Пособие

ных преобразований была осуществлена (уже без участия Негласного комитета) лишь частично. В крестьянском вопросе дело также свелось к частным мерам. Указ 1803 г. о вольных хлебопашцах предусматривал освобождение крепостных крестьян с землёй за выкуп по обоюдной договорённости их помещиком. За весь период правления Александра I было отпущено на основании указа 47 тыс. душ мужского пола (к 1858 г. — 152 тыс., или 1,5 %). Прекращалась раздача казённых крестьян в частные руки (т. е. расширение крепостного права), был принят ряд мер по ограничению произвола помещиков (в частности, продажа крестьян на ярмарках). Право покупки земли получили и не дворяне — купцы, мещане, государственные крестьяне. В 1803 г. было принято новое, более либеральное положение об устройстве учебных заведений, смягчалась цензура. Университетский устав 1804 г. предоставлял университетам значительную автономию (включая выборность ректора, профессуры, собственный суд). В 1801 г. был учреждён Непременный (постоянный) совет — совещательный орган при императоре. Было восстановлено прежнее (до Павла I) значение сената как высшего судебно-административного органа. В 1802–1811 гг. была проведена министерская реформа, коллегии были заменены министерствами, в которых дела решались лично министром, ответственным только перед императором. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.

С 1807 г. приближённым к императору становится М. М. Сперанский (1772–1839), — выдающийся государственный деятель, энциклопедически образованный, либерально настроенный, необычайной работоспособности, крупнейший специалист в области законотворчества. Все важнейшие законы составлялись или редактировались Сперанским. По поручению Александра I Сперанский разработал план государственных преобразований России. Он предусматривал расширение и законодательное закрепление гражданских и политических прав населения (при сохранении сословного неравенства), разделение властей — законодательной, исполнительной и судебной, создание выборной государственной думы (а также губернских, уездных и волостных дум) и государственного совета как высшего связующего органа (его решения подлежали утверждению императором, сохранявшим свои прерогативы как самодержавного монарха). Проект встретил упорное сопротивление сенаторов, министров, высших сановников, считавших его слишком радикальным,

71

ипоэтому был отклонён Александром I. Из всего плана Сперанского был учреждён (1810 г.) только Государственный совет — высший законосовещательный орган при императоре (его состав, назначавшийся императором вырос с 25 до 36 человек в 1825 г. и до более 70 к концу XIX в.). Преобразовательная деятельность Сперанского вызвала сильное недовольство в высших дворянских кругах, в 1812 г. он был отправлен в ссылку, в 1816–1819 гг. назначался пензенским губернатором и сибирским генерал-губернатором, в 1821 г. возвращён в Петербург, но находился уже на второстепенных постах.

Усиление консервативных начал в политике. После победы России над Наполеоном в Отечественной войне 1812 г. Александр I активно участвовал в создании (1815 г.) «Священного союза» трёх европейских монархов (России, Австрии и Пруссии, к которому присоединились почти все монархи Европы), предназначавшегося для подавления народных восстаний против монархических режимов,

истал осуществлять более реакционную внутреннюю политику. Но до 1820 г. они ещё сочетались с отдельными либеральными мерами. В ноябре 1815 г. Александр I подписал конституцию Царства Польского, предоставлявшую Польше внутреннюю автономию и являвшуюся наиболее либеральным конституционным актом в Европе. При открытии сейма в Варшаве (март 1818 г.) он заявил о намерении распространить аналогичные конституционные порядки на всю подвластную ему территорию империи. Тогда же Александр I поручил министру юстиции Н. Н. Новосильцеву подготовить Государственную Уставную грамоту (конституцию) для России с использованием принципов польской конституции. Подготовленный к 1820 г. и одобренный царём текст документа (был даже написан манифест об его обнародовании) в связи с поворотом к реакции был отложен.

В1818 г. по секретному поручению Александра I разрабатывались проекты отмены крепостного права, один из которых подготовил А. А. Аракчеев. Крестьяне прибалтийских губерний были освобождены от крепостной зависимости, хотя и без земли. На встрече с представителями дворянства Полтавской и Черниговской губерний Александр I призвал их проявить инициативу в освобождении крепостных крестьян, но встретил упорное сопротивление.

