- •Раздел 1. Объекты недвижимости
- •Кадастровый учет объектов недвижимости
- •Уникальные характеристик объектов недвижимости как объектов кадастрового учета
- •Дополнительные сведения об объекте недвижимости в составе данных государственного кадастра недвижимости
- •Момент возникновения права собственности на недвижимость
- •Государственная, муниципальная и частная собственность
- •Несколько аспектов, касающихся права собственности на земельные участки
- •Переход права собственности в случае реорганизации юридического лица
- •Понятие делимого и неделимого недвижимого имущества
- •Понятие сервитута (гк, статья 274)
- •Понятие сделки
- •Договор купли-продажи, определение
- •Договор мены
- •Договор ренты
- •Особенности постоянной ренты
- •Особенности пожизненной ренты
- •Договор аренды (гк, часть 2, статьи 610-654)
- •Ипотека (залог недвижимости)
- •Передача вещи в безвозмездное пользование (гк, часть 2, статьи 694-699) или ссуда
- •Договор доверительного управления ( глава 53 гк.)
- •Отмена условия государственной регистрации договоров по сделкам с недвижимостью с 1.03.2013
- •Перечень нормативно-правовых актов
- •Нормы Градостроительного кодекса рф в части объектов недвижимости Основные Понятия Градостроительного кодекса рф
- •Проведение инженерных изысканий, выдача разрешений на строительство и подготовка проектной документации
- •Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- •Нормы Жилищного кодекса в отношении объектов недвижимости Основные понятия
- •Ограничения, предусмотренные жк по использованию жилого помещения
- •Перевод жилого помещения в нежилое и наоборот (статья 23, пункт 2)
- •Права и обязанности собственников помещений в многоквартирном доме
- •Нормы Воздушного кодекса в отношении объектов недвижимости
- •Нормы Водного кодекса в отношении объектов недвижимости
- •Специфические характеристики автомобильных дорог как объектов недвижимости
- •Линейно-кабельные сооружение связи как объекты недвижимости
- •Специфические характеристики земельных участков, отведенных для морских портов
- •Перечень нормативно-правовых актов
- •Конституционные основы прав на землю и источники земельного права
- •4) Установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
- •Земельные правоотношения
- •Виды земельных правоотношений
- •Субъекты земельных правоотношений
- •1) Земля как природный объект и природный ресурс;
- •2) Земельные участки;
- •3) Части земельных участков.
- •Земля и земельные участки как объекты земельных правоотношений
- •Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
- •Право частной собственности на землю. Общая собственность
- •Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земельных участков
- •Постоянное (бессрочное) право пользования земельным участком
- •Безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24 зк)
- •Аренда земельных участков, понятие, субъекты и объект договора аренды
- •Образование земельных участков (Статья 11.2 зк)
- •1) Кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
- •2) Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
- •1) Реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);
- •Особенности образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (фз от 24 июля 2002 года n 101-фз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статья 4).
- •Раздел земельного участка (Статья 11.4 зк).
- •2. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
- •Выдел земельного участка (Статья 11.5 Земельного кодекса).
- •Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки (Статья 11.8).
- •3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
- •Правовой режим земель по категориям
- •Правовой режим земель сельхозназначения (ст. 77 зк)
- •Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
- •1) Сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;
- •7) Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;
- •3) Повестку дня общего собрания;
- •1) Удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;
- •1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:.....Поселение - городское или сельское поселение;....
- •Раздел 2. Кадастровая деятельность
- •Условия осуществления и нормативное регулирование кадастровой деятельности
- •Условия и порядок выдачи квалификационных аттестатов
- •1) Имеет гражданство Российской Федерации;
- •3) Не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
- •Порядок рассмотрение апелляций
- •1) Фамилия, имя, отчество;
- •Формы организации кадастровой деятельности
- •2) В качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
- •1) Иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;
- •2) Обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.
- •Гражданское кодекс в отношении осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
- •Основания для выполнения кадастровых работ (Статья 35 221-фз).
- •Договор подряда на выполнение кадастровых работ (Статья 36 221-фз)
- •Результат кадастровых работ
- •Представительство. Доверенность.
