Пособие

Выборы в них были всесословными (по трём куриям, включая крестьянскую), но не пропорциональными, на основе имущественного ценза. Поэтому в собраниях, думах и управах преобладали представители дворянства, а в городах — предпринимателей и купечества (от 50 до 97%). Полномочия земств и дум строго ограничивались вопросами местного хозяйства, их деятельность жёстко контролировалась губернаторами, МВД, Сенатом, которые могли отменить любое решение. Проект учреждения при Госсовете съезда представителей губернских земств и городов для предварительного обсуждения некоторых законов до их передачи в Госсовет, подготовленный министром ВД П. А. Валуевым и вначале одобренный императором, вскоре был отклонён, как и намечавшееся учреждение волостных земств. Земства вводились только в 34 губерниях (из 78), в которых преобладало русское дворянство. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, а также на национальные окраины. В компетенцию земств входила социальная «инфраструктура» — местное имущество, промышленность, торговля, земские сборы, налоги, продовольствие, попечительство, страховое дело, народное образование, санитария, здравоохранение, дороги, тюрьмы, агрономия и др. Несмотря не жёсткие ограничения, деятельность земских и городских органов самоуправления неуклонно развивалась, способствуя удовлетворению неотложных нужд населения. Особенно впечатляющей их деятельность была в сфере организации народного образования и здравоохранения. Велика была роль земств в статистическом изучении народного хозяйства, в первую очередь, крестьянского. Одновременно, вопреки законодательным запретам, земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70–80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которыми вынуждено было считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны.

Судебная реформа проводилась на основе судебных уставов 1864 г. Они предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, независимость следствия от полиции, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нём присяжных заседателей и адвокатов. Это явилось значительным шагов вперёд по сравнению с прежним сословным судом с его безгласностью и канцелярской тайной, отсут-

81

ствием защиты и бюрократической волокитой. Система судопроизводства включала мировой суд, окружной суд, судебную палату, суд присяжных, Сенат. Отменялись телесные наказания, впервые вводился нотариат. Судебные уставы 1864 г. вводились только в 44 губерниях России в течение 1864–1896 гг. (так как требовались и средства и необходимый штат профессиональных судебных чиновников). В новой судебной системе наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права, хотя сохранялось немало черт сословного суда и отступлений от принципов реформы.

Военная реформа 1861–1874 гг. проводилась с учётом тяжёлых уроков Крымской войны под руководством военного министра Д. А. Милютина (1861–1881 гг.), выдающегося в профессиональном отношении государственного деятеля с либеральными воззрениями. Реформа предусматривала сокращение армии в мирное время (с 1,1 млн. до 742 тыс.) и ее развёртывание в период войны за счёт обученного мобилизационного резерва. Она включала роспуск военных поселений, реорганизацию структуры управления (через военные округа) и подготовки офицерского состава, замену рекрутской повинности всеобщей воинской повинностью (всего мужского населения с 20-летнего возраста, без различия сословий), сокращение срока службы с 20 до 6–7 лет (для лиц с высшим образованием до полугода) с последующим увольнением в запас и зачислением в ополчение, перевооружение армии. Для подготовки офицерского состава кадетские корпуса преобразовывались в военные гимназии, учреждались военные училища и юнкерские училища, расширялась система высшего военного образования в военных академиях. Для перевооружения происходила замена гладкоствольного оружия нарезным, принята на вооружение скорострельная винтовка системы Бердана, артиллерия пополнялась скорострельными стальными нарезными орудиями, началось строительство военного парового флота. Во время войны вводилась военно-конская повинность с денежной компенсацией владельцам. Военная реформа 60–70-х годов способствовала повышению боеспособности русской армии, ее результативность подтвердила русско-турецкая война 1877–1878 гг.

Реформа системы образования и печати. Расширялась сеть начальных народных училищ (министерских, земских, церковно-при- ходских, частных). Более доступным становилось среднее образование, провозглашавшееся всесословным (при сохранении платы за обучение в классических и реальных гимназиях, реальных учили-

82

щах). Устав 1863 г. предоставил университетам широкую внутреннюю автономию (отменённую в 1830 г.), отменялись квоты в приёме в университеты. Становилось более доступным и открытым женское среднее (училища, гимназии) и высшее образование через высшие женские курсы (так как право поступления в университет женщинам предоставлено не было). Грамотность населения России за пореформенные десятилетия выросла с 7 до 21%.

Успешное начало реформ открыло возможность модернизации страны на либерально-буржуазной основе, однако эта возможность не была реализована. На судьбу реформ оказывали влияние процессы и события (в частности, зарождение революционно-народниче- ского движения), внешние факторы (в том числе национальное восстание в Польше), позиция и личный выбор монарха.

