Пособие

304 тыс. раненых) и осуждением агрессии американской и мировой общественностью США вынуждены были вывести войска, и в 1976 г. произошло объединение Северного Вьетнама с Южным. Продолжалось ухудшение отношений с Китаем (до смерти Мао Цзэдуна

в1976 г.), вплоть до пограничных вооруженных конфликтов (остров Даманский на р. Амур, 1969 г.). С 1980 г. острый политический кризис переживала социалистическая Польша. Возникло и росло оппозиционное движение «Солидарность» (во главе с лидером-шах- тером Л.Валенсой), для подавления которого было введено военное положение, и таким путем была сохранена власть правящей ПОРП (во главе с ее новым лидером В. Ярузельским). Кризис переживало и международное коммунистическое движение, которым КПСС попрежнему пыталась руководить. Падало влияние компартий, в ряде из них произошел раскол, нарастали разногласия по вопросам стратегии борьбы и тактики деятельности.

СССР активно поддерживал социалистическое правительство

вЧили во главе с президентом С. Альенде (1970–1973 гг.), Египет и Сирию в их борьбе против агрессии Израиля (1973 г.), националь- но-демократические революции в Никарагуа, Эфиопии, Анголе, Мозамбике, стремился использовать их в глобальном соперничестве с Западом.

СССР и Запад. Несмотря на борьбу двух сверхдержав за влияние

в«третьем» мире, первая половина 70-х гг. была отмечена разрядкой международной напряженности. Улучшились отношения между

СССР, восточноевропейскими и западными странами, были подписаны новые соглашения об ограничении наращивания стратегического оружия. Прошло Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (с участием 35 государств) и подписан Заключительный акт (1975 г.). Расширялась взаимная торговля, культурное, научное сотрудничество, участились встречи высших руководителей. Но с конца 70-х гг. наметившийся процесс разрядки и сотрудничества затормозился и вновь (ввиду разных причин) наступило ухудшение отношений СССР и Запада, но особенно с США. Крайне отрицательный международный резонанс вызвало военное вмешательство

СССР в гражданскую войну в Афганистане (начавшееся в декабре 1979 г.). Оно мотивировалось защитой стратегических интересов

СССР в этом регионе и интернациональным долгом. Ставилась задача помочь новому демократическому руководству Афганистана (Н. М. Тараки), осуществлявшему революционные преобразования

141

встране, но не пользовавшемуся поддержкой большинства народа. Был свергнут оказавшийся у власти проамерикански настроенный Амин и поддержан просоветски действовавший Бабрак Кармаль.

Многие просчеты внешней политики СССР объяснялись закрытым характером ее формирования, идеологической детерминированностью, нацеленностью на военно-стратегическое соперничество с США (при значительно меньших экономических возможностях, а значит за счёт низкого уровня жизни в стране), непониманием правящей верхушкой реальной ситуации в мире. В результате СССР

оказался практически изолированным от современных глобальных процессов в мире (в области новейших технологий, информации, прав человека, культурного обмена, экологии), что наносило немалый ущерб самой стране.

Кризис в высшем руководстве. Первая половина 80-х гг. отмечена частой сменой высшего руководства страны. После смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г. (на 76 году жизни) Генеральным секретарем ЦК КПСС стал 68-летний Ю. В. Андропов (с 1967 г. председатель КГБ, давно страдавший болезнью почек). За полтора года своей деятельности на новом посту он инициировал борьбу за укрепление государственной и трудовой дисциплины, социалистической законности, начал широкую кампанию против коррупции

ввысших эшелонах власти. Стратегической задачей он считал совершенствование социализма и осуществление для этого умеренных реформ. Пребывание у власти в течение чуть более года (с февраля 1984 г. по март 1985 г.) 70-летнего К. У. Черненко, напротив, усилило консервативное крыло в руководстве. Правительство СССР с 1980 по 1985 г. возглавлял Н. А. Тихонов (1905 г. рождения). Внутреннее и внешнеполитическое положение СССР все более настоятельно требовало радикальных перемен. Из трех реальных претендентов на роль заместителя при больном Черненко (Г. В. Романов, В. В. Гришин, М. С. Горбачев) большинство Политбюро ЦК сделало выбор (с перевесом в один голос) в пользу младшего из них — Горбачёва.

9.4. «Перестройка» в СССР. 1985–1991 гг.

