Тема 8. Экономическая роль государства в республике беларусь
План
1. Цели и функции государственного управления.
1.1. Система органов государственного управления.
1.2. Система прогнозов и программ развития национальной экономики.
2. Экономическая политика и ее виды.
2.1. Антимонопольное регулирование.
2.2. Ценовая политика. Финансово-бюджетная и налоговая системы страны.
2.3. Денежная система и денежно-кредитная политика.
2.4. Валютная система и валютный контроль в национальной экономике.
2.5. Социальная политика государства.
3. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны.
1. Цели и функции государственного управления
Государство, его институты и структуры играют исключительно важную роль в экономике каждой страны. Одним из принципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов. Мировое развитие экономики и XX в. и в первом десятилетии XXI столетия свидетельствует о чередовании периодов усиления, этих видов регулирования. Соответственно, в экономической теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в экономике (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий прошлого века вплоть до конца 1970-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм и ряд других экономических теорий, ставших наиболее влиятельными в 1980—1990-е гг.). В бывшем же СССР и большинстве социалистических стран государство определяло практически все социально-экономические процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования административно-командных методов управления.
На современном этапе регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики усиливается во многих странах, что в основном обусловлено протекающим мировым финансово-экономическим кризисом.
Государственное регулирование экономикипредставляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами и организациями в целях обеспечения успешного социально-экономического развития страны. Конкретные его направления, формы, масштабы определяются стратегией и особенностями социально-экономического развития страны в данный исторический период.
В зависимости от характера самого процесса воздействия государства на регулируемые объекты все множество методов государственного регулирования можно поделить на прямые и косвенные методы (см. схему ниже).
Методы государственного
регулирования
Прямые
Косвенные
Государственные
целевые программы
Система
налогообложения
Контракты на
доставку продукции (товаров, работ и
услуг)
для государственных
нужд
Норма обязательных
резервов и процентная ставки за кредиты
Государственная
поддержка хозяйственных субъектов
Регулирование
уровней и соотношения цен
Стандартизация
Платежи за ресурсы
Сертификация
Таможенно-тарифная
система
Лицензирование
Регулирование
обменного курса
Квотирование
Операции на
открытом рынке
Установление
норматива обязательной продажи
экспортной валютной выручки
Правовое
регулирование фондового рынка
Установление
твердых цен (тарифов) или предельного
уровня
Порядок начисления
амортизации
Управление
государственной собственностью
Установление
норматива минимальной заработной платы
и применение ЕТС
Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на хозяйственные субъекты. Они не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на обязательных для исполнения распоряжениях органов государственной власти, поэтому некоторые из них иногда называют директивными или административными.
Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги рыночного хозяйства и оказывают влияние на экономические интересы хозяйственных субъектов. Данные методы часто определяют как экономические методы. Такая трактовка косвенных методов не отрицает того, что и прямые методы имеют экономическое содержание, если они служат решению задач роста экономической эффективности. Поэтому прямое противопоставление прямых и косвенных методов является неточным. Кроме того, следует учесть, что и косвенные методы облечены в административную форму: установление ставки налогов, патент и т.д.
Проблемы, связанные с несовершенством Государственного регулирования:
1. Возникновение дефицита и излишков.
2. Недостаток рыночных стимулов.
3. Недостаток информации.
4. Несовершенство политического процесса – практика лоббизма и контроллинга (торговля голосами), манипулирование порядком голосования, поиск политической ренты (какие-либо экономические выгоды).
5. Бюрократия и неэффективность.
6. Неспособность государства абсолютно, но точно предусматривать и соответственно контролировать ближайшие и отдаленные последствия принимаемых им решений.
7. Изменение правительственной политики.
8. Отсутствие свободы выбора.
9. Присутствие временных лагов в политических процессах.
Выделяют следующие типы «провалов» государства:
– неэффективное государство (несовершенство информации);
– слабое государство (обратная реакция);
– неограниченное государство (сильное вмешательство).