А. А. Аракчеев. Военные поселения. Поворот от либеральных проектов и шагов к реакции (окончательно с 1820 г.) произошёл под влиянием антимонархических восстаний в Южной Европе, солдат-

72

ских волнений в гвардейском Семеновском полку, крестьянских волнений. Среди реакционных мер 1815–1825 гг. наиболее жестокой явилось учреждение военных поселений с целью удешевления содержания армии (идея возникла ещё при Павле I). По решению Александра I в 1816–1818 гг. государственные крестьяне и казаки некоторых западных губерний (всего 374 тыс. человек) вместе со 131 тыс. перемещённых солдат регулярных войск были объединены

ввоенные поселения, в которых хозяйственное самообеспечение сочеталось со строгой регламентацией, военной учёбой и муштрой, выполнением строительных и дорожных работ. Военные поселения превратились в крайнюю форму крепостной неволи и, одновременно, в очаги сопротивления и массовых волнений, жестоко подавлявшихся регулярными войсками. Военный министр Аракчеев, суровый, властный, преданный государю человек (вначале возражавший против нововведения) стал самым рьяным и последовательным проводником этой меры в жизнь, добивался суровой дисциплины

вармии. Беспрекословная исполнительность, честность и неподкупность, незаурядные организаторские способности выдвинули Аракчеева на роль первого министра и второго лица в государстве. В 1821–1825 гг. реакционный курс, который обычно связывают с личностью Аракчеева («аракчеевщиной»), обозначился по всем направлениям и проявился в отмене ряда указов начала царствования, усилении давления и гонений на просвещение и печать, репрессиях против профессуры, ужесточении цензуры, установлении тайного наблюдения за настроениями в армии и среди гражданского населения. В этих условиях рождается общественное движение, позже названное декабристским.

Движение декабристов — это революционное и, вместе с тем, ли- берально-оппозиционное движение части дворянской интеллигенции, в основном молодых офицеров гвардии, возникшее на рубеже второго и третьего десятилетий XIX в. под влиянием внутренних и внешних условий. Оно приобрело форму нелегальных кружков и обществ, в которых обсуждались пути переустройства России, отмены крепостного права, уничтожения абсолютной монархии (Союз спасения, Союз благоденствия, Южное и Северное общества и др.). Одни его участники выступали за республиканский строй (радикальное крыло во главе с П. И. Пестелем), другие — за конституционную монархию (умеренно-либеральное течение, идеолог Н. М. Муравьёв). Путь к достижению цели они видели не в народной революции

73

(Французская революция, возможность бунта и диктатуры их пугала), а в военном заговоре с помощью гвардии под руководством членов организации. Вопрос о власти и судьбе монархии должно было решить (после успешного переворота) Учредительное собрание. Руководители движения попытались осуществить свой план, воспользовавшись ситуацией временного безвластия, междуцарствия — в ноябре-декабре 1825 г., когда внезапно умер Александр I и решался вопрос о том, кто из его братьев будет преемником — Константин (которого предпочитала гвардия) или Николай. Ставший императором Николай I решительно подавил попытку вооружённого восстания части гвардейских войск на Сенатской площади и предъявления ультиматума новой власти (14 декабря 1825 г.). Более 100 участников движения были преданы суду, 5 казнено, остальные приговорены к ссылке и каторге в Сибири. Движение декабристов оказало существенное (хотя разнонаправленное) влияние на общественное сознание и общественную мысль 30-40-х гг. XIX в. После возвращения по амнистии из ссылки многие декабристы активно включились в общественную жизнь страны.

Николая I (1825–1855 гг.) не готовили к царствованию, и он не отличался широкой образованностью, наибольший интерес проявлял к военному делу, а также к искусству, имея консервативные убеждения, прагматический ум и твёрдый характер, был педантичен, энергичен и неприхотлив в личном быту. Большое влияние на него оказало участие в подавлении восстания 14 декабря 1825 г. и в следствии по делу декабристов. По его приказу был составлен свод показаний декабристов о внутреннем состоянии России. Николай I считал многие их суждения справедливыми — о царящем беззаконии в стране, бесправии крестьян, невежестве. Но решать назревшие вопросы следовало, считал он, без участия дворянской общественности (породившей декабристов), опираясь только на правительственные органы и не затрагивая основ самодержавного строя. В декабре 1826 г. был учреждён Секретный комитет для обсуждения программы преобразований в управлении и социальной сфере. Тревожные для самодержавия события в стране и за рубежом (Июльская революция во Франции 1830 г., восстание в Польше 1830 г., «холерные» и «картофельные» бунты крестьян в ряде губерний, волнения в военных поселениях, революционные потрясения в Европе 1848– 1849 гг.) сдерживали и без того весьма умеренную реформаторскую деятельность.

