5.2. Регіональні і місцеві органи державної адміністрації.

Існування місцевих органів державної адміністрації обумовлене тим, що органи місцевого самоврядування, не в змозі і не повинні виконувати всього об'єму робіт публічної адміністрації в регіонах і на місцях. Тому що, основним завданням адміністрації самоврядування є задоволення інтересів населення, що проживає на відповідній території і лише після цього, – загальнодержавних інтересів. Тому при законодавчому розподілі повноважень між органами державної адміністрації і органами місцевого самоврядування виділяють декілька напрямів діяльності, які традиційно відносять до компетенції державних органів на місцях:

- справи, що виходять за сферу інтересів локальних і регіональних общин, наприклад: оборона держави, статистика;

- справи, які не можуть забезпечуватися органами місцевого самоврядування по технічних причинах, наприклад: енергетика, будівництво залізних і автомобільних доріг;

- інші справи, які регламентує адміністрація, але не пов'язані безпосередньо із задоволенням інтересів місцевих і регіональних громад.

У країнах континентальної правової системи існують органи державної адміністрації загальної компетенції, які представляють інтереси держави в конкретній адміністративно-територіальній одиниці. Посади цих представників держави на місцях можуть мати різні назви:

- у Франції – префекти і супрефекты;

- у Данії – амтсманды (буквально – посадові особи);

- у Германії – ландрати (земельні урядники), оберкрайсдиректоры (вищі директори районів);

- у Іспанії – цивільні губернатори;

- у Люксембурзі – районні комісари;

- у Нідерландах – комісари королеви;

- у Італії – урядові комісари;

- у Польщі – воєводи.

Підпорядкування цих органів (посадових осіб) може бути двояким. В більшості випадків, вони вважаються представниками уряду або прем'єр-міністра (Франція, Іспанія, Нідерланди, Польща). Проте – в інших країнах вони розглядаються як представники міністра внутрішніх справ (Данія, Люксембург, Португалія, Італія).

У Франції в системі публічної адміністрації роль представників держави на місцях є традиційно значною і передбачає:

- префект є носієм влади держави в департаменті і в цій якості стежить за виконанням законів, постанов і рішень уряду;

- префект є делегатом уряду, безпосереднім представником кожного міністра;

- виконуючи вказівки компетентних міністрів, префект стимулює і координує діяльність департаментських (міністерських) служб державної адміністрації і забезпечує загальне керівництво діяльністю чиновників цих служб.

З цього прикладу виходить, що префекти істотно впливають на територіальні органи державної влади як загальної, так і спеціальної компетенції.

З іншого боку, представники держави в країнах континентальної правової системи мають значні повноваження відносно органів місцевого самоврядування. Наприклад, в Польщі воєводи забезпечують:

- контроль виконання органами місцевого самоврядування делегованих повноважень урядової адміністрації, які виконуються згідно закону або адміністративного договору;

- досягнення цілей політики уряду з врахуванням місцевих особливостей, зокрема, відносно реалізації регіональної політики держави на території воєводства і координації виконання в цьому напрямі завдань;

- забезпечення взаємодії всіх організаційних структур державної адміністрації і органів самоврядування, які функціонують на території воєводства в області запобігання загрозі життю, здоров'ю, власності, безпеці держави, надзвичайних ситуацій, суспільної безпеки.

Окрім органів державної адміністрації загальної компетенції на місцях і регіонах існують органи спеціальної компетенції. Вони, переважно, мають подвійне підпорядкування: «по вертикалі» - міністерству або іншій центральній адміністративній установі та «по горизонталі» - відповідному представникові держави на своїй території. Проте у багатьох випадках ці спеціалізовані адміністративні структури підпорядковані лише центру. Зокрема, у Франції з підпорядкування префекта виведені:

- територіальні служби міністерства оборони (організовані у військові округи, які по своїх географічних розмірах перевищують територію департаменту);

- територіальні служби міністерства юстиції (виведені з підпорядкування префектів з врахуванням необхідності дотримуватися принципу розділення властей);

- служби міністерства освіти (вони традиційно функціонують в межах так званих академій, якими управляють спеціальні представники державної адміністрації – ректори академій);

- різні територіальні служби міністерств економіки, фінансів і промисловості – податкові служби, генеральне казначейство, служба державного майна, регіональні митні управління (ці міністерства мають дуже значний вплив на уряд).

Як видимий, розділ влади між місцевими органами державної влади і органами місцевого самоврядування є досить складним. Тому необхідне встановлення чіткої законодавчої регламентації сфер діяльності між цими гілками публічної адміністрації. Інакше збільшується ризик виникнення суперечок відносно взаємної компетенції між адміністративними структурами, а також погіршується рівень надання адміністративних послуг, які надаються найчастіше на місцевому рівні.

У країнах англо-американської правової системи побудова органів публічної адміністрації в регіонах і на місцях з урахуванням відсутності характерних для континентальної Європи представників держави, здається в цілому більш простим і логічним, тому що тут не виникає можливостей для конкуренції повноважень між органами державної адміністрації і органами місцевого самоврядування загальної компетенції. При цьому треба враховувати деякі чинники, які зближують позиції країн континентального і загального права:

- у Великій Британії є окремі центральні адміністративні структури, компетенція яких поширюється на певну територію – Шотландського, Уельського і Північноірландського офісів; всі вони розташовані в адміністративних центрах своїх територій, а їх повноваження подібні з повноваженнями представників держави в континентальній Європі;

- у всіх країнах, у тому числі і країнах англо-американської правової системи, на регіональному і місцевому рівні функціонують органи спеціальної компетенції, підлеглі міністерствам і іншим центральним адміністративним структурам. Проте в США, на територіальному рівні, органи публічної адміністрації виконують рішення відповідного представницького органу: федеральні функціонери виконують федеральні рішення, функціонери штатів – рішення штатів, місцеві службовці – місцевих властей.