Шпоры по ЭП

природопользования

Экономика природопользования (ЭП) как ветвь экономической науки зародилась в 70-80-ч гг. прошлого столетия в ответ на необходимость решения острых эколого-экономических проблем использования и воспроизводства природных ресурсов на региональных и глобальных уровнях.

ЭП – это наука об эффективном использовании людьми ограниченных природных ресурсов для удовлетворения своих эколого-ресурсных и ресурсно-сырьевых потребностей.

ЭП – наука об эффективном воспроизводстве жизни.

Предмет ЭП: эколого-экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объект ЭП: эколого-экономической системы (ЭЭC) разного масштаба и уровня.

Эколого-экономическая система представляет собой природно-

хозяйственный комплекс (экологическая составляющая + экономическая составляющая).

В 1976г. Академик М.Я. Лемешев определил ЭЭC как интеграцию экономики и природы, представляющую собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и протекание естественных процессов в природе.

Типы ЭЭС многообразны. ЭЭС можно представить, как: промышленный город, отдельное предприятие, лесной ландшафт и т.д.

2. Задачи курса «Экономика природопользования» и методы

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой задачи, которые рассматриваются на микро- и макроуровнях.

Основные задачи Эколого-экономического микроанализа:

–экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

–обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности;

–анализ внешних эффектов природопользования и их интернализация, согласование индивидуального и социального оптимума пользования окружающей среды;

–разработка методов оценки ЭЭ ущерба и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологической политики.

Сущность эколого-экономического макроанализа:

–разработка макроэкономических моделей с учетом требований экологической

безопасности и реализации национальной концепции устойчивого развития;

–включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов, анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели;

–учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

–разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

На международном уровне:

–экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды;

–разработка соответствующих инструментов регулирования.

Методологическая основа ЭП – экономическая теория, изучающая законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ.

Методы:

–диалектический (исследование экологических и экономических процессов в единстве, противоречии и развитии);

–исторический (анализируется динамика взаимоотношений природы и общества);

–системный (изучение структуры исследуемого объекта, совокупность его внутренних связей и отношений);

–нормативный (экологические нормативы определения границ допустимых антропогенных нагрузок на природную среду);

–эколого-математический (для оценки природных ресурсов, подсчета экологического, социального, экономического ущерба и других расчетов);

–картографический (способствует оценке природных ресурсов, прогнозированию природных явлений);

–аэрокосмический (направлен на изучение объектов природы и экологической обстановки на глобальном уровне).

3. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил 4 этапа взаимодействия природы и общества:

–палеолит, мезолит (человек не оказывал значительное влияние на природу (более 3 млн.лет назад));

–неолит ((сформиров. 10 тыс.лет назад) сокращение охоты, появление земледелия, скотоводства, главная деятельность – сельское хозяйство. Формирование населённых пунктов, усиление воздействия людей на природу из-за развития производственной деятельности);

–промышленный переворот XVIII-XIXвв. и переход от ремесленного производства к промышленному, от ручного - к машинному. (В хозяйственный оборот вовлекались новые источники природного сырья и энергии. Увеличились темпы роста индустриального производства. Отношения между обществом и природой стали обостряться. Эта тенденция усилилась во второй половине XXв. С наступлением эпохи НТП);

–применение новых способов добычи сырья и получения энергии, интенсивное использование природных ресурсов, истощение полезных ископаемых, сокращение площади лесов, увеличение опустыненных площадей.

4. Закономерности и принципы П.

Стадии эколого-экономического развития государства:

Фронтальная экономика (до 60-70-х гг. ХХ в.) Экономическое развитие с учётом охраны природы (60-80гг.)

Устойчивое развитие с учётом экологических ограничений (с середины 80-х г.) Каждой стадии соответствуют свои принципы П-ния:

– экономические – эколого-экономические – социально-экономические

1) Фронтальная экономика:

–до второй половины ХХ в. Критерием эффективной экономики было получение максимальной прибыли (материальных благ) при минимальных затратах;

–природные ресурсы и экосистемы принимались неистощимыми;

–основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и капитал;

–в основе природопользования в это время лежал «экономический принцип»: природа рассматривалась как неограниченный источник ресурсов и «сточная труба» для различных отходов;

–природоохранная деятельность носила благотворительный характер;

–резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в связи с этим экономических издержек привели к появлению концепции «охраны природы».

2) Экономическое развитие:

–ведущим принципом природопользования в развитых странах становится экологоэкономический, согласно которому критерием оценки эффективности хозяйствующей деятельности является получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и нарушениях природной среды;

–учёт экологического фактора уже признаётся необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие.