74

При Николае I происходит милитаризация государственного управления, все сферы которого находились под его личным контролем. Ограничивается компетенция Сената, Государственного совета, министерств, многие вопросы решают секретные комитеты и комиссии. Режим личной власти монарха воплотился в разрастании «собственной канцелярии» царя, превратившейся в высший орган управления государством. Особая роль в ней принадлежала I и III отделению (высшая полиция). Усиливается правительственный контроль за политической, экономической, культурной жизнью

исистемой образования, ограничиваются права дворянского представительства.

Была проведена большая работа по кодификации законов (в основном усилиями М.М. Сперанского). В 1828–1830 гг. было издано 45 томов Полного собрания законов Российской империи (31 тыс. законодательных актов 1649–1825 гг.). В 1838 г. издан свод законов Российской империи, включавший 40 тыс. статей действующего законодательства. Предложение М.М. Сперанского составить «Уложение» — новый свод законов с дополнениями и исправлениями было отвергнуто Николаем I. Кодификация законов имела огромное значение для упорядочения и применения законодательства, однако она не меняла основ и структуры самодержавно-крепост- нической России и системы управления, не устраняла произвола, коррупции чиновников, достигшие именно в николаевское время особого расцвета. В условиях абсолютистского режима не возможно было искоренить пороки бюрократии. Ужесточились условия получения дворянского звания представителями нарождающейся буржуазии.

III отделение императорской канцелярии во главе с фаворитом Николая I генералом А. Х. Бенкендорфом, с корпусом жандармов

исетью тайной агентуры (в том числе и за рубежом) обладало широкими прерогативами и осуществляло тотальный политический надзор и сыск. Усиление политической реакции в России, особенно в 1848–1855 гг. больше всего проявилось в карательных мерах в области образования, просвещения и печати (пересмотр уставов учебных учреждений, ужесточение цензуры, борьба с передовой журналистикой, закрытие журналов, усиление надзора за писателями, студентами, профессурой, отчисление и увольнение неблагонадёжных). Резко ограничивались связи русских людей с Западной Европой (въезд иностранцев в Россию и выезд русских за границу).

75

Крестьянский вопрос. Николай I понимал необходимость и неизбежность освобождения крестьян от крепостной зависимости, но считал его преждевременным. Крестьянский вопрос обсуждался в 9 секретных комитетах. Власть опасалась последствий освобождения миллионов рабов, возможных волнений, испытывало и сопротивление со стороны помещиков и поэтому ограничилась паллиативными мерами. По указу 1842 г. « об обязанных крестьянах» помещики могли предоставить крестьянам личную свободу с наделом в пользование и сохранением прежних повинностей. За 1842–1858 гг. на положение обязанных было переведено всего 27 тыс. душ мужского пола крестьян в 7 помещичьих имениях. Малозначительные результаты принесла и реформа государственных крестьян (1837–1841 гг.). Денежная реформа (1839–1843 гг., министр финансов Е. Ф. Канкрин) на основе твёрдого кредитного рубля, приравненного к 1 руб. серебром, оздоровила финансовую систему. Но из-за войн и неурожаев внутренний и внешний долг значительно вырос.

Социально-экономическое развитие. Население страны за полвека выросло с 37 до 69 млн. человек (в городах с 4% до 8%). К середине XIX в. числилось 887 тыс. дворян обоего пола, из них 610 тыс. потомственных, 277 тыс. личных, более половины дворян приобрели свой статус путём выслуги. Численность купцов возросла за полвека с 125 до 180 тыс. душ. мужского пола. В 1892 году была образована сословная категория почётных граждан (потомственных и личных). Владельческих крестьян насчитывалось к 1861 г. 23,1 млн. чел. Обоего пола (37% ко всему населению), в том числе 1,5 млн. дворовых и более 0,5 млн. приписанных к частным заводам и фабрикам. Государственных крестьян (1857 г.) — около 19 млн. чел. обоего пола, число удельных крестьян (принадлежавших к царской фамилии) выросло с 467 тыс. до 838 тыс. душ мужского пола. Кризис крепостничества и связанного с ним помещичьего хозяйства проявлялся в замедленном и преимущественно экстенсивном развитии сельского хозяйства. С 1802 по 1860 г. посевная площадь выросла на 53% (с 38 до 58 млн. десятин.), сбор зерна — на 42% (со 155 до 220 млн. четвертей, 1 четверть равна была 7–10 пудам). С учётом прироста населения в расчёте на 1 душу производство хлеба за это время оставалось почти на прежнем уровне. Показателем кризисного состояния помещичьего хозяйства в предреформенные десятилетия явился и рост задолженности помещичьих имений. К началу века в залоге находилось 5% крепостных крестьян, а к 1859 г. — 65%. К этому

76

времени долг помещиков государственным кредитным учреждениям составили свыше 425 млн. рублей. (т. е. вдвое превысили годовой доход госбюджета).