Торможение реформ. С самого начала реформы носили компромиссный характер, критиковались и консерваторами и радикалами, проводились непоследовательно. После подавления русскими войсками восстания поляков в 1863 г., первого покушения на Александра II революционеров-террористов в апреле 1866 г. консервативно настроенные деятели верховной власти убедили монарха в необходимости сдерживания и ограничения реформ. Место реформаторов в правительстве заменяют реакционеры — П. А. Шувалов (начальник III Отделения), Д. А. Толстой (министр просвещения, обер-прокурор Синода), К. И. Пален (министр юстиции), министр МВД А. Е. Тимашев. Циркуляры административного аппарата корректировали реформы в сторону отмены или ограничения действия их положений. Это особенно касалось полномочий земств, судебных органов, статуса учебных заведений и административной опеки, правил цензуры. Но охранительно-репрессивная тактика успеха не принесла, революционное подполье не подавила, зато ещё больше возбудила либеральную часть общества.

На рубеже 70–80-х гг. самодержавный режим испытывал острый кризис. Он проявился в колебаниях внутри правительства относительно способов предотвращения революционной угрозы (ее реальная опасность преувеличивалась). Возросшая напряжённость в обществе и кризис власти были вызваны брожением в деревне, волной рабочих стачек и забастовок в промышленных центрах, появлением нелегальных рабочих организаций, студенческими волнениями в большинстве вузов, ростом либерально-оппозиционного движения, активизацией террористической деятельности народовольцев.

83

В феврале 1880 г., после покушения на Александра II (взрыв в Зимнем дворце) была образована Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия с чрезвычайными полномочиями во главе с бывшим харьковским гене- рал-губернатором, героем турецкой войны М. Т. Лорис-Меликовым. Вскоре он стал министром внутренних дел, что в то время было равнозначно посту премьер-министра. В задачу комиссии входила активизация борьбы с революционным подпольем, повышение эффективности карательной машины. Вместе с тем Лорис-Меликов считал, что нельзя для успокоения общества действовать только репрессивными методами, необходимы и уступки либеральным ожиданиям в обществе. Он убеждает императора в целесообразности образования комиссии из представителей земств и правительственных чиновников для обсуждения реформаторских законопроектов. 5 февраля 1881 г. это предложение было одобрено Особым совещанием, 17 февраля утверждено царём, 4 марта его должен был принять Совет министров под председательством императора. Цареубийство 1 марта 1881 г., совершённое народовольцами, резко изменило ход событий и правительственный курс сына погибшего монарха Александра III.

Александр III вступил на престол в возрасте 36 лет. Он не отличался образованностью, но получил хорошую военную подготовку, до воцарения участвовал в заседаниях Госсовета и Комитета министров, командовал гвардией, проявлял интерес к истории и искусству. Отличался физической крепостью, твёрдостью характера, супружеской верностью, равнодушием к роскоши, глубокой консервативностью политических воззрений. Убийство отца ещё больше укрепило его в приверженности неограниченному самодержавию. Предложение М. Т. Лорис-Меликова (поддержанное некоторыми министрами) было отвергнуто и он был уволен в отставку вместе с министрами-«либералами». Главными идеологами и проводниками охранительного курса стали К. П. Победоносцев (обер-проку- рор Синода), Д. А. Толстой (министр ВД), И. Д. Делянов (министр просвещения), П. С. Вановский (военный министр), публицист М. Н. Катков. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия», и в августе — распоряжение о мерах к охранению государственного порядка, по которому любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении. В результате революционное движение было обезглавлено, резко пошло на убыль, но только на время.

84

Контрреформы 80 — начала 90-х гг. Причину кризиса в обществе Александр III видел в реформах, и главной целью своей деятельности он считал укрепление самодержавной власти, ее авторитета и безопасности, усиление влияния и надзора правительства во всех сферах, укрепление позиций дворянского сословия. Целый ряд законодательных актов был направлен на ограничение характера и действия реформ 1860–70-х гг. В результате повышения имущественного ценза на выборах выросло представительство дворян

икрупной буржуазии в органах земского и городского самоуправления (за счёт крестьян и рядового городского населения), ограничивались их полномочия. Ограничивалась гласность судопроизводства

идействие суда присяжных. Для восстановления власти помещиков над крестьянами в 40 губерниях России создавались 2200 земских участка во главе с земскими начальниками, обладавшими широкими административно-полицейскими полномочиями. Ликвидировалась автономия университетов, усиливался полицейский надзор над студентами, свёртывалось высшее женское образование. Устанавливался строгий административный контроль за печатью, усилилась карательная цензура. Были закрыты все радикальные и значительная часть либеральных периодических изданий. Возобновилась жёсткая имперско-русификаторская политика в национальных окраинах, осуществлялось «инкорпорирование» Польши в состав империи, ограничивалась автономия Финляндии, усилились притеснения евреев и поляков, как следствие, возросла национальная эмиграция из России.

