2.3 Міжбюджетні трансферти в системі державного регулювання економічного розвитку регіонів

Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни залежить від ефективної системи міжбюджетних відносин. Тому до основних задач фінансової політики, орієнтованої на економічний розвиток, віднесено, в тому числі, реформування міжбюджетних відносин [15, с. 44].

Роль та значення міжбюджетних відносин в зростанні економіки держави та суспільного життя займає ключову позицію. Адже саме міжбюджетні відносини є регулятором соціально-економічного розвитку регіонів, рівня їх фінансової забезпеченості, а також зменшення територіальних диспропорцій Ефективна і раціональна система міжбюджетних відносин сприяє забезпеченню стійкого економічного зростання за рахунок оптимального використання податкового потенціалу кожного з регіонів, зростання якості життя населення, соціального захисту і високого рівня бюджетного забезпечення територіальних спільнот, зміцнення адміністративно-територіальної цілісності країни, підвищення політичної відповідальності, економічної ефективності та прозорості управлінських рішень, результативності функціонування інституту місцевого самоврядування та розвитку стабільної фінансової інфраструктури регіону [19, с. 9].

Міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів. Міжбюджетні трансферти – кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Функціональна спрямованість кожного виду міжбюджетних трансфертів визначається цільовим та адресним спрямуванням коштів з одного бюджету до іншого [43, с. 227].

Важливим аспектом дослідження є кількісна оцінка розмірів фінансового забезпечення соціально-економічного зростання територій шляхом використання міжбюджетних трансфертів.

За даними державного казначейства України за 2013 рік було перераховано 117,2 млрд. грн. міжбюджетних трансфертів державного бюджету до місцевих бюджетів, відхилення від передбаченого розпису становить 4,8 млрд. грн. З них до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 114,5 млрд. грн., до спеціального - 2,7 млрд. грн.

Таблиця 2.4

Міжбюджетні трансферти, що надійшли з державного бюджету до

місцевих бюджетів України у 2009–2013 рр. млрд. грн.

Міжбюджетні трансферти	2009	2010	2011	2012	2013
Усього З них:	59,5	78,2	95,3	125,9	117,2
- загальний фонд	54,0	72,7	90,2	116, 0	114,5
- спеціальний фонд	5,5	5,5	5,1	9,9	2,7

Джерело: складено автором за даними з джерела 52

За останні 5 років обсяги міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів в Україні мали тенденцію до збільшення. У 2013 році міжбюджетні трансферти становили 117,2 млрд. грн., що на 57,7млрд. грн., більше ніж у 2009.

Джерело: складено автором за даними з джерела 52

Рис. 2.7. Динаміка міжбюджетних трансфертів за 2009-2013 роки

Як видно з рис. 2.1, збільшення трансфертів відбулось у загальний фонд місцевих бюджетів, до яких згідно чинного Бюджетного кодексу зараховуються дотації вирівнювання. Їх обсяг з 54,0 млдр. грн. у 2009 зріс до 114,5 млрд. грн. у 2013 році, тобто майже у двічі, що на жаль, є фактом неспроможності місцевих бюджетів самостійно вирішувати питання місцевого значення. Це підтверджує й обсяг міжбюджетних трансфертів до спеціального фонду місцевих бюджетів, який за останні п’ять років залишався майже стабільним із незначним коливанням в бік зростання у 2012 році, що пов’язано було із необхідністю проведення Євро-2012 та фінансуванням будівництва та ремонту шляхів та об’єктів спортивної інфраструктури.

Таблиця 2.5.

Структура міжбюджетних трансфертів з державного бюджету в місцеві бюджети України у 2009-2013 рр., млрд. грн.

Види трансфертів	2009	2010	2011	2012	2013
Дотації вирівнювання	31,1	43,6	43,6	51,6	55,7
Субвенції, всього З них:	25,7	33,9	47,1	65,2	56,0
- на забезпечення соціального захисту	19,5	26,3	36,0	43,1	48,7
Додаткові дотації	2,7	0,6	4,5	9,0	5,5
Всього трансфертів	59,5	78,2	95,3	125,8	117,2

Джерело: складено автором за даними сайту www.treasury.gov.ua

Відкриті асигнування для здійснення видатків загального фонду Державного бюджету України в частині міжбюджетних трансфертів на суму 114 472,0млн. грн., що становить 99,2% розпису на 2013 рік або на 1489,0 млн. грн. менше, у порівнянні з минулим роком.

Зокрема, дотація вирівнювання перерахована у сумі 55 695,4млн. грн., що становить 100 відсотків розпису, або більше у порівнянні з минулим роком на 4045,5 млн. грн.

Із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення на суму 48671,8 млн. грн., або 98,2 відсотка розпису, що більше у порівнянні з минулим роком на 5579,7млн. грн. Зазначена сума відповідає фактичним зобов’язанням місцевих бюджетів, у тому числі енергетичні субвенції перераховані у сумі 7908,3 млн. грн., що становить 92,2% розпису.

Джерело: складено автором за даними з джерела 52

Рис. 2.8. Структура міжбюджетних трансфертів у 2013 році

Традиційно у структурі трансфертів найбільшу частку − 48 % складає дотація вирівнювання. Чистий трансферт вирівнювання – різниця між дотацією вирівнювання та обсягом коштів, що передаються додержавного бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено перерахування п’яти додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих:

• на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів – профінансовано у сумі 5 млрд. грн;

• на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів унаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та суб’єктам літакобудування – профінансовано у сумі147 929,2 млн. грн.

• на компенсацію втрат доходів унаслідок розміщення Чорноморського флоту Російської Федерації на території міст Севастополя, Феодосії та смт. Гвардійське Сімферопольського – профінансовано у сумі 119 402,8 млн. грн.

• на здійснення повноважень, встановлених Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» – профінансовано у сумі 34100,0 млн. грн.

• міському бюджету міста Славутича на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (річний план складає 10,0 млн. грн) – профінансовано на 100,0 %.

Субвенції соціального спрямування 2013 року були перераховані в обсязі 48,7 млрд. грн, у т. ч.:

• субвенція на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим

сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям – 40,1 млрд. грн..

• субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот – 6,7 млрд. грн..

Найбільшими показниками виконання річного плану характеризувалися такі субвенції, що мають економічний характер:

• на розвиток соціально-економічної сфери міста Севастополя та інших населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України (річний план складає 81,1 млн.грн.) – профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік;

• обласному бюджету Донецької області – на будівництво ПЕТ-КТ центру, капітальний ремонт і реконструкцію лікарняних споруд та закупівлю високовартісного медичного обладнання для Донецького обласного клінічного територіального медичного об’єднання (річний план складає 60,0 млн. грн), профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік;

• обласному бюджету Тернопільської області – на продовження будівництва житлових будинків у м. Почаєві Кременецького району з метою відселення сторонніх осіб з території Свято-Успенської Почаївської Лаври, профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік.

Не розпочато фінансування запланованої субвенції міському бюджету міста Дніпропетровська – на завершення будівництва метрополітену (річний план складає 99,0 млн.грн);

Найбільше значення для покращення економічного становища України мають субвенції з державного бюджету місцевим, на розвиток регіонів.

Таблиця 2.6.