- •Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности
- •1) Общее собрание членов саморегулируемой организации;
- •5) Рассматривать жалобы на действия своих членов;
- •Административная ответственность кадастрового инженера предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях
- •Основные понятия и нормы законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
- •Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
- •Сведения, составляющие государственную тайну
- •Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная Постановлением Правительства рф от 6.02. 2010 г. N 63, пункт 13
- •Ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне
- •Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации, от 27.07.06 № 149-фз
- •Основные понятия законодательства об архивном деле (фз рф от 22.10.2004 г. N 125-фз)
- •Кадастровое картографирование территорий (Статья 13 фз №221)
- •Федеральный картографо-геодезическом фонд
- •Понятие геодезических сетей
- •Основные положения о государственной геодезической сети в Российской Федерации, утвержденные приказом Роскартографии №101-нр от 17.06.2003
- •Топографический план
- •1:500 И 1:2000 - на территории с многоэтажной застройкой или территории крупнейшего города (I тип);
- •1:1000 И 1:5000 - на территории с преимущественно одноэтажной застройкой или незастроенной территории (II тип).
- •Виды и процессы геодезической и картографической деятельности. Термины и определения (ост 68-13-99),утверждены приказом Роскартографии от 26 января 2000 г. N 10-пр
- •Постановление Правительства рф от 25.08.08 №641 «Об оснащении транспортных и технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации глонасс и глонасс/ gps»
- •Указ Президента рф от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы глонасс в интересах социально- экономического развития Российской Федерации» :
- •Перечень нормативно-правовых актов
- •Организация и порядок проведения землеустройства
- •Основные понятия и определения землеустройства.
- •Контроль за проведением землеустройства (Постановление Правительства от 29.12. 2008 г. №1061)
- •Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению». (Постановление Правительства рф от 30.07.09 г. № 621)
- •Правила установления на местности границ объектов землеустройства (Постановление Правительства рф от 20.08.09г. № 688)
- •Экспертиза землеустроительной документации (Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-фз «о землеустройстве», статья 6)
- •Государственная экспертиза землеустроительной документации (Постановение Правительства №214 от 4.04.2002)
- •Перечень нормативно-правовых актов
- •Межевой план как результат выполнения кадастровых работ. Требования, установленные фз от 24.07.2007 №221-фз
- •Требования к оформлению межевого плана на бумажном и электронном носителе
- •Особенности подготовки межевого плана в случае многоконтурных земельных участков
- •Письмо Минэкономразвития от 27.03.09 № 4448-им/д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков»
- •Требования к проекту межевания земельных участков (приказ Минэкономразвития рф от 03.08.2011 n 388 )
- •Государственный учет жилищного фонда в рф
- •Абрис земельного участка
- •Измерения земельного участка
- •Техническое описание здания
- •Составление поэтажных планов.
- •Федеральный закон от 10.01.2003 n 17-фз "о железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
- •Инструкция по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи, утвержденная приказом Минсвязи от 2.08.2005 № 90
- •Правила Охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства рф от 20 ноября 2000 г. № 878), пункт 17
- •Инструкция по технической инвентаризации городских искусственных сооружений, утвержденная приказом Минжилкомхоза рсфср от 30.01.1990 г. №29
- •"СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания» (утверждены Приказом Госстроя ссср от 16.05.1989 n 78), Приложение 1 обязательное
- •СНиП 31-01-2001 (утвержден Постановлением Госстроя рф от 23.06.2003 n 109)
- •СНиП 31-02-2001 дома жилые одноквартирные (утверждены постановлением Госстроя России от 22 марта 2001 г. № 35), Приложение б
- •СНиП 2.09.02—85*. Производственные здания
- •Свод правил 4.13130.2009 « Системы противопожарной защиты».Раздел 6.2 Требования к производственным зданиям
- •СНиП 2.08.02-89*. "Общественные здания и сооружения" (утв. ПостановлениемГосстроя ссср от 16 мая 1989 г. N 78) , Приложение 3
- •Технический план
- •Статья 41, 221-фз:
- •9. Технический план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего данный план.
- •2. Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера.
- •Требования к подготовке технического плана помещения. (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 n 583).
- •Требования к оформлению технического плана помещения
- •Графическая часть технического плана помещения
- •Форма акта обследования и требования к его подготовке (утверждены Приказом Минэкономразвития рф от 13.12.2010 n 627 "Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке )
- •4) Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
- •5) Сокращенное наименование юридического лица, если кадастровый инженер является работником юридического лица, адрес местонахождения юридического лица;….
- •6) Дата подготовки окончательной редакции Акта кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ) в формате число, месяц, год.