Капиталистические отношения развивались преимущественно в промышленности. Интенсивное развитие получила мелкая, главным образом крестьянская промышленность, на долю которой приходилось 80% обрабатывающей промышленности. Число капиталистических мануфактур выросло с 2,1 тыс. до 15,3 тыс. Удельный вес наёмного труда увеличился с 41% до 82 % (преимущественно это были помещичьи и государственные крестьяне, ушедшие на оброк). Под влиянием начавшегося в 30-40-е годы XIX в. промышленного переворота, освоения машинной техники осуществлялся переход от мануфактуры к фабрике. Как и в XVIII в., огромную роль в экономической жизни страны играло государство, создавшее крупную промышленность, оказывавшее поддержку частным предприятиям (особенно работавшим на казённый заказ). Вся транспортная система (строительство каналов, шоссейных и железных дорог) строилась государством. Частных банков ещё не было и вся кредитная система была исключительно государственной.

Внешняя политика. Война с Турцией (1827–1829 гг.) обеспечила автономию Молдавии, Валахии, провозглашение независимости Греции, право России на опеку балканских христиан. В результате войны с Персией (1830 г.) Россия получила Эриванское и Нахичеванское ханства Армении. Было подавлено восстание в Польше (1830 г.), которая лишилась прежней автономии. В 1848 г. русские войска участвовали в подавлении революции в Венгрии. Продолжалась трудная война на Кавказе за подчинение горцев. Тяжёлое поражение в Крымской войне (против Франции, Англии, Турции) 1853–1855 гг. показало внутреннюю слабость России, ее экономическое и военное отставание от европейских стран.

Общественное движение 30-40-х гг. Поражение декабристов и репрессии правительства, вопреки его ожиданиям, привели лишь к временному спаду, а затем к оживлению общественного движения и общественной жизни. Её центрами стали салоны, литературнофилософские кружки, высшие учебные заведения, литературные журналы различной идейной ориентации («Москвитянин», «Вестник Европы», «Отечественные записки», «Современник» и др.). Определились три основных течения: официальная, охранительная идеология, славянофильство и западничество.

77

Официальное, охранительное направление (Ф. Б. Булгарин, Н. И. Греч, М. П. Погодин, С. П. Шевырев) исходило из незыблемости самодержавия и крепостного права как исторически обусловленной и наиболее целесообразной для России формы политической власти. Оно опиралось на теорию официальной народности (автор — министр просвещения С. С. Уваров), доказывавшей уникальный, патриархальный, православно-религиозный и народный характер самодержавия в России и необходимость его укрепления. Идеологи славянофильства К. С и И. С. Аксаковы, И. В. и П. В. Киреевские, философы А. С. Хомяков, Ю. В. Самарин, близкие к ним писатели В. И. Даль, А. Н. Островский, А. А. Григорьев, Ф. И. Тютчев. Идеологи западничества — философ П. Я. Чаадаев, историки Т. К. Грановский, К. Д. Кавелин, философ И. В. Станкевич, историк С. М. Соловьёв, писатель В. П. Боткин, литератор П. В. Анненков, юрист Б. Н. Чичерин, писатель И. И. Панаев, И. С. Тургенев и др. И западники и славянофилы верили в особое призвание России и во имя ее процветания считали необходимым смягчить или отменить крепостное право, наделить крестьян землёй. Они осуждали всевластие бюрократии, выступали за изменение самодержавного строя, осуществление прав личности, свободы слова и вероисповедания, за экономический и культурный прогресс. Причём эти реформы, по их мысли, должно проводить само правительство «сверху».

Различие между ними состояло в том, что славянофилы, исходя из своеобразия исторического пути каждого народа, преувеличивали национальную самобытность русского народа, идеализировали допетровскую Русь, Земские соборы, соборность, общинность и нравственность русской нации, обусловленную православием и его внутренней правдой (в отличие от внешней, юридической законности и индивидуализма Запада), призывали вернуть Россию на ее собственный исторический путь. Они выступали за изучение истории, культуры и быта народа. Славянофилы, как и западники, преследовались властями несмотря на кажущуюся их близость к официальной народности.

