3. Организация управления объектом исследования

Законодательная власть - один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии.

Законы нуждаются в непрерывном исполнении, поэтому необходима власть, которая бы следила за исполнением законов, т.е. исполнительная власть. Ее надо отделить от законодательной власти.

Законодательная власть является органом представительства интересов социальных общностей людей, осуществляющим функции пол изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий [27, с.46].

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя: координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций. Туризм регулирует Федеральный закон «О туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ. Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ. Регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» законодательство РФ о туристской деятельности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Законодательство РФ о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 году произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.).

Государственное регулирование развития туризма представлено на рис. 1.3.1 [19, с.55].

Рис. 1.3.1 Государственное регулирование развития туризма

Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 года постановлением Правительством РФ, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.

Таким образом, нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории РФ и въезда в РФ и др. вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития въездного туризма, а также интересов обеспечения национальной безопасности РФ. Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии [23, с.67].

На федеральном уровне деятельность туристской фирмы ООО «Вертикаль» регулирует Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) находится в подчинении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, а также Положением о Федеральном агентстве по туризму [46].

Нормативно-правовые акты федерального значения:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский Кодекс РФ.

3. Трудовой кодекс РФ.

4. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

5. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

6. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ».

7. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».

8. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

9. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

10. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

11. Постановление Правительства РФ от 28.08.2003 № 532 «О пребывании на территории РФ иностранных граждан - пассажиров круизных судов».

12. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по туризму».

13. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта».

14. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ».

15. Постановление Правительства РФ от 07.05.2009 № 397 «О пребывании на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в РФ в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» [46].

На региональном уровне деятельность туристической фирмы ООО «Вертикаль» регулирует Комитет по внешним связям и туризму г.СПб.

Комитет по внешним связям и туризму г.СПб руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ [45].

Схема управления объектом исследования представлена на рис. 1.3.2.

Президент РФ

Исполнительная власть

Законодательная власть

Совет Федерации

Законодательное собрание г.СПб

Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ

Федеральное собрание

Федеральное агентство по туризму

Комитет по внешним связям и туризму г.СПб

ООО «Вертикаль»

Рис. 1.3.2 Схема управления объектом исследования

Основные направления деятельности Комитета по внешним связям и туризму г.СПб:

• государственное регулирование отрасли туризма на территории г.СПб;

• реализация программы развития туризма на территории г.СПб;

• проведение организационно-методических мероприятий, направленных на продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках;

• реализация и проведение государственной политики г.СПб в сфере развития внешних связей г.СПб, межрегионального сотрудничества г.СПб;

• координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт-Петербурга;

• координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти г.СПб;

• обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории г.СПб. и др. [45].

Региональное законодательство:

1. Закон г.СПб от 09.07.2003г. № 409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге».

2. Административный регламент Комитета по внешним связям г.СПб по исполнению государственной функции по взаимодействию с организациями, осуществляющими деятельность в сфере международного делового сотрудничества.

3. Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по обеспечению пребывания в Санкт-Петербурге делегаций субъектов РФ и иностранных делегаций и выезда официальных делегаций Правительства г.СПб в субъекты РФ и за рубеж.

4. Административный регламент Комитета по внешним связям г.СПб по исполнению государственной функции по организации и проведению консультаций и совместных мероприятий с деловыми ассоциациями, межрегиональными и международными экономическими и финансовыми организациями, иностранными юридическими и физическими лицами по вопросам развития международного и межрегионального делового сотрудничества [45].

Выводы

1. Под сезонностью понимают изменения динамических рядов, имеющих внутригодичную цикличность, зависящие от календарного периода года, явлениями природы, праздниками и др. Изучение и измерение сезонности ряда динамики осуществляется с помощью специального показателя – индекса сезонности.

2. В литературе чаще всего рассматриваются следующие методы нахождения индексов сезонности: метод постоянной средней; метод переменной средней; метод нахождения взвешенных индексов сезонности; метод скользящей средней.

3. На федеральном уровне деятельность туристической фирмы ООО «Вертикаль» регулирует Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России). На региональном уровне деятельность туристической фирмы ООО «Вертикаль» регулирует Комитет по внешним связям и туризму г.СПб.