- •Тема 8. Экономическая роль государства в республике беларусь
- •1. Цели и функции государственного управления
- •Система органов государственного управления
- •1.2. Система прогнозов и программ развития национальной экономики
- •2. Экономическая политика и ее виды
- •2.1. Антимонопольное регулирование
- •2.2. Ценовая политика и основные задачи в области ценообразования
- •2.3. Денежная система и денежно-кредитная политика
- •2.4. Валютная система и валютный контроль в национальной экономике
- •2.5. Социальная политика государства
- •Структура денежных доходов населения Республики Беларусь, %
- •Динамика основных показателей заработной платы в Республике Беларусь
- •3. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
- •Важнейшие индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь
- •Вопросы для самопроверки
Структура денежных доходов населения Республики Беларусь, %
Показатель |
Годы | |
2011 |
2012 | |
Денежные доходы — всего |
100 |
100 |
В том число: оплата труда |
65,4 |
63,9 |
трансферты населению |
20,0 |
20,7 |
доходы от собственности |
2,5 |
3,8 |
доходы от предпринимательской деятельности |
10,6 |
10,5 |
прочие доходы |
1,5 |
1,1 |
В структуре денежных доходов населения наметилась тенденция снижения доли оплаты труда — с 65,4 % в 2011 г. до 63,9 % в 2012 г.
В наибольшей степени риску бедности подвержено население, проживающее в сельской местности, уровень малообеспеченности которого в 2 раза выше, чем в городах, что обусловлено низким уровнем заработной платы при ограниченных возможностях альтернативного трудоустройства, недостаточными темпами развития сельского предпринимательства. Следует также учитывать тот факт, что на селе существует и «сезонная бедность», проявляющаяся в падении доходов населения в осенне-зимний период.
Динамика основных показателей заработной платы в Республике Беларусь
Показатель |
2012 год |
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, тыс. руб. |
3676,9 |
Реальная заработная плата, % к предыдущему году |
|
Соотношение среднемесячной заработной платы и МПБ (покупательная способность зарплаты), % |
|
Средний размер назначенных пенсий (на конец года), тыс. руб. |
1885,5 |
Реальный размер назначенных пенсий, % к предыдущему году |
164,6 |
Минимальный размер пенсии по возрасту, тыс. руб. |
1343,5 |
Соотношение среднего размера назначенных пенсий с БПМ пенсионера, % |
259,3 |
Соотношение среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной платы, % |
39,8 |
Государственная адресная социальная помощь включает:
– единовременное социальное пособиемалообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых ниже 150 % БПМ в среднем на душу населения. Размер данного пособия составляет до 500 % критерия нуждаемости (282 тыс. руб. в I полугодии 2011 г., число его получателей — 10,2 тыс. чел.);
– ежемесячное социальное пособие,предоставляемое гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже БПМ;
– социальное пособие на оплату технических средствсоциальной реабилитации для детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся в них по медицинским показаниям, а также инвалидам третьей группы;
– безналичные жилищные субсидии.
В 2012 г. ГАСП получили более 165 тыс. чел. Основная доля социальных выплат пришлась на многодетные и неполные семьи, воспитывающие детей.
Структура бюджетных ассигнований показывает, что гарантирование доходов населения и социальное обеспечение — одно из приоритетных направлений социальной политики. Объемы средств, направляемые на социальные выплаты, ежегодно возрастают. Расходы бюджета государственного социального страхования и консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную защиту составляют свыше 12 % ВВП. Следует также учитывать, что значительная часть социальной поддержки идет через государственное субсидирование транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг и др.
В структуре денежных расходов населенияболее 80 % приходится на покупку товаров и оплату услуг. Удельный вес этой статьи расходов, как и накопления сбережений, постоянно снижается. Растут же налоги и сборы.
В потребительских расходах домашних хозяйств наибольший удельный вес занимают затраты на продукты питания – свыше 50 % в 2012 г., более 37 % приходится па покупку непродовольственных товаров. Более чем в 2 раза за этот период увеличилась доля расходов на оплату услуг ЖКХ, транспорта и связи (до 7 %).
Для решения проблемы формирования рациональной структуры потребления продуктов питания и наиболее полного обеспечения непродовольственными товарами необходимо:
– достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного уровня питания;
– обеспечение рациональной структуры потребления непродовольственных товаров;
– существенное расширение использования предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.