3) Устойчивое развитие – сбалансированное социально-экономическое и экологическое развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не становится под угрозу удовлетворения потребностей будущих поколений.

–устойчивое развитие предполагает паритет экономических и экологических ценностей;

–природопользование на этой стадии базируется на социально-экологическом принципе, когда максимальный экономический эффект достигается при сохранении динамического равновесия экосистем и их составляющих;

–понятие «устойчивое развитие» вошло в лексикон мирового сообщества в 1987г.

Со времени опубликования доклада «Наше общее будущее» международной комиссии по окружающей среде и развитию.

–концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

–в 1997 году в РБ была разработана первая «Национальная стратегия устойчивого социальноэкономического развития в РБ»

–в 2003 году была принята «Национальная стратегия устойчивого социально-

экономического развития РБ» на период до 2020г., в ней рассматривались: модель устойчивого развития РБ; стратегические цели, задачи, этапы перехода РБ к устойчивому развитию; национальные ресурсы и социально-экономический потенциал устойчивого развития страны; важнейшие направления и пути перехода; важнейшие средства и финансово-экономические механизмы; социально-политические механизмы; создание системы мониторинга.

5. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития. Классификация природных ресурсов (естественная, хозяйственная, экологическая, рыночная).

Природная среда служит естественным базисом хозяйственной деятельности людей. С точки зрения потребностей общества все тела и силы природы могут быть условно подразделены на две группы: непосредственно участвующие в материальном производстве и сфере нематериальных услуг (природные ресурсы) и все остальные. Природные условия – это элементы природы, которые непосредственно не используются в процессе производства, но оказывают влияние на жизнедеятельность людей. Природные ( или естественные) ресурсы — это тела и силы природы, которые при данном уровне развития производительных сил могут быть использованы в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные, рыба и т.п.) или средств производства (предметов и средств труда), составляя его сырьевую и энергетическую базу.

Природным ресурсам характерна двойственность. По своей натуральной форме это вещества и силы природы, качество и количество которых обусловлены природными закономерностями. По экономическому содержанию – это потребительские стоимости ценность которых определяется уровнем изученности, технической возможностью, экономической и социальной целесообразностью использования.

При изучении естественных ресурсов важное значение имеет их научная классификация. Естественные ресурсы, как тела и силы природы, могут классифицироваться по их происхождению (генезису), принадлежности к определенным компонентам природы. Это е с т е с т в е н н а я классификация. По указанному признаку выделяются следующие

основные группы естественных ресурсов: минеральные (полезные ископаемые); водные;

земельные; биологические (растительного и животного происхождения) и атмосферного воздуха.

Всвязи с проблемой ограниченности запасов природных ресурсов возрастает значение их подразделения по признаку исчерпаемости и возобновимости, такая классификация еще называется экологической. С этих позиций среди ресурсов выделяются: неисчерпаемые

(энергия солнца, ветра, движущейся воды, внутреннего тепла Земли и т.п.);

исчерпаемые. В свою очередь исчерпаемые природные ресурсы подразделяются:

– на возобновляемые (земельные, водные, растительные, животные); – невозобновляемые

(минеральные).

Использование возобновимых ресурсов носит характер "ресурсооборота". Невозобновимые ресурсы обладают определенным конечным запасом, и это диктует необходимость более полного их извлечения, бережного расходования и комплексного использования добытого сырья.

Большое значение и м е е т х о з я й с т ве н н а я ( эк о н о м и ч е с к а я ) к ла с с и фикация. В ее основе заложено преимущественное использование ресурсов в различных подразделениях народного хозяйства: – ресурсы материального производства: (промышленные, сельскохозяйственные, строительные) – ресурсы сферы услуг: (прямого потребления, косвенного использования)

Вусловиях формирования рыночных отношений практический интерес представляет классификация природных ресурсов как предметов – торговли рыночная классификация, в соответствии с которой выделяют следующие группы:

ресурсы стратегического назначения, ресурсы экспортного значения, ресурсы внутреннего рынка.

6. Природно-ресурсный потенциал, его влияние на эффективность обществ. производства, развитие и размещение производительных сил.

В зависимости от характера залегания и размещения природные условия и ресурсы могут ускорять или замедлять развитие производительных сил страны. Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов экономического развития. Степень доступности природных ресурсов влияет на производительность труда. На уровень производительности оказывают существенное влияние и природные условия хозяйственного освоения естественных ресурсов. Часто природно-ресурсный фактор служит основой формирования хозяйственной структуры территории, определяет территориальную организацию производительных сил.

