Шпоры по ЭП
.pdf11. Особенности административного управления природопользованием в Республике Беларусь: основные механизмы (инструменты) и их эффективность.
Главный принцип административного управления в области природопользования и ООС – разрешительно-запретительный.
Общесистемные функции административного управления включает след виды деятельности:
–планирование, прогнозирование результатов
–проведение организационных мероприятий
–подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации
–нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды
–выполнение контрольных и учётных функций, лицензирование различных видов деятельности
–осуществление мониторинга окружающей среды и т п
Основными инструментами админ регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы постановления, руководства, применяемые гос природоохранными органами, а также ряд разрешений и запретов на природопользование, ограничения, лимиты, системы надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т д Важнейшим звеном механизма управления явл организационные структуры управления – это
система органов власти и управления природопользованием и ООС. К управлению причастны все ветви власти:
–президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная
–каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения
Организационное управление природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляется посредством:
–территориальный
–отраслевой
Территориальный принцип управления обеспечивается Президентом РБ, Национальным собранием РБ, Советом Министров РБ, областными, город, районными, поселковыми, сельским Советом Депутатов.
Отраслевой принцип управления состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятие мер по её охране со стороны отраслевых министерств и ведомств, который относится к организациям спец компетенции, уполномоченными выполнять природоохранные функции.
Основным государственным органом управления природопользованием специальной компетенции в РБ является Министерство ПР и ООС.
Подведомств. Минприроды РБ органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городские комитеты, 118 гор (рай) инспекций природных ресурсов и ООС.
В систему Минприроды входят также:
–департамент гидрометеорологии, департамент по геологии
–научные организации: Белорусский исследовательский центр, Экология и другие
12. Организационные структуры управления природопользованием.
Важнейшим звеном механизма управления являются организационные структуры управления
–это система органов власти и управления природопользованием и ООС. К управлению причастны все ветви власти:
–президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная
–каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения
Организационное управление природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляется посредством:
–территориальный
–отраслевой
Территориальный принцип управления обеспечивается Президентом РБ, Национальным собранием РБ, Советом Министров РБ, областным, город, районными, поселковыми, сельским Советом Депутатов.
Отраслевой принцип управления состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятие мер по её охране со стороны отраслевых министерств и ведомств, который относится к организациям спец компетенции, уполномоченными выполнять природоохранные функции.
Основным государственным органом управления природопользованием специальной компетенции в РБ является Министерство ПР и ООС.
Подведомств. Минприроды РБ органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городские комитеты, 118 гор (рай) инспекций природных ресурсов и ООС.
В систему Минприроды входят также:
–департамент гидрометеорологии, департамент по геологии
–научные организации: Белорусский исследовательский центр, Экология и другие
13. Система прогнозирования и планирования в области охране окружающей среды
Объектами природоохранного планирования и прогнозирования являются природные комплексы и экологические системы.
Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется на основе прогнозных показателей, государственных программ социально-экономического развития страны, государственных и отраслевых программ по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, республиканских, областных и иных комплексных схем охраны окружающей среды и требований природоохранного законодательства. Планирование осуществляется на основе отраслевого и территориального принципов.
На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели в решении экологических проблем.
В документах:
–раскрывается суть мероприятий;
–определяется последовательность и сроки реализации мероприятий;
–указываются объёмы выбросов вредных веществ до и после осуществления природоохранных мероприятий;
–оценивается потребность в материальных и денежных ресурсах;
Экологическое планирование является обязательной составляющей прогнозов социальноэкономического развития государства, области, района, отрасли.
Экологическая часть прогноза должна включать систему основных показателей:
–инвестиции, предусмотренные на природоохранные мероприятия за счёт всех источников финансирования и из них за счёт средств госбюджета;
–объём выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения;
–объём сбросов загрязняющих веществ;
–ввод в действие установок для улавливания и обеззараживания вредных веществ из отходящих газов;
–ввод в действие сооружений для очистки сточных вод;
Плановые документы РБ.
ВРБ разрабатываются и принимаются плановые документы сроком на 15, 10, 5 лет и на 1 год.
В«Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития» (НСУР), разработанной на пятнадцатилетний период, изложены основные стратегические цели, задачи.
НСУР является основой для разработки «Основных направлений социально-экономического развития» на 10 лет, содержащих раздел «Состояние окружающей среды и меры по её улучшению». Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС) разрабатывается на 5 лет.
На основе НПДООС разрабатываются и территориальные прогнозы охраны окружающей среды области, города, района, территориально-производственного комплекса. «Программа социально-экономического развития РБ» разрабатывается на 5 лет.
Впрогнозах, разрабатываемых на год, есть раздел «Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов». На их основе разрабатываются планы (Схемы) охраны отдельных природных комплексов и экологической среды.