Объективная необходимость глубоких перемен была обусловлена кризисом в государстве и обществе, который приобрел всеобъемлющий характер и проявлялся в: 1) торможении, стагнации экономического роста и социального развития; 2) нараставшем отставании

142

от Запада по темпам экономического роста, использованию научнотехнических достижений, современных технологий, структуре и эффективности экономики, уровню жизни населения; 3) растущем недоверием в обществе к высшему руководству страны. Потребность

вглубоких переменах осознавалась миллионами людей и частью партийно-государственного руководства.

Курс на перестройку провозгласил новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев (самый молодой, 54-летний, член Политбюро). Цель перестройки состояла в обновлении всех сфер жизни государства и общества, модернизации экономики и ее устойчивом развитии, придании социализму современного облика, в решении

висторически короткий срок накопившихся проблем, достижении большей открытости по отношению к остальному, в том числе и западному миру. Все это предполагалось осуществить при сохранении основ советской политической и экономической системы, но путем их реформирования и совершенствования.

Перестройка продолжалась пять с половиной лет и прошла два основных этапа: 1) 1985–1988 гг. — время умеренных реформ, принятия грандиозных, но утопических программ (ускорения, жилье — 2000 г., продовольственной, школьная реформа, борьба с алкоголизмом); 2) 1989–1991 гг. — происходит углубление преобразований

вэкономической и политической системе. Вначале новый курс и его инициатор М. С. Горбачев пользовались широкой поддержкой

вобществе, но по мере осуществления реформ, не приносивших, однако, желаемых социальных результатов, росло разочарование перестройкой, началось размежевание и противостояние и в руководстве и в обществе сторонников обновления, но сохранения основ советского строя и тех, кто все решительнее отстаивал не социалистические, а либеральные ценности.

В1985 г. была принята программа ускорения экономического и социального развития путем модернизации и технического переоснащения промышленности, ускорения научно-технического прогресса, активизации «человеческого фактора» (предполагалось за 15 лет удвоить экономический потенциал, объем промышленного производства и национальный доход). Принятые вскоре законы (о бригадном подряде, госзаказе, госприемке и др.) предусматривали перевод госпредприятий на самоокупаемость, ограниченную легализацию частного предпринимательства (в форме индивидуальной трудовой деятельности и кооперативов). Но все это результатов не

143

дало. Ускорение оказалось утопией. Кризисные процессы в экономике и социальной сфере не преодолевались, а обострялись. Отрицательно повлияли на экономические планы Чернобыльская катастрофа (конец апреля 1986 г.), снижение мировых цен на нефть, начавшийся распад прежде тесных связей в рамках СЭВ, непродуманная антиалкогольная кампания.

Демократизация на первом этапе была ограниченной и выразилась в кадровом обновлении руководящих структур, возобновлении реабилитации репрессированных в 20-30-е годы, освобождении всех политических диссидентов, альтернативных выборах функционеров КПСС, в переменах во взаимоотношениях государства с церковью. Наиболее значительным достижением первого этапа и перестройки

вцелом была провозглашенная политика гласности. Она привела к ограничению, а затем и отмене идеологической цензуры, раскрепощению общественной мысли, создала условия для свободного обсуждения всех накопившихся проблем (касающихся истории, современного состояния и перспектив страны), разрушила монополию правящей партии на истину, стимулировала становление идеологического плюрализма, обусловила повышение общественной роли СМИ.

Углубление перестройки. Неудачи с ускорением экономического и социального развития подтолкнули руководство в 1989–1991 гг.

всторону рыночной экономики, к созданию «социалистического рынка». Были приняты законы о частном предпринимательстве, аренде, малом предприятии, акционерных обществах, банках, предприятиях с участием иностранного капитала, о фермерских хозяйствах. Но главными субъектами рынка оставались госпредприятия. Они освобождались от контроля госчиновников, но не попали под контроль еще не сформировавшегося рынка. В этих условиях директора госпредприятий часто использовали свои расширяющиеся права не для развития производства, а для извлечения любым путем прибыли и личного обогащения. Негосударственный сектор развивался во многом стихийно, его рост не покрывал падения в госсекторе. Положение в народном хозяйстве продолжало ухудшаться, темпы роста ВНП снижались. В 1991 г. впервые национальный доход уменьшился по сравнению с 1989 г. на 9%. Обострились все социальные проблемы, увеличивался товарный дефицит, росли цены, инфляция, дефицит госбюджета, внешний долг, появилась и росла безработица (в 1990 г. — 6 млн чел.). В стране процветал спекуля-

