2. Социальная защита в плановой и рыночной экономике. Принципы эффективной системы социального обеспечения

Плановая и рыночная экономика фундаментальным образом отличаются друг от друга подходами к решению социальных проблем. При социализме трудящимся было гарантировано рабочее место, т.е. реализовывалось право на труд, медицинское обслуживание, жильё и др. блага. Сейчас в условиях демократизации общества социальная защита населения практически отсутствует. Трудящиеся не могут получить месяцами заработанную заработную плату и др. выплаты. Многие испытывают неуверенность в завтрашнем дне в связи с ростом безработицы, угрозы повсеместных банкротств предприятий, невероятно высокой инфляции.

Теоретики и практики экономики задают вопросы:

1. Можно ли осуществить переход к рыночной системе, обеспечивая при этом элементарный жизненный уровень населению?

2. Сможет ли рыночная экономика обеспечить необходимую долю экономической стабильности государству или жизнь будет тяжелой и неопределенной.

Ответы на эти вопросы дает ежедневно фактическая деятельность предприятий, которая протекает в сложных условиях хозяйствования, имеет неблагоприятное воздействие внешней среды. 2/3 предприятий в Республике Беларусь имеют низкую рентабельность или являются убыточными, что не позволяет им иметь сильную социальную защиту работников предприятия.

Плановая и рыночная экономики отличаются подходами к решению социальных задач. Первое различие заключается в том, что советская плановая экономика стремилась обеспечить всеобщую экономическую стабильность и социальную поддержку всем гражданам без исключения. В большинстве рыночных стран социальная поддержка имеет строго направленный характер и представляется лишь некоторым социальным группам: молодежи, престарелым, инвалидам, малоимущим и безработным. Капиталистические теоретики видят основной недостаток социалистической системы хозяйствования в том, что она обходилась государству чрезвычайно дорого и , в конечном итоге, оказалась ему не под силу.

Второе различие заключается в объеме государственных льгот. Советская система гарантировала практически всем существующие в мире виды социальной поддержки: и бесплатное медицинское обслуживание, и жильё, рабочие отпуска, пенсии, стабильный уровень доходов и даже рабочее место. В условиях рынка объем государственных льгот небольшой, четко обозначен их перечень и категория граждан, которая их получает. Таким образом, в условиях рынка очень многие практически не получают помощи от государства, а тем, кто её получает, приходится довольствоваться весьма ограниченным кругом социальных льгот.

Третье различие двух систем заключается в механизме предоставления экономической поддержки. В советской экономике государственное предприятие было центром всей системы социальных гарантий. Всевозможные льготы – медицинское обслуживание, жильё, отпуска, даже дошкольные учреждения – распределялись не государством, а непосредственно предприятиями. Так как не у всех предприятий хватало собственных ресурсов для удовлетворения этих обязательств перед трудящимися, ему на помощь приходил государственный бюджет или Центральный банк. Следовательно, государственный бюджет косвенным путем обеспечивал недостающие средства.

В рыночных условиях предприятии тоже предлагают своим работникам определенные льготы, однако огромная доля средств на социальные расходы поступает все же со стороны государства. В рыночной экономике считается вполне естественным, что человек рано или поздно переходит на другую работу или его увольняют по какой-то причине. Следовательно, и социальные льготы должны предоставляться ему непосредственно, а не через предприятие, на котором он в настоящий момент работает. Значит, рыночная экономика обладает гораздо большей гибкостью, нежели экономика советского типа, хотя механизм предоставления экономической поддержки одинаковый.

В условиях перехода к рынку Республика Беларусь сталкивается с определенной незащищенностью работников, предприятия которых терпят банкротства и закрываются. Правительство пытается оказывать особую целенаправленную помощь, часто в виде денежных пособий наиболее пострадавшим членам общества. Беларусь может обратиться к разностороннему опыту рыночных стран по социальной защите населения. И, в первую очередь, к Германии, где существует более щедрая система социального обеспечения, чем в Соединенных Штатах или Японии. Однако и здесь мы сталкиваемся с непредсказуемыми последствиями. В последние годы в Европе стали осознавать, что, возможно, зашли слишком далеко в своих гарантиях социальной защиты. Социальные гарантии обходятся очень дорого, – пожалуй, даже чересчур дорого, - и в некоторых странах Европы, например, в Швеции, Испании и Германии правительства предпринимают попытки сократить свои обязательства в области социального обеспечения.