14. Правовое регулирование природоохранной деятельности. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
Началом формирования в РБ законодательства об ООС послужило принятие в 1992 году Закона РБ об ООС.
2002 г – пересмотрен закон В наст время действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правовые отношения в области ООС.
–Кодекс РБ о недрах – 406-3 от 14.07.2008 (ред. От 02.05.13)
–Вводный кодекс РБ – от 30.04.2014
–Об охране окружающей среды от 26.11.1992 № 1982-ХII
–Об особо охраняемых территориях
За нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или физическими лицами предусмотрена административная, дисциплинарная, уголовная ответственность, предполагающая обязательное возмещение нанесённого природной среде ущерба.
Кодекс РБ об административных правонарушениях (глава 15) предусматривает штрафы, запреты, предупреждения и т.д.
Административную ответственность несут за нарушение правил землепользования в радиоактивных загрязнённых районах, нарушение правил по охране недр и природоохранного режима их использования, незаконную порубку и т.д. Дисциплинарную ответственность несут за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба.
Уголовной ответственности подлежат субъекты, нанёсшие значительный ущерб природной среде, повлекший гибель людей или особо крупные материальные потери.
Конкретный состав экологических преступлений установлен УК РБ.
15. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды в Беларуси.
Мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды.
Структура:
1)наблюдение (за состоянием окружающей среды и за факторами, на неё воздействующими);
2)оценка (фактического состояния окружающей среды);
3)прогноз (состояния окружающей среды);
Виды мониторинга:
1)глобальный (биосферный);
2)национальный;
3)региональный (геосистемный);
4)локальный (импактный);
Также мониторинг: атмосферного воздуха, озонового слоя, поверхностных вод, подземных вод, земель, растительного мира, лесов, животного мира, геофизический, радиационный, локальный.
По иерархии ландшафтов и экосистем мониторинг разделяется на комплексный (экосистемный, геосистемный) и компонентный (атмосферный, водный, почвенный, инженерно-геологический).
По средствам реализации мониторинг может проводиться стационарными станциями, передвижными постами, аэрокосмическими системами, автоматизированными системами.
В1993 г. в РБ создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС). Её целью является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии и принятия оперативных управленческих решений для обеспечения экологической безопасности.
Внастоящее время НСМОС включает 11 видов мониторинга окружающей среды, организационно-самостоятельных и проводимых на общих принципах:
1.Мониторинг атмосферного воздуха
2.Мониторинг озонового слоя
3.Мониторинг поверхностных вод
4.Мониторинг подземных вод
5.Мониторинг земель
6.Мониторинг растительного мира
7.Мониторинг лесов
8.Мониторинг животного мира
9.Геофизический мониторинг
10.Радиационный мониторинг
11.Локальный мониторинг
16. Основы экологического нормирования в области охраны окружающей среды.
Экологическое нормирование является эффективным инструментом управления природоохранной деятельностью, т.к. устанавливают допустимые значения нагрузок на окружающую среду.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
–нормативов качества окружающей среды;
–нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
–лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды. Они устанавливаются Минприроды РБ и Минздравом РБ и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на неё.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
–нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
–нормативы предельно допустимых физических воздействий;
–нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
–иные нормативы качества окружающей среды.
Среди нормативов окружающей среды важное место занимают нормативы предельно допустимого значения концентрации.
Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК) – максимальные концентрации вредных веществ в почве, воздушной или водной среде, при превышении которых отмечается их негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
ПДК устанавливаются на основании комплексных исследований действия и аккумуляции загрязнителей в окружающей среде и контролируются органами Минприроды, санэпидемслужбы и др.
ПДК для атмосферного воздуха:
Для каждого вещества, загрязняющего атмосферу, устанавливаются 2 норматива: максимальная разовая и среднесуточная ПДК.
Максимальная разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин), а среднесуточная ПДК – с целью предупреждения общетоксического, канцерогенного и другого влияния на организм человека.
Для санитарной оценки воздействия среды предприятий используют показатель ПДК рабочей зоны
– предельно допустимая концентрация химических веществ в воздухе рабочей зоны (мг/
).
Устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности:
–нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
–нормативы образования отходов производства;
–нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровней шума, вибрации и т.д.);
–нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
–нормативы допустимой антропологической нагрузки на окружающую среду;
–нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Мировой опыт решения задач в области охраны окружающей среды и природопользования свидетельствует об активном использовании для этих целей системы технического нормирования и стандартизации.
Законодательной основой для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования в РБ являются:
–Закон РБ «Об охране окружающей среды»
–Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации»
–Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».
17. Основы стандартизации в области охраны окружающей среды.
Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.