Влияние природных ресурсов на специализацию хозяйства регионов проявляется в двух формах. В одном случае отрасли природопользования непосредственно определяют специализацию, поставляя свою продукцию в различные регионы страны или на экспорт. Вторая форма влияния проявляется, когда отраслями специализации регионов выступают вторичные производства, формирующиеся на базе переработки местных природных ресурсов. Использование природных ресурсов, сознательное изменение природных условий (мелиорация, регулирование рек и т.п.) всегда выступали в деятельности людей важнейшим средством решения социально-экономических задач.

Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с учетом тенденций научнотехнического прогресса. Величина природно-ресурсного потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и др.) и зависит от целого ряда факторов. Важнейшими из них являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов. величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования каждого вида природных ресурсов.

Количественная оценка природно-ресурсного потенциала территории возможна только в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. В литературе встречаются три возможных направления соизмеримости качественно различных природных ресурсов: – с помощью балльной системы; – стоимостных показателей; – абсолютных энергетических показателей.

Природно-ресурсный потенциал страны и отдельных ее регионов изменяется в процессе природопользования, что, с одной стороны, обусловлено истощением отдельных видов природных ресурсов вследствие их исчерпаемости и нерационального использования. С другой стороны, научно-технический прогресс открывает возможности вовлечения в народнохозяйственный оборот новых видов природных ресурсов, расширения сырьевой и топливо-энергетической базы страны.

7. Экономическая оценка природных ресурсов: сущность, функции, задачи.

Основой становления рыночных отношений в природопользовании, эффективным рычагом его хозяйственного механизма должна стать экономическая оценка естественных ресурсов. ЭОПР – центральная категория экономики природопользования. На её основе строится система ценностных отношений платного природопользования, определяющих уровень эффективности использования природных ресурсов.

ЭОПР – это стоимостное выражение хозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Сущность ЭОПР не его цена, а эффект от использования того или иного ресурса. ЭОПР состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам с критерием их ценности для человека. В зависимости от потребностей ценность может быть: материальной, социальнополитической, эстетической.

На современном этапе экономическая оценка может реально выполнять учетную и стимулирующую роль. Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств. Экономическая оценка естественных богатств необходима и при расчете эффективности природоохранных мероприятий, которая может быть определена путем сопоставления затрат на эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми потерями.

Постепенно сложились следующие основные направления использования оценок природных ресурсов:

–в массовых планово-проектных расчетах по обоснованию изменений характера использования данного ресурса;

–в учетно-аналитических разработках;

–при перспективном планировании и прогнозировании;

–для целей совершенствования системы экономического

стимулирования. ЭОПР служит для:

1)определения стоимости природных ресурсов как части нац. богатства.

2)выбора эффективного направления использования природных ресурсов, варианта природопользования

3)сравнение результатов производственных и других процессов в различных народнохозяйственных сферах и оценки эффективности хозяйствования.

4)экономического стимулирования мероприятий по использованию и воспроизводству природных ресурсов, обоснованию ценовой политики, возмещения природе в платной форме её богатства.

8. Затратный и рентный подходы к экономической оценке природных ресурсов.

Под экономической оценкой природных ресурсов следует понимать денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями.

В современной науке сложилось 3 подхода к построению ЭОПР: 1) затратный; 2) рентный; 3) затратно-рентный.

Суть подхода, основанного на теории трудовой стоимости, заключается в том, что экономическая оценка природных ресурсов базируется на общественно необходимых затратах, связанных с освоением того или иного ресурса для его эксплуатации и воспроизводства: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он "дороже Концепция была выдвинула в 60-е годы академиком С.Г. Струмилиным.

, где – отношение урожайности к затратам на их освоение на исследуемом участке и в

среднем по стране. Оз – экономическая оценка 1 га земли; –стоимость освоения 1 га земли;

Затратная концепция подверглась критике: так как согласно данному подходу малоплодородные земли Якутии оценивались выше, чем чернозёмы Украины. Предполагаемый подход к оценке природных ресурсов ориентирован на экстенсивные факторы хозяйства, не учитывая другие альтернативные методы получения дополнительной продукции. Но критика была не совсем справедлива, так как разнопроизводительность того или иного участка земли всё же учитывалась. Из формулы следует, что основой ЭОПР служат затраты на их освоение, а качество благ выступает как дополнительный фактор меры ценности.

Затратная концепция легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию р е н т н о й концепции .

Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса. При исчислении дифференциальной ренты должны сравниваться природные ресурсы, вовлеченные в с/х оборот в одинаковых условиях производства, поскольку только качественные отличия богатств природы являются источником её богатства. Теория дифференциальной ренты была разработана классиками экономической теории на примере земельной ренты.

Земельная рента, материальной формой которой является арендная плата, согласно теории, изложенной в работах К. Маркса, а до него — в трудах А. Смита и Д. Рикардо, включает дифференциальную ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент за вложенный в землю капитал.

Абсолютная рента связана с монополией частной собственности, и ликвидируется с уничтожением последней. Абсолютную ренту собственник земли получает в равной степени от арендаторов как лучших, так и худших земель, не зависимо от их плодородия.

Одним из наиболее распространённых методов определения дифференциальной ренты является метод замыкающих затрат. Замыкающие затраты представляют собой предельно допустимые затраты на прирост производства данной продукции в рассматриваемом районе для конкретного промежутка времени. Индивидуальные затраты - это затраты на оцениваемом участке.

Согласно методу замыкающих затрат, дифференциальная рента определяется разностью между замыкающими и индивидуальными затратами на производство продукции.

R – сумма ренты за срок использования ресурса; – замыкающие затраты t-ого ресурса; – индивидуальные затраты t-ого ресурса; - норматив учёта фактора времени; T – период использования

ресурса. Если срок эксплуатации является бесконечным (например, для земли), а значение и постоянны в течение T, то приходим к формуле капитализации ренты:

Суть затратно-рентной концепции состоит в том, что оценка природных ресурсов строится на основе приносимой ими дифференциальной ренты и затрат на их освоение. Опр = Зо+ R

Зо - затраты на освоение природных ресурсов. R – дифференциальная рента.

9. Методы определения экономической оценки ПР. Концепция альтернативной стоимости ПР. Общая экономическая стоимость ПР.

Экономическая оценка ПР - денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями.

Всовременной науке сложилось 3 подхода к построению ЭОПР: 1) затратный; 2) рентный; 3) затратно-рентный.

Также рассматривают концепцию альтернативной стоимости природных ресурсов и общую экономическую стоимость природных ресурсов.

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) является одной из основополагающих в ЭТ.

ВЭП альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости особо охраняемых территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территории. Эти издержки включают недополучение продукции от охраняемых территорий.

Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие с\х, интенсивное лесное хозяйство)

Концепция общей экономической ценности (стоимости) природных благ является перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых исходных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг.

Структура показателей общей экономической ценности: Общая экономическая ценность:

1)стоимость использования

–прямая

–косвенная

–возможная стоимость

2)стоимость неиспользования

–стоимость существования

Рассмотрим эту концепцию на примере лесных ресурсов.

Прямая стоимость использования (которую дает лес) состоит из стоимости древесины, лекарственных растений, побочных продуктов и др.

Косвенная стоимость использования складывается из следующих показателей: связывания СО2 (смягчение парникового эффекта), водорегулирующих функций (защита от наводнений) и др. Показатель возможной стоимости связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования базируется на стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить этические и эстетические аспекты: ценность природы самой себе, эстетическую ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют.

Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. Для ее оценки широко применяются методы анкетирования и опросов, в частности метод выраженных предпочтений. Он базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Складывающиеся на рынке цены часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования природных ресурсов. Традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только ресурсную функцию природных ресурсов.

10. Государственное управление природопользования: сущность, методы, функции Управление – совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения её устойчивости.

Управление в области природопользования – деятельность гос-ва по организации её устойчивости.

Механизм управления природопользованием включает методы, функции, организационные структуры.

Методы управления – способы воздействия на управляемые объекты с целью обеспечения рационального природопользования и ООС.

Эф управление природопользованием возможно при условии применения совокупности методов:

–административных

–экономических

–социально-психологических

–информационных

–правовых

Административные методы обеспечиваются возможностью гос принуждения. Экономические методы создают непосредственный материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления сфере природопользования Социально-психологические методы морального стимулирования, которые реализуются

посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей. Информационные методы управления обеспечиваются открытым доступом общества к информации экологического характера. Они получили широкое распространение в странах с развитой экономикой и установившимися демократическими традициями.

ОРХУССКАЯ конвенция о доступе к экологической информации (1998), которую подписали и ратифицировали многие постсоветские государства обязывает нас активнее внедрять в экологическую практику информационные методы управления.

До недавнего времени наиболее распространёнными и действенными в системе управления природопользованием были административные методы.