Умеренно-позитивные меры в социально-экономической области.

Контрреформы не означали полного восстановления дореформенных порядков. Остановив реформы и пойдя на контрреформы в наиболее чувствительных для неограниченного самодержавия сферах (политико-административной, правовой и образовательной), правительство Александра III осуществляло умеренно-пози- тивные меры в социально-экономической области, которые должны были обеспечить экономическое и культурное развитие России в менявшихся внутренних и внешних условиях. Были понижены выкупные платежи крестьян (на 16%), учреждён Крестьянский поземельный банк, узаконен обязательный выкуп надела (1883 г. для оставшихся 15% крестьян), отменялась подушная подать (при увеличении прямых налогов со всего населения на одну треть и косвенных в два раза), законодательно укреплялась община. Появляются

85

первые законы, регулирующие отношения между рабочими промышленниками, фабрично-заводские инспекции. После длительного расстройства укрепляется финансовая система, формируется бездефицитный бюджет, развивается кредитная система. Начинается крупное железнодорожное строительство (при ведущей роли казны). В целом модернизация экономики на капиталистической основе (в промышленности и, хотя медленнее и болезненнее, в сельском хозяйстве) в 60начале 90-х гг. XIX века шла своеобразно, противоречиво, так как сохранялось абсолютистское самодержавие, государственное вмешательство в экономику, ограниченность отечественных капиталов, жёсткая система эксплуатации рабочих, обострялось малоземелье крестьян, оставалось сословное неравенство. В результате социальные и политические противоречия не смягчались, а обострялись. Половинчатость реформ 1860–70-х гг. их остановка в 1880-х — начале 1890-х гг., колебания правительственного курса вызывали напряжённую идейную борьбу, порождали всё более широкое общественное движение разных направлений.

5.3. ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ 60 — НАЧАЛА 90-х гг. XIX века

Его представляли (помимо официально-охранительного) два наиболее влиятельных идейно-политических течения — либераль- но-оппозиционное и революционное народническое (позднее из него выделилось легальное народничество). В 1880-х гг. зарождалось третье течение — социал-демократическое. Русский либерализм восходил к западникам 1830–40-х гг., испытывал сильное влияние европейского либерализма (защищавшего парламентский строй, частную собственность, гражданские права и свободу), но отличался от него условиями развития, целями и формами деятельности. Русские либералы выступали за эволюционный путь развития страны и были готовы к сотрудничеству с самодержавием. От союза с властью в период подготовки и начала реформ либералы после их остановки перешли к умеренной оппозиции правительству. В 1870- е гг. главной опорой либералов были земские и городские органы самоуправления, новый суд, печать, университетская кафедра, книгоиздательства, научные общества. Формируется и заявляет о себе земское либеральное движение. Идеалом либералов была консти-

86

туционная монархия. В конце 1870-х гг. предпринимаются первые попытки консолидации и оформления либерального движения, но политических организаций тогда создано не было, ограничились легальной пропагандой в обществе конституционных идей. В 1880-е гг. земско-либеральное движение нарастает, начинается его отчуждение от власти, происходит радикализация требований, на общественную арену выходит молодое поколение либералов (среди них учёные В. И. Вернадский, С. Ф. Ольденбург, А. А. Корнилов, князь Д. И. Шаховской). Но движение оставалось преимущественно легальной оппозицией правительству. Либерализм являлся главным образом идейным движением части интеллигенции, объективно выражавшим интересы восходящей буржуазии, но не имевшим широкой социальной опоры в обществе и отвергнутым официальной властью.