Объектами технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования является:
–компоненты природной среды, требования по охране окружающей среды и природопользованию, по обеспечению экологической безопасности;
–хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду;
–геологическая и гидрометрическая деятельность;
–аналитический контроль и мониторинг окружающей среды;
–продукция, процессы её разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказание услуг, в результате которых используются природные ресурсы, и оказывается воздействие на окружающую среду;
–другие объекты.
Экологической сертификацией является деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации РБ, объектов оценки соответствия требованиям нормативно-правовых актов, в том числе технических нормативно-правовых актов, в области охраны окружающей среды.
Объектами экологической сертификации являются:
–системы управления окружающей средой;
–продукция;
–компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;
–оказание услуг в области охраны окружающей среды;
–иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами РБ об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.
Объектами экологической сертификации в настоящее время является:
–система управления окружающей средой;
–оказание услуг в области охраны окружающей среды.
18. Учет в области охраны окружающей среды. Государственные кадастры природных ресурсов.
Кадастры природных ресурсов – свод экономических, экологических, организационных, технических показателей, характеризующих количество и качество природных ресурсов, состав и категории природопользователей.
ВРБ ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов: земельный,
водный, атмосферного воздуха, парниковых газов, лесной, растительного мира, животного мира, а также недр, отходов.
Система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие компоненты отраслевых кадастров:
–государственную регистрацию природопользователей;
– количественный учёт природных ресурсов;
– бонитировку природных ресурсов;
– экономическую оценку природных ресурсов.
Балансовый учёт в сфере природопользования ведётся в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хозяйственного использования.
Учёт природных ресурсов, по различным причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым.
Впрактике балансового учёта составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.
Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния окружающей среды тесно связано с экономико-статистическим учётом и анализом природопользования и природоохранной деятельности.
Система показателей статистики окружающей среды в настоящее время отражается в следующих формах:
– централизованной государственной статистической отчётности
– децентрализованной государственной статистической отчётности
19. Экологический аудит как инструмент управления природоохранной деятельностью.
Экологический аудит – инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько организационная система, управление охраной окружающей среды и функционирование оборудования соответствуют экологическим целям.
Предметом экологического аудита является экологическая деятельность субъектов хозяйствования и регионов с точки зрения соблюдения принципов и требований природопользования и природоохранной деятельности.
Объектами экологического аудита являются:
–имущество;
–текущие операции предприятия;
–система управления предприятием в ЧС;
–программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.
Основные функции экологического аудита:
1) оценка соответствия текущей деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству 2) обеспечение руководства хозяйствующего субъекта информацией, необходимой для
планирования и управления 3) оценка результативности (эффективности) решений руководства хозяйствующего субъекта,
принятых по вопросам охраны окружающей среды 4) сбор информации о результатах природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта,
которая может быть использована для информирования общественности, акционеров, правительства.
Также аудит есть:
–внутренний (проводится самой организацией)
–внешний (другими организациями).
20. Государственная экологическая экспертиза и контроль в области природопользования и природоохранной деятельности.
В РБ проводятся: – государственная экологическая экспертиза; – общественная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды.
ГЭЭ осуществляется на основе Закона РБ «О государственной экологической экспертизе» (9.11.2009 г. №54-З в редакции от 14.07.2011 г. №293-З).
Планируемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность по возведению, реконструкции объектов, их эксплуатация, другая деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду.
Основной целью ГЭЭ является обеспечение экологической безопасности любой планируемой деятельности. Особое внимание в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности объектов уделяется градостроительным проектам, проектным регламентациям по строительству и реконструкции объектов, эксплуатация которых может привести к тяжёлым экономическим, социальным и экологическим последствиям.
Основные принципы ГЭЭ:
1)предотвращение вредного воздействия на окружающую среду
2)обязательности проведения ГЭЭ до утверждения проектной или иной документации по объектам ГЭЭ
3)учёта суммарного вредного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности
4)достоверности и полноты информации, содержащейся в проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу
5)законности и объективности заключений ГЭЭ
6)гласности и учёта общественного мнения
Объекты государственной экологической экспертизы:
1)градостроительные объекты
2)обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты
3)проекты территориальных комплексных схем рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды
4)проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов
Контроль в области охраны окружающей среды: государственный, ведомственный, производственный, общественный.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами.
Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подчинёнными им юридическими лицами законодательства РБ об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний Минприроды и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления. Производственный контроль в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством РБ об охране окружающей среды, обязаны обеспечивать юридические лица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными инспекторами охраны природы, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством РБ.
Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды является частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Аналитический контроль в области охраны окружающей среды:
–производится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух
–сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ
–эффективности работы очистительных сооружений
–а также определения загрязнения земель (включая почвы) и физико-химического состава отходов.