- •Тема 8. Экономическая роль государства в республике беларусь
- •1. Цели и функции государственного управления
- •Система органов государственного управления
- •1.2. Система прогнозов и программ развития национальной экономики
- •2. Экономическая политика и ее виды
- •2.1. Антимонопольное регулирование
- •2.2. Ценовая политика и основные задачи в области ценообразования
- •2.3. Денежная система и денежно-кредитная политика
- •2.4. Валютная система и валютный контроль в национальной экономике
- •2.5. Социальная политика государства
- •Структура денежных доходов населения Республики Беларусь, %
- •Динамика основных показателей заработной платы в Республике Беларусь
- •3. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
- •Важнейшие индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь
- •Вопросы для самопроверки
2.5. Социальная политика государства
Исходя из содержания и принципов социальной политики можно выделить ее основные направления:
1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, семейные сбережения, общее благосостояние).
2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость граждан и др.).
3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.).
4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт),
5. Политика в области современной инфраструктуры (жилищные условия, коммуникации, обеспеченность транспортными средствами и услугами связи, торговое и бытовое обслуживание).
6. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
7. Политика в отношении отдельных категорий граждан (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).
Всю совокупность механизмов реализациисоциальной политики можно объединить в следующие группы: законодательные, административные, организационные, экономические, социальные нормативы и стандарты.
В области пенсионного обеспеченияпредусматривалось решение следующих задач: последовательное повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста, создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы; развитие государственного пенсионного страхования как главной ее составляющей; рационализация условий и норм предоставления пенсии путем установления более тесной зависимости ее размера от страхового стажа и заработка; введение системы обязательного пенсионного страхования для лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда или занятых определенными видами профессиональной деятельности.
Социальные нормативы уровня жизни населения. Интегральной характеристикой благосостояния населения страны являются уровень и качество его жизни — историческая категория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.
Если под уровнем жизнитрадиционно понимается комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера, то качество жизнихарактеризуется степенью достижения как в личностном, так и в социальном аспекте высших ценностей человеческого бытия, в числе которых морально-психологические качества, уровень образованности, культуры и здоровья, условия труда, проживания и отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количественно измеряемые материальные компоненты (по критериям соответствия мировым стандартам).
ООН, обобщая характерные черты национальных концепций уровня жизни в разных странах мира, указывает на общие существенные компоненты этих концепций: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека. Понятие качества жизни населения в самом широком смысле включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.
Важную роль для оценки уровня жизни населения играют социальные нормативы как научнообоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Таковыми являются, прежде всего, потребительские бюджеты, представляющие собой балансы доходов и расходов домашних хозяйств (семей), составленные для различных групп населения и отражающие особенности потребительских предпочтений и условий жизнедеятельности последних. В качестве главных системообразующих базовых потребительских бюджетов в Беларуси разрабатываются и используются: минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума.
Минимальный потребительский бюджет (МПВ)— это минимальные расходы, необходимые для приобретения набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Натурально-вещественная структура МПБ формируется нормативным методом на основе потребительской корзины, а стоимостная величина определяется исходя из средних цен покупки во всех видах торговли соответствующих видов товаров и услуг и пересматривается но мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал.
Минимальный потребительский бюджет разрабатывается по восьми социально-демографическим группам в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. Среднедушевой МПБ в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц в 2005 г. составлял 229,3 тыс. руб., в 2010г. — 446,2 тыс., с 1 мая 2013 – 974 тыс. При этом в его структуре доля расходов на питание составляет около 60 %. Следует подчеркнуть, что именно МПБ является бюджетом, позволяющим человеку (семье) обеспечивать простое воспроизводство в течение всего жизненного цикла. Данный социальный норматив положен в основу определения величины устанавливаемых государством минимальных социальных стандартов.
Прожиточный минимум— минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, включая обязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума (БПМ)— стоимостная величина прожиточного минимума. В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» он как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам: (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий (минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, пособий). С 1993 г. основным критерием признания граждан малообеспеченными является величина среднедушевого дохода ниже БПМ.
Динамика величины минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь, тыс. руб
Показатель |
На 1.11.2013 г |
Минимальный потребительский бюджет (в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц) |
1659,400 |
Бюджет прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц) |
1047,58 |
Минимальная заработная плата (на начало года) |
1466,230
|
На 1.11.2013.г.:
При стаже 45 лет средний размер пенсии составит 3311000 руб.
Средняя пенсия по возрасту 2174000 руб.
Средняя заработная плата составит 4037000 руб.
Тарифная ставка 1 разряда 260 000 руб.
К социальным нормативам уровня жизни населения относятся государственные минимальные социальные стандарты — минимальные уровни государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение основных потребностей человека. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. В эту систему включены минимальная заработная плата, тарифная ставка первого разряда, минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности, минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки (пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей, единовременные выплаты и социальные пособия малообеспеченным гражданам) и социального обслуживания.
Размер минимальной, заработной платы (MЗП)устанавливается Советом Министров Республики Беларусь и выступает в качестве социального стандарта низшей границы оплаты труда работников. В стране выработан механизм определения МЗП, предписывающий необходимость учета экономических возможностей государственного и местных бюджетов, а также соотношения размеров МЗП и социальных нормативов (Б11М и МПБ). В соответствии с Законом «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» ее размер в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции.
Важным критерием благополучия населения выступает соотношение минимальной зарплаты и МПБ,которое последовательно улучшается — с 62,3 % в 2005 г. до 66,7 % на начало 2010 г. и 87,9 % — в сентябре 2011 г. Предусмотрено ежегодное установление с 1 января размера месячной МЗП на уровне не ниже размера МПБ семьи из четырех человек в целях обеспечения этого размера на уровне не менее трети от начисленной среднемесячной заработной платы, что позволит усилить социальную защищенность низкооплачиваемых категорий работников, прежде всего бюджетной сферы.
Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура. Важнейшим социальным индикатором уровня жизни выступают доходы населения— находящиеся в его распоряжении ресурсы в натуральной и денежной формах, получаемые им от своей трудовой деятельности (оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности), использования собственности (доходы от собственности), в виде трансфертов (пенсии, пособия, стипендии и др.) и т.д.
Реальные денежные доходы— относительный показатель, рассчитываемый путем деления номинальных темпов роста денежных доходов населения на индекс потребительских цен на товары и услуги. Располагаемые денежные доходы— денежные доходы населения за вычетом налогов, сборов и взносов.