Народничество — это революционно-демократическое движение, идеология и практика части разночинной (недворянской) интеллигенции. В отличие от либералов, выступавших за цивилизованный капитализм, народники исходили из самобытного характера развития России, считали капитализм искусственным, насаждаемым сверху и негативным явлением. Они верили в возможность особого, некапиталистического развития России и осуществления идеала справедливого общества, опираясь на общинный уклад крестьянской жизни. Это был идеал крестьянского утопического социализма через крестьянскую революцию. Народничество отражало острую неудовлетворённость крестьян результатами реформы 1861 г., их стремление к земле и воле. Основоположниками народнической доктрины были А. И. Герцен и Н. Г. Чернышевский. Первое поколение народников — революционно настроенная молодёжь 60-х гг. пыталась использовать кратковременный подъём крестьянского движения в начале 60-х гг. Это была эпоха революционных прокламаций, появления конспиративных организаций («Земля и Воля», «Молодая Россия», «Народная расправа» и др.). Народники-ради- калы стремились к немедленному, путём крестьянской революции сокрушению самодержавного строя. В 70-е гг. главными идеологами народничества становятся П.Л. Лавров, М. А. Бакунин, П. К. Ткачёв. Масштабы революционной деятельности значительно возросли, крупной акцией стало массовое «хождение в народ» в 1874 г. Однако поднять крестьян на всеобщий бунт и теперь не удалось, власть жестоко расправилась с его участниками (арестовано было более 4 тыс.

87

человек, 193 погибло в тюрьмах до суда). В 1876 г. была образована новая организация «Земля и Воля». Эпизодические теракты против высших сановников (и самого царя) в начале в качестве «самозащиты» переросли в широкую практику революционного террора, призванного возбудить общество против власти. В результате идейнотактического раскола «Земли и Воли» в 1879 г. возникли две организации — «Народная воля» и «Чёрный передел». «Народная воля» объединяла до 500 человек, имела отделения в 50 городах, продолжала политический террор с целью ускорения революции (совершив 7 покушений), но после 1 марта 1881 г. в результате массовых арестов организация оказалась разгромленной. «Чёрный передел», выступавший за политическую борьбу, объединял около ста человек во главе с Г. В. Плехановым, имел кружки в ряде городов, но после 1 марта 1881 г. распался. Революционный террор 1870-х — начала 1880-х гг. был порожден не только нетерпением и фанатизмом радикально настроенной молодёжи, стремившейся к скорейшему освобождению народа, но и тогдашним государственным деспотизмом и гражданским бесправием. Кризис революционного народничества привёл к появлению легально-реформаторского направления в нём, неонародничества, и социал-демократии, ориентировавшейся на рабочий класс. В 1883 г. в Женеве Г. В. Плеханов основал и возглавил марксистскую группу «Освобождение труда», появляются первые марксистские кружки и группы в России, оформляется социал-де- мократия национальных окраин — польская, еврейская, армянская.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие тенденции и явления были характерны для развития России в начале XIX в.?

2.Назовите основные реформаторские проекты эпохи Александра I?

3.Охарактеризуйте идеи М. М. Сперанского и А. А. Аракчеева

ипроекты государственного переустройства России.

4.В чем крылись основные причины неудач правительственных реформ начала XIX века?

5.Охарактеризуйте основные черты, и направления внешней политики России начала XIX века

6.Дайте характеристику декабристских обществ, их проектов

исостава участников?

7.В чем причины неудачи выступления декабристов?

88

Г л а в а 6

РОССИЯ НА РУБЕЖЕ XIX–ХX вв. (1894–1917 гг.)

6.1. Состояние России в конце XIX – начале XX вв.

Экономическое развитие страны. Промышленность. В 90-е годы XIX века Россия переживала бурный промышленный подъём, ускоренную индустриализацию, крупная промышленность выросла за десятилетие в 2 раза. Из отсталой, аграрной страна превращалась

ваграрно-индустриальную державу. По объёму промышленного производства она вошла в пятёрку наиболее развитых стран. Очень быстро развивалась сеть железных дорог. Удельный вес России

вмировом промышленном производстве вырос к началу XX в. до 4%. Ускоренно, особенно в период экономической депрессии 1904– 1908 гг., шла монополизация капитала, создавались синдикаты (в 1913 г. всего около 200), промышленно-финансовые группы, развивалась банковская система. Активным проводником промышленной модернизации был видный государственный деятель С. Ю. Витте (с 1892 г. министр путей сообщения, затем министр финансов). Особенностями капиталистической индустриализации в России являлись значительная роль государства, высокий удельный вес иностранного капитала (в виде инвестиций и займов), высокая степень концентрации в промышленности, цикличность и неравномерность ее развития (отраслевая и территориальная), дешевизна рабочей силы, сочетание в экономике современной капиталистической промышленности, финансово-банковской системы с неограниченной монархией, и полукрепостническими отношениями в сельском хозяйстве. Российский империализм отличался военно-феодальными чертами и методами.

Сельское хозяйство. Ведущий сектор — аграрный развивался медленно вследствие сохранявшегося помещичьего землевладения (более 60% земли), малоземелья большинства крестьянских хозяйств,

90