Западники, напротив, верили в единство человеческой цивилизации, полагали, что Западная Европа идёт во главе всей цивилизации и указывает путь всему человечеству, осуществляет гуманность, свободу, прогресс. И Россия поэтому должна развиваться в русле европейской цивилизации. Особенности России они видели только в ее историческом отставании. Западники выступали за конституци-

78

онную монархию, гражданское равноправие и постепенную модернизацию страны.

Началось складывание революционно-демократической идеологии (В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. П. Огарёв, В. П. БуташевичПетрашевский).

5.2.Либерально-буржуазные реформы 60-70-х гг.

и контрреформы 80-начала 90 гг. XIX века

Александр II вступил на престол в 37 лет. Он воспитывался в суровой атмосфере николаевского времени, был мягок по натуры, но разносторонне образованным. Его готовили к управлению государством. По своей натуре Александр II не был реформатором, но понял необходимость либеральных реформ во имя престижа и величия державы, ее поступательного развития. Вступление Александра II на престол породило во всех слоях общества надежды на серьёзные перемены.

Историческая обусловленность реформ. Кризис крепостнических отношений, отставание России от ведущих европейских государств, поражение в Крымской войне (и вызванные ею экономическое расстройство и международная изоляция), крестьянское движение, рост оппозиционных настроений во всех слоях общества (включая и окружение нового императора) — всё это создало острый кризис и делало реформы неотвратимыми. Первоначальный успех реформ объяснялся поддержкой вначале их монархом, привлечением к их разработке и проведению либерально мыслящих государственных чиновников и общественных деятелей (братья Н. и Д. Милютины, учёный-юрист С. И. Зарудный, Д. Н. Замятин, К. Д. Кавелин, генерал Я. И. Ростовцев, юрист М. А. Корф, министр МВД П. А. Валуев, Ю.Ф. Самарин, министр МВД С. С. Ланской, В. А. Черкасский) при покровительстве великого князя Константина Николаевича, местного дворянства, гласностью. Реформы охватывали многие сферы государственной жизни (сословную, административную, судебную, военную, образовательную), но они не касались самодержавного строя и основ государственного управления. Являясь либерально-буржуазными по своему характеру и основному содержанию, они были призваны создать условия для ускоренной модернизации страны на буржуаз- но-капиталистической основе.

79

Смысл крестьянской реформы (первой по времени и во многом определяющей) по Положению и Манифесту от 19 февраля 1861 г. состоял в личном освобождении помещичьих крестьян (22,5 млн душ обоего пола), прекращении их крепостной зависимости и превращении в юридически свободных лиц с соответствующими правами, предоставлении крестьянам наделом (уменьшенных в целом на 20% и составивших 33,7 млн дес.) в пользование за выкуп (на 80% за государственный счёт, но в кредит на 49 лет) с сохранением общины. До выхода на выкуп крестьяне оставались на положении временнообязанных (барщиной или оброком помещику фактически в прежнем объёме). Выход всех крестьян на выкуп завершился в 1883 году. В среднем надел составил 3,4 дес. на душу, т. е. вдвое меньше необходимого для нормального жизнеобеспечения. Крестьянская община сохранялась. Выйти из общины могли лишь зажиточные крестьяне. Упразднялись вотчинная власть помещиков, вводилось крестьянское самоуправление на основе сохранявшейся общины. Позже была проведена реформа среди государственных (20 млн) и удельных (2 млн) крестьян, в национальных районах. Обнародование положений о реформе вызвало взрыв массового протеста крестьян, считавших условия своего «освобождения» несправедливыми. В 1861 г. произошло 1859 крестьянских волнений, в 1862 г. — 8444, в 1863 — 509, большая их часть была усмирена военной силой. Наибольший размах крестьянское движение приняло в Поволжье, на Украине и в западных губерниях. Реформа была с раздражением воспринята и большинством помещиков, увидевших в ней ущемление своих законных прав. Крестьянская реформа 1861 г., несмотря на свою противоречивость и ограниченность, в конечном счете, стала важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она положила грань между Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства, создавала необходимые условия для утверждения капитализма в стране, ускорения темпов экономического развития, складывания новой социальной структуры, изменения самого крестьянства. Отмена крепостного права вызвала необходимость проведения и других реформ — в области местного управления, суда,

ввоенном деле, системе образования.

Врезультате земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ были созданы (кроме прежних административных) новые выборные всесословные органы местного самоуправления — земские собрания и управы (уездные и губернские), а также городские думы и управы.

80