144

тивный черный рынок, мафиозные структуры захватывали целые сферы экономики и управления. Все это было следствием того, что старая централизованная система управления разрушалась, а новая, рыночная еще только нарождалась. Нарастал социальный протест, с конца 80-х гг. ширилось забастовочное движение. Шли дискуссии о путях реформирования экономики, разрабатывались различные антикризисные программы, в частности, Л. Абалкина — Н. Рыжкова, С. Шаталина — Г. Явлинского (более радикальная, поддержанная Б. Н. Ельциным). М. С. Горбачев, пытавшийся лавировать между консерваторами и радикальными реформаторами (уступая и тем и другим), утвердил компромиссную программу.

Демонтаж тоталитарных структур. Гласность, раздвигавшиеся границы свободы, выявили разномыслие, несовпадение общественных интересов, привели к зарождению различных политических течений и платформ, усиливали поляризацию и противостояние

вобществе, стимулировали национально-сепаратистские движения в республиках, нередко выливавшиеся в острые межнациональные конфликты. О серьезных разногласиях в высшем руководстве страны, поляризации внутри правящей элиты относительно смысла и перспектив перестройки свидетельствовало первое столкновение между М. С. Горбачевым и Б. Н. Ельциным осенью 1987 г., закончившееся тогда его отставкой, но одновременно способствовавшее росту его популярности как истинного реформатора.

Сопротивление реформам со стороны консервативной части управленческого аппарата побудило искать механизм поддержки реформам «снизу», демократизации политической системы путем передачи всей полноты власти Советам. В результате высшим органом государственной власти с 1989 г. становится Съезд народных депутатов СССР и избираемый им Верховный совет СССР,

вводился институт президентства (в 1990 г. СНД избрал президентом М. С. Горбачева, в Российской Федерации население избрало

в1991 г. президентом Б. Н. Ельцина). При этом Горбачев стремился сохранить «авангардную» роль КПСС. Но под давлением крепнувшей оппозиции была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, началось создание различных политических партий. Создается объединение депутатов, стоящих на либераль- но-демократической платформе — Межрегиональная депутатская группа (с неформальным лидером Б. Н. Ельциным), падает авторитет КПСС, переживавшей внутренний кризис и распад. В центре

145

развернувшейся политической борьбы стоял выбор между социалистическими и либеральными ценностями. Нарастало движение за утверждение либеральных ценностей. Популярность М. С. Горбачева, отстаивавшего социалистический выбор, стала падать, авторитет Б. Н. Ельцина, олицетворявшего новый, более радикальный путь, напротив, возрастал.

Внешняя политика СССР периода перестройки исходила из приоритета общечеловеческих ценностей над классово-идеологически- ми различиями, отказа от военного соперничества с США (весьма обременительного для экономики страны), необходимости совместного решения обострившихся глобальных проблем современности. По договорам с США осуществлялось сокращение и уничтожение тактических вооружений (в одностороннем порядке) и взаимное сокращение стратегического наступательного вооружения (хотя и непропорциональное), сокращалась общая численность Советской Армии (в том числе в Восточной Германии). В ноябре 1988 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана. Установились дипломатические отношения с Южной Кореей и Израилем, нормализовались межгосударственные отношения с КНР. Законодательно был признан ряд международных норм, касающихся прав человека (в частности, упрощался порядок выезда и въезда граждан в СССР).

СССР был принят в Международный валютный фонд. СССР отказался от вмешательства во внутренние дела союзников по Варшавскому Договору (после чего в странах Восточной Европы установились демократические режимы, начался переход к рыночной экономике). Распадалось социалистическое содружество, прекратили деятельность СЭВ и ОВД (1991 г.), стало свертываться экономическое сотрудничество.

