30. Государственные аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

Для обеспечения выполнения своих функций государство формирует структурную организацию – государственный аппарат.

Государственный аппарат – система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций (государственные органы – структурные звенья государственного аппарата).

Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти (имеют право издавать НПА, обязательные для исполнения, наделены властными полномочиями, имеет свою сферу (предмет ведения), компетенцию (круг полномочий и обязанностей)).

Четы государственного аппарата:

– состоит из людей, профессионально выполняющих работу по реализации функций государства;

– его деятельность обеспечивается необходимыми организационными, финансовыми, правовыми средствами, а в случае необходимости – возможностью государственного принуждения;

– при помощи него осуществляется государственная власть и, тем самым, реализуются функции и задачи государства.

Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры, обладающие квалификацией и профессионализмом.

Бюрократия – слой людей, занятый в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением общественными делами. Бюрократы физически оторваны от материального производства, но выполняют важные управленческие функции (обеспечивают выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1) Законность (механизм государства действует на основе закона, норм права).

2) Профессионализм (каждый элемент механизма государства и сотрудник аппарата более ничем не занимается, как только профессиональным выполнением функций государства).

3) Разделение полномочий и компетенции между различными элементами механизма государства (государственные органы выполняют каждый свою задачу, которая вытекает из общей задачи государственного аппарата – реализации функций государства).

4) Сочетание коллегиальности и единоначалия (государственный аппарат и государственные органы имеют многообразные формы (коллегиальная деятельность, единоличное принятие решений)).

5) Иерархичность и системность (государственный аппарат – сложная система, в которой органы государства выступают как взаимосвязанные и взаимозависимые элементы единого целого).

6) Демократизм и представительство интересов народа или отдельных его частей, широкое участие в управлении народа.

7) Гласность (государственный аппарат как внешний выразитель воли государства как публичной властной организации, действует, как правило, открыто).

8) Разделение властей.

31. Государственная и муниципальная служба.

Государственный служащий - в РФ - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий РФ:

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба включает в себя федеральную службу и государственную службу);

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется:

-федеральную государственную гражданскую службу. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

-государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Должности государственной службы (содержаться в реестре должностей госуд. Службы)

• должности федеральной государственной гражданской службы;

• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

• воинские должности;

• должности правоохранительной службы.

Государственные служащие

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Муниципальные служащие

Закон О муниципальной службе в Российской Федерации

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Понятие должностного лица

1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Должностных лиц можно классифицировать:

По объему служебных полномочий на:

должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера

должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации)

По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.

По видам деятельности на:

должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления)

должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)

должностных лиц аппарата городского (районого) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.