3. Уряди: склад, повноваження і організація діяльності.

Уряди разом з главами держав знаходяться на вершині системи органів публічної адміністрації. У правовій доктрині різних країн їх називають найвищим органом виконавчої влади або центральним органом загальної компетенції. Найпоширенішими назвами урядів є: Рада Міністрів, Кабінет Міністрів, Кабінет, Уряд (у перекладі з відповідної мови).

До складу уряду входять:

- глава уряду (у президентських республіках їм є глава держави);

- заступник або заступники глави уряду (є не скрізь);

- міністри, що очолюють окремі міністерства (департаменти);

- міністри без портфеля;

- керівники інших центральних органів публічної адміністрації загальнонаціональної компетенції (зазвичай, це є швидше виключенням, чим правилом; наприклад – в Республіці Польщі, ст.147 Конституції передбачає можливість включення до складу Ради Міністрів керівників комітетів).

У зарубіжних країнах не існує загального стандарту відносно кількісного складу членів уряду. Наприклад, в Швейцарії Федеральний уряд налічує 7 осіб, а в Швеції – 22. У багатьох країнах існує конституційне обмеження кількісного складу уряду. Зокрема, в Бельгії Рада Міністрів не може перевищувати 15 осіб. Цікаво це питання вирішене в Державі Ізраїль, параграф 33 закону про Уряд встановлює верхню і нижню межу кількісного складу уряду: разом з Прем'єр-міністром уряд не повинен перевищувати 18 і бути менше 8 осіб.

З урахуванням колегіальності ухвалення рішень урядом, велика чисельність їх складу може ускладнити цей процес. Тому логічним є зменшення (до розумних меж) число учасників урядових колегій і засідань.

На відміну від кількісного складу уряду, у всіх країнах можна спостерігати «класичний» перелік керівників міністерств, які обов'язково входять в його склад. Це міністри: внутрішніх справ, закордонних справ, оборони, фінансів і юстиції.

Основною дійовою особою, формальним і неформальним центром уряду є його глава. Найчастіше він називається прем'єр-міністром, хоча зустрічаються назви – голова уряду і канцлер. Варто нагадати, що в президентських республіках уряд очолює президент.

Важливість цієї посади, не дивлячись на відсутність надзвичайних повноважень, визначається наступним:

- першочерговістю призначення на цю посаду відносно інших членів уряду;

- склад уряду визначає його глава, а участь парламенту і глави держави в цьому процесі часто носить формальний характер;

- відставка глави уряду в більшості випадків веде до відставки уряду в цілому;

- у зв'язку з тим, що глава уряду зазвичай є і лідером політичної партії, яка має більшість в парламенті, він має можливість значно впливати не лише на уряд, але і на парламент.

Уряди є органами загальної компетенції, які мають надзвичайно широкі межи. Наприклад, в Польщі до основних напрямів діяльності уряду відносяться:

- забезпечення виконання законів;

- керівництво і контроль за роботою всіх органів державної адміністрації;

- розробка бюджету і фінансових планів держави;

- розробка законів і здійснення законодавчої ініціативи;

- прийняття виконавчих розпоряджень;

- здійснення нагляду за територіальним самоврядуванням;

- підтримка стосунків і укладення міжнародних договорів з урядами інших країн і міжнародними організаціями.

Уряди приймають свої рішення на засіданнях, на яких, за загальним правилом, мають бути присутніми більшість їх складу. З врахуванням складності колегіального способу ухвалення рішень, в багатьох країнах існує практика попереднього розгляду питань у вужчих (профільних) міжміністерських органах. Після такого розгляду на засідання уряду фактично виносять заздалегідь відпрацьований і погоджений із зацікавленими міністерствами і відомствами проект урядового акту (документа). Наприклад, у Великій Британії такими органами є комітети Кабінету двох видів: постійні і створювані при виникненні гострої політичної проблемі. У ФРН такі органи називають урядові комітети, при цьому головою кожного з них є канцлер. Головним урядовим комітетом в Германії вважається Федеральна рада з питань безпеки, до складу якої входять канцлер і «силові» міністри.

Урядові комітети створюють для координації роботи членів уряду, узгодження і підготовки питань для розгляду на засіданні уряду, усунення розбіжності в позиціях членів уряду відносно проектів урядових рішень, зменшення навантаження на уряд шляхом делегування ним права попереднього розгляду питань. В результаті діяльність цих комітетів дозволяє якісніше готувати різні рішення уряду.

Забезпечення роботи урядів покладається на спеціально створені при них апарати. У різних країнах вони мають різну назву: у Великій Британії – Секретаріат Кабінету, у ФРН – відомство Федерального канцлера. У Франції з її подвійним центром публічної адміністрації важливу роль в забезпеченні роботи уряду грають: служба Єлисейського палацу, створена при президентові та служба Матіньона, створена при прем'єр-міністрові.