4. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения (с. 6 БК)- это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения существуют в любых государствах и зависят от административно-территориального и государственного деления.

Механизм межбюджетных отношений является основой межтерриториального перераспределения бюджетных средств (ресурсов).

Межбюджетные отношения в государствах, имеющих административно-территориальное деление, могут строится на разных основах (принципах).

Условно принято различать:

• унитарные бюджетные системы,

• федеративные бюджетные системы.

Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств (как правило в унитарных

государствах¹), отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая сте­пень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципа­ми бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова «фиск» - казна) - это система управления публичными финансами, осно­ванная на разграничении между различными уровнями власти бюджет­ных прав и полномочий в области формирования и расходования бюд­жетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется при помощи закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы – это определенные виды доходов, закрепленные на постоянной основе (полностью или частично) за соответствующими бюджетами в соответствии с требованиями законодательства.

Регулирующие доходы - это доходы, которые поступают в виде налогов, сборов и отчислений от налогов и сборов, в виде процентных отчислений и т.п. (в целях балансирования доходов и расходов бюджетов), установленные в законодательном порядке. Деление доходов и расходов на закрепленные и регулирующие условно.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты (с.6 БК) – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.²

ФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (гл 16 БК)

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из Федерального бюджета (с.129 БК)

• дотации (для выравнивания бюджетной обеспеченности) - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (Предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, образуют «Фонд финансовой поддержки субъектов РФ») (с.131 – условия предоставления дотаций);

• субсидии – (для выполнения расходных обязательств) -это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. (Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует «Федеральный фонд софинансирования расходов»);

• субвенции (для выполнения расходных обязательств) - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. (Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального бюджета образует «Федеральный фонд компенсаций») (с. 133 БК – условия предоставления субвенций);

• иные межбюджетные трансферты;

• межбюджетные трансферты бюджетам гос. внебюджетным фондам.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ (с.130 БК)

• дотации – бюджетам поселений и муниципальным районам (городским округам);

• субсидии - Федеральному бюджету и местным бюджетам;

• субвенции - местным бюджетам.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных

бюджетов

• субсидии :

- из местного бюджета – бюджету субъекта РФ;

- из бюджета поселений – бюджету муниципальных районов.