Распад СССР. В ходе перестройки вскрылись и обострились многие проблемы межнациональных отношений (часто выливавшиеся в кровавые конфликты), в республиках возникли национальные движения (направлявшиеся народными фронтами), стали нарастать националистические, сепаратистские настроения, центробежные тенденции. В начале лозунгами национальных движений были расширение самостоятельности республик, ограничение диктата союзного центра, а вскоре в ряде республик развернулась открытая борьба за достижение полной независимости и выход из Союза. Началось провозглашение суверенитетов республик, устанавливался приоритет республиканского законодательства над союзным. В сла-

146

вянских и среднеазиатских республиках среди населения и руководства преобладало мнение о целесообразности сохранения Союза, но

иего реорганизации на началах реального федерализма (т. е. значительного расширения самостоятельности республик и ограничения полномочий центра). В пользу сохранения обновленного Союза высказалось 76% участников референдума по этому вопросу в апреле 1991 г. (в нем не участвовали прибалтийские и закавказские республики). После трудных переговоров руководителей 9 республик был подготовлен проект нового союзного Договора. Леворадикальная оппозиция в руководстве СССР расценила проект как капитуляцию перед национал-сепаратизмом, грозящую развалом единого государства и экономики. Образованный в ночь на 19 августа 1991 г. ГКЧП (неконституционный орган во главе с вице-президентом Г. И. Янаевым) незаконно отстранил М. С. Горбачева от власти (под предлогом его, якобы, болезни в Крыму), объявил о чрезвычайном положении и намерении покончить с «анархией» в стране. Однако поддержки у болыпинства населения ГКЧП не получил. Президент РФ Б. Н. Ельцин признал действия ГКЧП незаконными, расценил как антигосударственный переворот, призвал демократические силы поддержать законную власть, объявил о прекращении деятельности КПСС как правящей государственной структуры (ее ЦК был обвинен в содействии заговору). Создание и действия ГКЧП (его члены были арестованы и позже амнистированы) ускорили распад

СССР. О государственной независимости теперь заявила Украина

иостальные республики. 8 декабря 1991 г. главы трех республик — России (Ельцин), Украины (Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г., окончании деятельности госструктур бывшего СССР и создании Содружества независимых государств. СССР перестал существовать, М. С. Горбачев объявил о прекращении своих президентских полномочий. Вскоре к СНГ присоединились еще 8 республик (кроме прибалтийских и Грузии).

9.5.Трансформация российского государства

иобщества. 1991–1999 гг.

Переход к рыночной экономике. На первом этапе руководство независимой России основное внимание сосредоточило на радикализации экономической реформы с целью заложить в течение нескольких

147

лет основы рыночной экономики, сохраняя при этом (для обеспечения общественного согласия) старые политические институты (советы, армию, КГБ). Необходимость радикализации экономической реформы объяснялась ее инициаторами нарастанием кризисных процессов и неудачами мягкого, умеренного ее варианта. Программа перехода к рынку, изложенная президентом Б. Н. Ельциным (он же возглавил и правительство с вице-премьерами Е. Гайдаром, Г. Бурбулисом, А. Чубайсом) и принятая V СНД РФ, включала: либерализацию с начала 1992г. цен и торговли, приватизацию государственных предприятий, сокращение государственного вмешательства в экономику, государственных расходов, финансовую стабилизацию. Предполагалось, что разгосударствление экономики, свободное предпринимательство приведет к структурной перестройке экономики, большей ее ориентации на потребление, создаст условия и стимулы для повышения личного благосостояния.

Переход к рынку оказался очень тяжелым и болезненным процессом, сопровождался резким ухудшением материального положения большинства населения, ростом социального напряжения, к тому же осуществлялся он в условиях расширявшейся демократии. Поэтому экономическая реформа не только не имела широкой социальной поддержки, но и вызывала массовый социальный протест. И реформаторам во главе с Б. Н. Ельциным, настаивавшим на быстрых радикальных преобразованиях, приходилось идти на уступки, лавировать, в итоге экономическая политика оказывалась противоречивой. Тем не менее, рынок стал пополняться товарами широкого потребления и продуктами, но и цены выросли не в несколько раз, как ожидалось, а в десятки и сотни раз, (приближаясь к мировым или даже превосходя, реформаторы не учли высокую степень монополизированности советской промышленности. Зарплаты тоже росли, но гораздо медленнее, денежные сбережения граждан обесценились, в результате большая часть людей оказалась за чертой бедности. В конце 1992 г. директорский корпус добился отставки Е. Гайдара с поста вице-премьера, новое коалиционное правительство возглавил крупный хозяйственник В. Черномырдин, проводивший умеренно-жесткий либеральный курс.