Выполнение данных задач предусматривается на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения, оптимизации производства товаров и развития сферы услуг, совершенствования системы распределительных отношений.
Цели и задачи социальной политики па 2011—2015 гг. Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами исходя из ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах по социально-экономическому развитию страны. На современном этапе приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы и Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года.
Главная цель социальной политики— обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. В соответствии с поставленной целью приоритетными направлениями социальной политики являются:
– укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;
– обеспечение эффективной занятости населения, в том числе путем модернизации существующих и ввода новых высокопроизводительных рабочих мест;
– повышение реальной заработной, платы как основного источника денежных доходов граждан, обеспечение ее более тесной увязки с конечными результатами производства и ростом производительности труда;
– формирование стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, способной противостоять будущим демографическим изменениям;
– совершенствование социальной защиты населения за счет усиления адресности оказания социальной помощи, развития системы поддержки семей с детьми, повышения эффективности и доступности социального обслуживания;
– дальнейшее развитие интеллектуального и культурного потенциала нации.
Основными задачами политики занятости и рынка труда определены:
– формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;
– повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;
– стимулирование занятости путем организации новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах, а также в сфере услуг;
– создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины.
Оптимизация численности кадрового персонала будет сопровождаться разработкой планов социально ответственной реструктуризации организаций, направленных на проведение упреждающих мер по профессиональной переподготовке высвобождающихся работников, их дальнейшему трудоустройству.
Главными целями политики доходовявляются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан. Политика государства в этой области будет направлена на:
– повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;
– дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.
Поступательный рост заработной платыпредусматривается обеспечить путем:
– предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;
– установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;
– создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;
– роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.
Актуализируется необходимость усиления мотивационного потенциала заработной платы и увязки механизма ее роста с результатами труда. Мотивация труда будет базироваться на создании новых гибких систем его оплаты, внедрении прогрессивных видов премирования во взаимоувязке с показателями производительности, качества продукции, рентабельности продаж, а также личным вкладом каждого работника в повышение эффективности деятельности организации. Цель дальнейшего увеличения оплаты труда работников бюджетной сферы заключается в последовательном приближении тарифной ставки первого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума. Реализация намеченных мер обеспечит рост реальной заработной платы за пятилетие в 1,8—1,9 раза, располагаемых денежных доходов населения — в 1,70—1,76 раза.
В области пенсионного обеспеченияосновными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого предусматривается:
– поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;
– определение минимальных государственных пенсионных гарантий по снижению уровня малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;
– повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, с ориентацией на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;
– содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечение к активному участию в них работодателей и работников.
Рост реальной средней пенсии по возрасту в 2011—2015 гг. будет сопоставим с темпами роста реальной заработной платы. Размер реальной пенсии по возрасту намечается увеличить не менее чем в 1,8–1,9 раза, ее минимальный размер превысит прожиточный минимум пенсионера.
Главными задачами социальной защиты населенияопределены усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах. Предусматривается достижение эффективности социальной поддержки населения путем:
– выработки действенных мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе увеличения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;
– усиления адресности оказания социальной помощи;
– внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;
– создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;
– улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социальногообслуживания (создание домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе).
Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи будет нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации административных процедур, рационального расходования бюджетных средств. Формирование единой системы поддержки малообеспеченных категорий граждан, включение в систему ГАСИ пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, упростит процедуру получения социальной помощи, повысит ее доступность и значимость.
Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, предоставляющая широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи. В целях повышения качества жизни, трудовой и социальной реабилитации инвалидов предусматривается создание безбарьерной среды их жизнедеятельности. Будет расширен перечень учреждений (специальностей), обеспечивающих получение инвалидами профессионально-технического и высшего образования. Намечены меры по внедрению новых технологий и методик социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями, расширению производства необходимых для них технических средств с использованием современного оборудования, комплектующих и материалов. Особое внимание будет уделено ветеранам войны, лицам, пострадавшим от последствий боевых действий, а также одиноким и одиноко проживающим людям, которые в силу объективных причин не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно. Акцепт будет сделан на усиление их социальной поддержки, дальнейшее развитие стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания. Планируется разработка правового механизма, регламентирующего взаимодействие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках государственного социального заказа.