- •1,5 Метра - при наклоне 30 градусов к горизонту;
- •1,1 Метра - при 45 градусах;
- •0,5 Метра - при 60 градусах и более
- •1) Площадь здания (помещения) с округлением до 0,1 кв. Метра;
- •Требования к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 10 февраля 2012 )
- •Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета
- •Разделы государственного кадастра недвижимости. Состав сведений государственного кадастра недвижимости и принципы его ведения.
- •Принципы ведения государственного кадастра недвижимости (Статья 4).
- •Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости в соответствии с 221-фз (статья 7):
- •6) Кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
- •15) Назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
- •16) Назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
- •17) Вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
- •Кадастровое деление территории Российской Федерации. Кадастровый номер объекта недвижимости и (фз от 27 июля 2007 года n 221-фз "о государственном кадастре недвижимости")
- •Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации. Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров (приказ Минэкономразвития России от 04.04.2011 № 144)
- •Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (утвержден приказом Минэкономразвития от 4.02.2010 №42)
- •5) Виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;
- •1) Реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях
- •2) Форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях
- •1) Описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;
- •1) Реестр объектов недвижимости;
- •2) Кадастровые дела;
- •3) Кадастровые карты.
- •Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости.
- •1) Копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;
- •Приказ Минэкономразвития России №75 от 27.02.2010 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости”
- •Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости в соответствии с фз от 24.07.2007 №221-фз
- •Порядок осуществления кадастрового учета в соответствии установлен с 221-фз (глава 2)
- •Сроки осуществления кадастрового учета в соответствии с фз от 24.07.2007 №221-фз
- •1) Сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);
- •2) Новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);
- •3) Сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
- •Решение об осуществлении кадастрового учета в соответствии с фз от 24.07.2007 №221-фз
- •1) Кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);
- •Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (фз от 24.07.2007 № 221-фз)
- •Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости
- •Особенности кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (фз от 24 июля 2007 г. N 221-фз "о государственном кадастре недвижимости")
- •Приостановление осуществления кадастрового учета (фз от 24.07.2007 № 221-фз)
- •Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития от 4.02.2010 №42 (пункт 44_) о приостановлении:
- •Отказ в осуществлении кадастрового учета (фз от 24.07.2007 № 221-фз, статья 27)
- •7) Межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица.
- •3) Одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
- •Особенности государственного учета ранее учтенных объектов недвижимости
- •1) Отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;
- •2) Одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.
- •Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития от 4.02.2010 №42 об особенностях кадастрового учета ранее учтенных объектов
- •Порядок предоставления документов для кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-фз «о государственном кадастре недвижимости»
- •Порядок взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (приказ Минэкономразвития России №343 от 30.07.2010)
- •Порядок исправления ошибок в гкн (статья 28 №221-фз)
- •Переходный период применения Федерального закона №221-фз. (статьи 43-47 закона):
- •Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета.
- •Раздел 4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Нормативно-правовое обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
- •Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Статья 4 122-фз)
- •Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав и перехода прав
- •Сроки проведения государственной регистрации прав (статья 13, пункт 3)
- •Признание ранее возникших прав (Статья 6 122-фз)
- •Ранее учтенные объекты недвижимости
- •Государственная регистрация отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним (Статья 22).
- •Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков (статья 22.2)
Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
Возникновению, изменению и прекращению земельных право отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти юридические факты называются основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездействие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.
Общим основанием возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле изъявлению в соответствии с данной нормой. В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений.
Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным примером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений. Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом действия на землях общего пользования в городах, на берегах водоемов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лицами, иных землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и общее пользование которыми не ограничено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствующих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов, иных нормативных правовых актов. Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земельного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.
Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности. В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не находящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основании ст. 214 ГК РФ.
Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий. Одним из таких условий является необходимость получения заинтересованными субъектами специальных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями. Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. Применительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересованными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию государством, что реализуется через процедуру государственной регистрации договоров.
В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных правоотношений, могут быть различными. Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.
Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.
Право пользования землями лесного фонда возникает на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполномоченными государственными органами.
Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом исполнительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.
Для возникновения арендных отношений и отношений временного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заключение договора.
При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.
К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сделки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Договор может составляться в простой письменной форме, а может – в нотариально заверенной.
Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление. При наличии спора по земельному участку основанием возникновения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.
Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные административные действия. Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны предшествовать принятие компетентными органами решения о предоставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими органами.
Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняемых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, находящихся в частной собственности, однако ограничивает их использование. В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповедников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим. Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деградации, также не влечет обязательное изъятие земель у собственников и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собственности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервировать). В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые земельные участки. Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель.