Приватизация. Денежная приватизация по реальной стоимости предприятий тогда была невозможной. Еще до рыночной реформы значительная часть госпредприятий (включая все крупнейшие) была фактически приобретена их директорами в форме аренды, выкупа

148

по низким ценам или бесконтрольного использования. Это была стихийная, «директорская» или номенклатурная приватизация, которая не привела к появлению эффективного собственника. Теперь правительству оставалось формально узаконить ее. Это и было сделано в ходе «народной», чековой приватизации в 1992–1994 гг. Формально приватизационные чеки («ваучеры» стоимостью 10 тыс. руб.) получили все жители России, и таким образом номинально миллионы людей могли стать акционерами, но фактически владельцами бывшей общенародной собственности оказалось ограниченное число новых хозяев, овладевших большей частью чеков и акций. Приватизация предприятий торговли, сферы услуг была осуществлена методом аукционов. С 1995 г. приватизация госпредприятий носила денежный характер (по заниженной балансовой стоимости, без выяснения источников накоплений), т. е. также через аукционы. Слой реальных собственников оказался крайне малочисленным, но таким путем был осуществлен передел государственной собственности, заложены основы рыночной экономики. На долю негосударственного сектора экономики теперь приходилось 70% ВНП.

Либерализация экономики имела тяжелые последствия для промышленности, значительная часть которой работала на оборону (в России на ее долю приходилось 20–25% всего ВНП, в США — 5–6%). Предприятия, особенно в машиностроении, из-за резкого сокращения госзаказа и финансирования свертывали производство, начались массовые увольнения. Главным приоритетом власть тогда считала демилитаризацию экономики, но намеченная конверсия оборонных предприятий из-за отсутствия средств осуществлялась очень медленно. Целые отрасли, ориентированные на внутренний спрос (оборонная, машиностроительная, автомобильная, угольная, легкая промышленность) оказались в состоянии глубокого упадка, резко сокращалось производство сложных отечественных товаров (из-за увеличения импорта и неконкурентоспособности). Экономика переориентировалась на обслуживание экспортных, добывающих отраслей (нефть, газ, металлургия, лесозаготовки) и естественных монополий (РАО ЕЭС, Газпром, МПС), оказавшихся в привилегированном положении. У правительства не было программы поддержки отечественного производителя, развития малого бизнеса, стратегии НТП. Общий объем промышленного производства сократился к 1996 г. в 2 раза. Рыночная экономика приобрела во многом криминальный характер, форму «дикого» капитализма.

149

Аграрная реформа была направлена на изменение структуры собственности путем реформирования колхозов и совхозов в кооперативные, акционерные и частные предприятия (с индивидуальными паями крестьян), создания фермерских хозяйств, постепенного введения частной собственности на землю. В 1993 г. действовало 270 тыс. фермерских хозяйств, занимавших 3% сельхозугодий и дававших 2% валовой сельскохозяйственной продукции, после чего начался спад фермерского движения из-за отсутствия необходимых средств и инфраструктуры. В целом происходил быстрый спад сельскохозяйственного производства (в 1997 г. оно составляло 60% к уровню 1990 г.) из-за сокращения государственной поддержки, диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, значительного импорта продовольствия (в крупных городах его доля составляла более 60% всех поставок). Росла доля личных подсобных хозяйств в общем производстве с 28% в 1991 г. до 44% в 1996 г.), население (в том числе и городов) переходило на продовольственное самообеспечение. Право частной собственности на землю в результате неприятия его крестьянским большинством и левой оппозицией в Госдуме фактически стало вводиться только в отдельных областях. Постепенно происходила адаптация во многом деградировавшего агропромышленного комплекса к рынку, с 1996 г. начался медленный подъем сельского хозяйства.

Очень высокой оказалась социальная цена экономической реформы.

Реальные доходы населения уменьшились к 1996 г. на 30%, около трети имело доход меньше прожиточного минимума, а более половины находилось за чертой бедности. Россия стала обществом особенно резких социальных контрастов (10% населения получало более трети всех доходов), росла безработица (составлявшая 7% по официальным данным и 13% по экспертным оценкам), постоянными и повсеместными были задержки с выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Жестокой реальностью стали массовая нищета, люмпенизация населения, рост заболеваемости, смертности, падение рождаемости, абсолютная убыль населения, деградация здравоохранения, госучреждений образования, культуры, науки, детская беспризорность, криминализация общества, коррупция чиновничества, росла внешняя задолженность государства, возобновились массовые забастовки.

После потрясения от финансового кризиса осенью 1998 г. (вследствие отказа правительства С. Кириенко от выполнения своих внут-

150