Таким образом, разработка системы мер по социальной защите населения в любом государстве нуждается в разработке принципов эффективной системы социального обеспечения. В качестве таких принципов выступают:

1. Помощь должна оказываться тем и только тем, кто в ней действительно нуждается.

2. Льготы должны предоставляться непосредственно трудящимся, а не предприятиям.

3. Социальные программы должны способствовать проведению необходимых изменений в экономике, а не препятствовать им.

Для социальной защиты населения в условиях перехода к рынку нужна единая государственная система мер, планов и программ, закрепленная в законодательных актах государств, направленных на их юридическое обеспечение. Государство соей фискальной, кредитно-денежной и социальной политикой должно корректировать социально-экономические перекосы, связанные с неравенством в распределении доходов. А это и означает, что результаты рыночного распределения, являющиеся безразличными к людям, должны дополняться, корректироваться обществом в лице государства.

Меры социальной защиты не должны сводиться к уравниловке, в противном случае действительно подрываются стимулы к труду, заинтересованность в его результатах. В то же время это не может служить аргументом для отрицания социального равенства в обществе. Главная цель социальной справедливости – поддержать принцип распределения по труду и за счет относительного перераспределения доходов обеспечить социальную защиту наиболее уязвимых групп населения (дети, пенсионеры, инвалиды, и т.д.).

Анализ литературных источников по проблеме позволяет говорить, что общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которых положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и цен) и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом.

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

В настоящее время в Республике Беларусь принят ряд законов, а также указов Президента Республики Беларусь, определяющих правовое поле для формирования системы социальной защиты населения: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном страховании», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», и др.

Практическая реализация принятых законов и указов позволила приступить к построению в республике системы социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Впервые законодательно были определены правовые, экономические и организационные принципы поддержки со стороны государства малообеспеченных слоев населения. Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных фондов (фонд социальной защиты населения, государственный фонд содействия занятости), а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих принципах и подходах:

1. адресность социальной защиты;

2. предоставление трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через заработную плату;

3. разнообразие форм и видов социальной помощи;

4. равенство граждан Республики Беларусь в получении социальной защиты от объективно установленных рисков (потери трудоспособности по болезни, инвалидности, ущерба в результате аварий на производстве, безработицы, старости и т.д.);

5. государственное регулирование сверхвысоких доходов посредством экономических методов для ослабления тенденций экономического неравенства в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки;

6. формирование гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, детей, одиноких граждан и т.д.;

7. сочетание республиканских программ с целевыми инициативами на местах;

8. реформирование системы пенсионного обеспечения;

9. создание надежной системы проверки нуждаемости семей и граждан на основе установленных критериев.

Все вышеперечисленные принципы и подходы к построению системы социальной защиты населения в Республике Беларусь рассчитаны на длительную перспективу. В настоящее время социальная защита в республике осуществляется в соответствии с принятой в марте 2000 г. «Комплексной системой мер по социальной защите населения Республики Беларусь» и мероприятиями по её выполнению.

Адресность социальной защиты населения является сложной задачей и сопряжена с решением следующих проблем:

1. созданием действенной нормативно-правовой базы, определяющей условия и правомерность социальной поддержки;

2. разработкой единой методики определения совокупного дохода домашних хозяйств;

3. установлением порядка финансирования доходов и денежных выплат;

4. упорядочением всевозможных выплат и льгот (одним из приемлемых вариантов может быть формирование единого пособия для нуждающихся);

5. организацией всех видов работ, связанных с адресной помощью и, в первую очередь, с кадрами, т.е. социальными работниками, оплатой их труда и др.;

6. созданием компьютерной сети, позволяющей иметь достаточную и всеобъемлющую информацию о доходах домашних хозяйств для принятия решений по их социальной поддержке.

Сегодня используются две концепции адресной социальной поддержки:

- категорийность, то есть выделение определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке;

- доходность – определение доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.