Установление права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собственности. Для этого необходимы заключение договора либо решение суда. Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.
Земельные правоотношения прекращаются при наличии различных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки определены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17). Перечень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах применительно к землям водного и лесного фондов, в законах Московской области «О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области», Саратовской области «О земле», Земельном кодексе Республики Коми применительно к землям соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием нового Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.
В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят:
добровольный отказ от земельного участка,
отчуждение собственником своего земельного участка,
использование земли не по целевому назначению,
истечение срока пользования,
ликвидация юридического лица,
смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца),
нерациональное использование земель или использование земель способами, приводящими к ухудшению их состояния,
неуплата земельного налога,
изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд,
изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения, и некоторые другие.
Следует различать основания, в силу которых права собственности, владения, пользования прекращаются безусловно, независимо от воли участников правоотношений, и основания, при которых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.
Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-землепользователя. Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.
Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей. Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согласии стороны, предоставившей земельный участок в пользование. Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.
Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда. Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.
Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательстве впервые. Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приостановлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.
Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" ) (в ред. N 343-ФЗ от 27 декабря 2009) г. , статья 15, пункт 1 устанавливает особенности прекращения прав на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности:
1. В случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению:
1) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми .... передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
В случае, если находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества, другое имущество закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, такие объекты недвижимого имущества, другое имущество подлежат изъятию без согласия этих организаций ....
Право собственности на землю. Формы, виды, содержание
Признание земель недвижимым имуществом является формальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям собственности на имущество в целом.
В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения (ст. 209 ГК). Все три правомочия имеют явновыраженный физический и юридический аспект. В первом случае речь идет о возможности собственника — обладателя этих правомочий физически, т.е. своими действиями, осуществлять владение, пользование и распоряжение физически обособленным земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В юридическом смысле правомерность этих действий подтверждается в индивидуальных юридически значимых документах.
Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц.
Право пользования предполагает возможность собственника извлекать пользу из земельного участка для удовлетворения различных собственных материальных и нематериальных потребностей.
Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу земельного участка, включает право отчуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи, мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, в некоторых случаях в доверительное управление, передавать по наследству, а также право залога. Новеллой земельного законодательства служит появление обязанности произвести отчуждение земельного участка либо доли в праве общей собственности, т.е. совершить обязательную земельно-правовую сделку. Условия такого отчуждения установлены ст. 5 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Все три правомочия юридически существуют как единство и закрепляются за соответствующими субъектами в виде права собственности на основании различных государственных нормативных и ненормативных актов. Наличие документа, удостоверяющего право собственности, является юридическим основанием для реализации любого правомочия собственности.
К примеру, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок достаточно для того, чтобы собственник мог входить на участок и находиться на нем, использовать его для разрешенных целей, а также продавать или иным образом отчуждать земельный участок.
Правомочия владения, пользования, распоряжения составляют содержание и других вещных прав, к которым гражданское законодательство относит также право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного (бессрочного) пользования и сервитуты (ст. 216 ГК). Однако они существуют в ограниченном объеме.
Право собственности не означает обязанности собственника всегда самому владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком. По своему желанию и в соответствии с требованиями закона он имеет право передать часть своих правомочий другим лицам. При передаче отдельных правомочий собственник ограничивает свое право собственности, но не теряет его.
Так, собственник может передать свой земельный участок другим лицам в пользование, ограничив тем самым свои правомочия владения и пользования. В определенных случаях возможна передача несобственникам некоторой части правомочий распоряжения, за исключением отчуждения права собственности помимо воли собственника.
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно уравновешиваться с ними. Применительно к частной собственности данный принцип зафиксирован в Конституции РФ, ч. 2 ст. 36 которой гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими при родными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».
Действующее земельное законодательство исходит из идеи отказа от права исключительной государственной собственности, реализующего монополию государства на землю, и его замены множеством форм собственности.
Полного, законченного перечня форм собственности на землю не существует. В регулировании этого вопроса используется гибкий подход, в соответствии с которым допускается установление любых форм собственности.
Не существует ни обязательного минимума, ни обязательного максимума. Статья 9 Конституции РФ предусматривает: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Используемое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также допустимость иных форм собственности, как представляется, придают ст. 9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о формах собственности, не будучи связанными жесткими временными, территориальными и иными критериями.
На практике представлены все три перечисленные в Конституции РФ формы собственности на землю:
государственная,
муниципальная,
частная.