книги «Архипелаг Гулаг», так называемую антисоветскую деятельность, Данная акция вызвала резкое осуждение нарушений прав человека в СССР за рубежом.

Правозащитное движение в мире выдвинуло ряд ярких личностей. Прежде всего это Андрей Дмитриевич Сахаров — трижды Герой Социалистического Труда, «отец» водородной бомбы. А.Д. Сахаров середине 70-х годов стал известен миру как выдающийся борец за права человека. Признание его заслуг — присуждение в 1975 г. Нобелевской премии мира. В течение 1968—1980 гг., до ссылки в г. Горький (в настоящее время — Нижний Новгород), академик Сахаров постоянно делал заявления в защиту незаконно репрессированных, обращался в связи с этим к руководителям СССР, США, других стран. Он осудил ввод Советских войск в Афганистан. Свои взгляд и идеи он изложил в статье «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллектуальной свободе», книге «О стране и мире-, других выступлениях. В числе первых он понял, что рычаг который позволяет перевернуть мир с головы на ноги — это забота не о чистоте идеологических воззрений, а об отдельном человеке.' Сахаров не побоялся заявить, что защита прав человека стал общемировой идеологией людей всех национальностей и самых различных убеждений. Академик высказал доказанную жизнью аксиому, что без соблюдения прав человека общество является закрытым и обреченным на деградацию. Он был сторонником борьбы, но призывал бороться за права человека путем гласности, отвергая принципиально насилие. Выдвинутый Сахаровым тезис о неразрывной связи международной безопасности и международного доверия, соблюдения прав человека и открытости общества получив в послевоенные годы свое подтверждение .

Вацлав Гавел (Чехия). Драматург с мировым именем, он в 1968 г. решительно присоединился к курсу обновления, осудил ввод войск Варшавского договора в ЧССР. С 1970 по 1989 г. трижды находился в заключении. По его личной инициативе в ЧССР в 1977 г. была образована «Хартия-77». Подписавшие этот документ несколько сотен писателей, ученых и артистов открыто осудили власти страны за полное пренебрежение правами человека и Хельсинскими соглашениями. Участники движения «Хартия-77» провели большую работу по сбору информации о нарушении прав человека, арестах и несправедливых судах. После событий 17 декабря 1977 г., положивших начало демократическим преобразованиям в Чехословакии, В. Гавел активно участвовал в работе общественного движения «Гражданский форум». В декабре 1989 г. он был избран Президентом Чехословакии, а в настоящее время является Президентом Чехии.

В. Гавелу принадлежит ряд известных работ общественно-политической тематики. Большой резонанс научно-педагогической общественности и правозащитников Беларуси вызвали его рассуждения на тему «Испытания человека», опубликованные на страницах «Белорусской газеты» 29 июня 1998 г.

Мартин Лютер Кинг (США). Один из лидеров Движения за гражданские права негров в 60-е годы XX в. — самого массового из когда-либо имевших место в американской истории. МЛ. Кинг — автор тактики «прямых ненасильственных действий», которая была взята на вооружение участниками движения, лауреат Нобелевской премии мира. В 1968 г. стал жертвой политического убийства.

В Китае проявил себя ученый-ядерщик с мировым именем Фан Личжи — один из организаторов широкого Движения за демократию. В течение многих лет он был единственным человеком, открыто говорившим о вине системы перед обществом. Фан писал: «Как и все, китайцы рождаются с телом и мозгом, с эмоциями и душой, поэтому они могут и должны пользоваться такими же неотъемлемыми правами и свободой, как и другие люди». Как-то он сказал журналистам: «Да, людей могут запугать на время. Однако они, переселив страх, придут к демократическому движению. Одним словом, я верю: Китай станет другим через десять лет». Идеи Фан Личжи находили благоприятную почву для инакомыслия в Китае. В массовых выступлениях студенчества в мае—июне 1989 г. Фан не принимал непосредственного участия. Но, он, пожалуй, был единственным человеком из рядов интеллигенции, который пожертвовал личными интересами ради Отечества. После 385 дней вынужденного пребывания в посольстве, после секретных переговоров между китайской и американской сторонами ему разрешили уехать.

Фан Личжи никогда не встречался с А. Сахаровым, но их идеи, которые не одобряло правительство и далеко не всегда позитивно принимало массовое сознание, во многом близки, в конечном счете именно их философия подталкивала власти и общественное мнение к решению назревших вопросов; именно они обогнали время, в котором им довелось жить.

В современном мире действует немало правозащитных организаций. С 1961 г. активно работает организация Международная амнистия («Эмнисти») — «самая эффективная организация в области прав человека», по словам бывшего генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра. Организация не занимает односторонних позиций по идеологическим, политическим вопросам, не выражает ни одобрения, ни порицания той или иной политической системе или правительству, не вмешивается в вопросы внутреннего законодательства, применяемого к преступникам, совершившим насилие. Ее интересуют права человека в «чистом виде», как они сформулированы во Всеобщей декларации прав человека. Ее представители постоянно «стучатся в дверь» не для того, чтобы обрушиться с бранью на правительство,— организация преследует цели не конфронтации, а диалога, стремится защитить права людей, освященных за их взгляды, цвет кожи, т.е. «узником совести», 15 структуре организации почти 50 национальных секций, .3880 добровольных групп более чем в 60 странах, а также отдельные граждане (всего около 700_тыс. членов, проживающих в 150странах) Штаб-квартира организации находится в Лондоне, имеется специальный исследовательский центр со 150 сотрудниками. В 1977 г. Международной амнистии была присуждена Нобелевская премия мира «.за укрепление свободы и справедливости, а следовательно, мира на земле». В 1978 г. она была награждена премией прав человека ООН.

Международное общество прав человека (МОПЧ) является независимой правозащитной неправительственной организацией, созданной в 1972 г. в ФРГ. МОПЧ поддерживает людей, борющихся без применения насилия за права человека в своих государствах, а также людей, преследуемых за свои убеждения. МОПЧ считает, что наиболее важными правами, кроме права на жизнь и на личную неприкосновенность, являются гражданские и политические права: свобода слова, свобода мирных собраний и ассоциаций, свобода вероисповедания. Без этих прав и свобод не может быть ни мира, ни социального прогресса.

Деятельность МОПЧ основана на принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. МОПЧ — общественно-полезная организация и работает на пожертвования частных лиц. В настоящее время национальные секции и группы МОПЧ работают в 27 странах, объединяя в своих рядах около 20 тыс. человек. Основные направления работы МОПЧ: поддержка людей, борющихся за права человека в своих странах и преследуемых за эту деятельность; работа с общественностью и средствами массовой информации; оказание гуманитарной помощи. С начала 1980-х годов МОПЧ имеет консультативный статус при Совете Европы, а с начала 1990-х годов — ассоциированный статус при Отделе общественной информации ООН.