3. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны

Глобализация мировых процессов обо­стрила проблему национальной безопасности отдельных госу­дарств и обусловила необходимость разработки ими собствен­ных стратегий национальной безопасности.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, которая, сохраняя преем­ственность по отношению к ранее принятым документам в дан­ной сфере, исходит из стратегических направлений развития страны, ее места и роли в современном мире. В Концепции рас­смотрены основные тенденции современного мира и националь­ные интересы Беларуси, состояние и угрозы ее безопасности, цели, задачи и система обеспечении последней. Составными частями национальной безопасности являются политическая, экономическая, научно-технологическая, социальная, демог­рафическая, информационная, военная и экологическая безо­пасность.

В Концепции под экономической безопасностью понима­ется состояние экономики, при котором гарантированно обес­печивается защищенность национальных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Как важнейшая составляющая общей системы национальной безопасности она помимо эконо­мики затрагивает практически все стороны жизни государства и общества. Существует тесная взаимосвязь экономической без­опасности с системой национальных государственных интере­сов, которые заключаются в укреплении независимости и суве­ренитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости ее границ и территориальной целостности, создании условий для полноценного духовного и физического развития граждан, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценностей белорусского народа. Подход к эконо­мической безопасности как важнейшему блоку системы нацио­нальной безопасности обусловлен прежде всего тем, что эконо­мика является основой жизнедеятельности общества, государ­ства, личности, устойчивого развития страны в целом.

В широком смыслеэкономическая безопасность — это созда­ние условий по устранению возможных негативных воздей­ствий для жизненно важных экономических интересов чело­века, общества и государства. Ее следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприятий, личности.

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой явля­ются производственная, финансовая, продовольственная, энер­гетическая и внешнеэкономическая безопасность.

Производственная безопасность— основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед­ней. Производственная безопасность определяется способно­стью реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребностей стра­ны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Финансовая безопасностьохватывает все секторы эконо­мики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внешне­экономическую деятельность. Устойчивость финансовой систе­мы зависит от уровня дефицита бюджета, стабильности цен, банковской системы и национальной валюты, нормализации финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютных запасов, развития финансового рынка и рынка денных бумаг, размеров внешнего и внутреннего долга, дефицита платежного баланса, обеспечения финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Продовольственная безопасностьявляется одновременно самостоятельным направлением и составной частью экономиче­ской безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики страны или группы интегрирован­ных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной орга­низации ООН (ФАО) оценивают состояние международной про­довольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запа­сов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. Оценка продовольственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяй­ственного производства:, сложившимися традициями структу­ры потребления, уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной про­дукций, и продовольствии покрывались в основном за счет соб­ственного производства. В нашей республике национальное аг­ропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и обеспечивать не менее 80 % внутреннего рынка продоволь­ствия.

Энергетическая безопасность— важнейшее слагаемое эко­номической безопасности, что обусловлено слабой обеспечен­ностью страны собственными топливно-энергетическими ресур­сами (до 15 % общего объема потребления). Следует отметить, что, по определению Мирового энергетического совета, энерге­тическая безопасность — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы в конкретных экономи­ческих условиях. Для энергетической безопасности Беларуси важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков.

Энергетическая безопасность определяется как долей соб­ственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергоба­лансе, так и их разнообразием. Считается нормальным исполь­зование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, в ряде государств — природного газа, неф­ти, угля; в Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энерго­безопасность возрастает в условиях развитой сети магистраль­ных газо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, при наличии резервов или хранилищ топлива.

Внешнеэкономическая безопасностьдолжна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интере­сов белорусских производителей с учетом изменений миро­вых экономических процессов. К числу важнейших факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

– конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рын­ках;

– объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

– товарную диверсификацию экспорта и импорта;

– долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

– внешнюю задолженность.

Основными внутренними источниками угрознациональ­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере являются:

– недостаточная конкурентоспособность национальной эко­номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от­раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемко­стью выпускаемой продукции;

– изношенность производственных мощностей;

– недостаточно эффективная система внедрения результа­тов исследований и разработок в промышленности;

– малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

– отсутствие необходимых объемов и низкое качество ино­странных инвестиций;

– структурная деформированность экономики, преоблада­ние материало- и энергоемких производств, слабое развитие сферы услуг, невысокий удельный вес наукоемкой продукции и медленное обновление продукции в целом;

– низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергети­ческими ресурсами;

– наличие административных барьеров для развития бизнеса, предпринимательской активности;

– несбалансированность экономического развития, выра­жающаяся в росте совокупного потребления, превышающем реальные возможности экономики;

– неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;

– низкая диверсификация белорусского экспорта и импорта;

– рост неплатежей в экономике вследствие дефицита соб­ственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования;

– недостаточный объем золотовалютных резервов и значительная доля проблемных банковских кредитов;

– отсутствие должной мотивации работников и эффектовному труду и хозяйственной деятельности, распространенность настроений социального иждивенчества;

– неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда и пен­сионного обеспечения;

– профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, низкая внутренняя трудовая мобильность населения;

– отставание качества образования по ряду перспективных направлений от уровня лучших мировых образовательных цент­ров, недостаточное количество современных высококвалифици­рованных специалистов мирового уровня;

– снижение численности трудоспособного населения;

– необеспеченность части, жителей страны доступным и ка­чественным жильем, нерешенность жилищных проблем;

– невысокий организационно-технологический уровень раз­вития социальной сферы.

К числу внешних факторов,создающих угрозу националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, относятся:

– ухудшение условий внешней торговли, привлечения кре­дитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;

– принятие другими государствами мер, ставящих в невы­годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт­но-импортных операций;

– возрастание цен на импортируемые топливно-энергети­ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то­вары, но производимые в республике;

– вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен­но-технической, продукции;

– нарушение экономических соглашений странами-партне­рами;

– несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

– применение дискриминационных мер другими государ­ствами и их сообществами во внешнеэкономических отношени­ях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про­мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

– непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ка, негативно влияющие на белорусскую экономику;

– ужесточение технических и экономических стандартов и требований;

– развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в республике, це­ленаправленное ограничение ее транзитных возможностей;

– дискриминация страны в рамках международных союзов и образований.

Обеспечение экономической безопасности представляет со­бой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных соци­ально-экономических интересов на основе построения высоко­эффективной социально ориентированной рыночной экономи­ки. Решающее значение при этом имеют достижение сбаланси­рованности интересов граждан и государства, а также поддержка обществом проводимой руководством Республики Беларусь внутренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политикеэкономические интересы заклю­чаются в обеспечении стабильного и эффективного социаль­но-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, в совершенствовании производственного и научно-технического потенциалов. Внеш­ниесоциально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состоят в макси­мализации использования выгод от глобализации и междуна­родного разделения труда, в повышении конкурентоспособно­сти национальной экономики.

Важнейшие показатели экономической безопасности были определены в Национальной стратегии устойчивого социаль­но-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В Программу социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2011—2015 годы включен раздел «Экономическая безопасность страны», где определены важ­нейшие ее индикаторы (табл. 8.6).