Государственный бюджет. Краткий конспект лекций. М.В.Ромаш

Чернобыльской АЭС.

На финансирование промышленности бюджетные средства выделены на государственную поддержку в виде льготирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым банками промышленным предприятиям концерна «Беллегпром», Белкоопсоюзу и другим организациям. Запланированы ассигнования на расходы, осуществляемые за счет средств инновационных фондов концернов Белбиофарм, Белместпром, Беллегпром, Беллесбумпром и

разницы в ценах, на государственные дотации и покрытие убытков в жилищно – коммунальном хозяйстве, в транспортной отрасли. Поэтому важным фактором сокращения дотаций должны стать приватизация жилья, возмещение стомости

отражающие специфику деятельности соответствующих отраслей. Прежде всего в непроизводственной сфере планирование расходов осуществляется на единицу сети (учреждение), единицу обслуживаемого контингента (например, учащегося) или на штатную единицу. Одновременно здесь необходимо детализированное планирование в разрезе статей и элементов затрат. В планировании могут быть применены едиые подходы к обоснованию затрат однотипных учреждений, единые нормы и нормативы расходов. Следует учитывать . что расположение учреждений непроизводственной сферы в различных регионах республики ставит

(контингент) и классов.

В связи с тем, что бюджетный год не совпадает с учебным, эти показатели рассчитываются на две даты (на 1 января и на 1 сентября планового года).

На 1 января число учащихся и число классов определяется по отчетным данным, приведенным на 1 сентября текущего года (т.е. переходный контингент), который функционирует 8 месяцев в плановом году. С 1 сентября формируется новый контингент, число учащихся и классов на 1 сентября планового года определяется следующим образом: число учащихся в первых классах определяется на основании переписи, а число учащихся 2-12 классов на основании данных о переводе соответственно из 1-11 классов, а также с учетом отсева и вновь принятых учащихся.

51

Вновь сформированный контингент функционирует в плановом году 4 месяца. Для точности плановых расчетов определяются среднегодовые показатели: = (количество на начало года*8 + кол-во на 1.09.планового года*4)/12.

Количество классов рассчитывается путем деления контингента на плановую наполняемость классов, которая устанавливается Министерством образования.

Планирование фонда оплаты труда (первой подстатьи) осуществляется на основе расходов на заработную плату руководящих работников школ, хозяйственно-управленческого персонала и педагогического состава.

Заработная плата руководителям школ зависит от группы школы по оплате труда руководящих работников. Группа определяется на основе контингента учащихся.

В учреждениях образования в основу расчета ставки заработной платы положена исходная ставка заработной платы, которая определяется путем умножения тарифной ставки 1-го разряда (устанавливается Советом Министров Республики Беларусь) на тарифный коэффициент согласно распределению работников этой сферы по разрядам и тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки.

Исходная ставка исчисляется в общеустановленном порядке и может быть увеличена за работу: в учреждении специального назначения; с детьми по режиму круглосуточного пребывания; преподавание на иностранном языке и т.д.

Действующим законодательством для работников образования предусмотрены доплаты за проверку тетрадей; классное руководство; заведование кабинетами, лабораториями, учебно-опытными участками; внеклассную работу по физическому воспитанию и др.

Ежегодно по состоянию на 1 сентября проводится тарификация педагогических работников, в результате которой определяются индивидуальные тарифные ставки с учетом квалификации работников, а также заработная плата в месяц с учетом фактической учебной нагрузки и дополнительные виды оплаты.

Итоговые показатели тарификации необходимы для исчисления базовых показателей при планировании фонда заработной платы: средняя педагогическая ставка; количество педагогических ставок.

Вначисления на заработную плату (вторую подстатью) включаются расходы, исчисленные к фактически начисленной заработной плате как отчисления на государственное социальное страхование и государственные целевые фонды.

Втретью подстатью «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» включаются расходы на канцелярские принадлежности; материалы и предметы для текущих хозяйственных целей; прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Четвертая подстатья «Командировки, служебные разъезды» лимитируется и, как правило, планируется в централизованном порядке.

Пятая подстатья «Оплата транспортных услуг» в большинстве школ не планируются, но могут иметь место межшкольные УПК и содержать расходы по эксплуатации и содержанию транспорта, расход горючего, материалов и т.д.

Шестая подстатья «Оплата услуг связи» планируются, как правило, по фактическим затратам прошлых лет и исходя из возможностей бюджета.

52

Седьмая подстатья «Оплата коммуникационных услуг» планируется отдельно по отоплению, освещению и водоснабжению. Расходы на отопление определяются в городских школах в размере сумм, указанных в договоре с соответствующей организацией. В сельских школах расчет ведется на 1 отопительную точку. Если это печное отопление, то учитывается необходимое количество и стоимость единицы топлива, длительность отопительного сезона, количество отопительных точек. Аналогично по водоснабжению. Расходы на освещение исчисляются исходя из общей площади здания и планируются по фактическим затратам.

Десятая подстатья включает расходы на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий, прочие текущие расходы.

Вдетских дошкольных учрежениях в качестве производственных показателей рассчитывается число детей и количество групп. Число детей считается на две даты: на 1.01 и 1.07. планового года.

Для планирования расходов рассчитывается среднегодовой контингент: = (число детей на 1.01.*6+число детей на 1.07.*6)/12.

Количество групп рассчитывается отдельно по длительности пребывания в них детей (6,12 – часовые, с круглосуточным пребыванием).

Фонд заработной платы планируется по категориям работников: управленческий персонал; педагоги и воспитатели; хозяйственный и обслуживающий персонал. Ставки заработной платы руководителям ДДУ зависят от группы, к которой относятся учреждения по отплате труда руководящих работников. Группа определяется общим контингентом детей .Педагоги и воспитатели ежегодно тарифицируются. При этом рассчитывается индивидуальная заработная плата и общий фонд заработной платы.

По смете детских дошкольных учреждений планируются расходы на питание. Объем расходов определяется по нормам, которые дифференцируются в зависимости от длительности пребывания детей.

Дополнительным источником финансирования расходов на питание выступает плата родителей за содержание детей, которая полностью идет на указанные цели.

Вдетских дшкольных учеждениях планируются расходы на медикаменты по нормам на 1 ребенка в год. Соответственно в штате учитывается должность медицинского работника.

Для обеспечения сна и отдыха детей приобретаются постельные принадлежности и прочий мягкий инвентарь с учетом имеющегося в наличии и необходимого приобретения, и возможностей бюджета.

7.5. Планирование расходов бюджета на здравоохранение

Процессу планирования расходов предшествует расчет производственных показателей. Для больниц это количество коек и число дней функционирования в году. Количество коек рассчитывается на начало планируемого года на основании последнего отчета и на конец планового года с учетом разворота сети и коечного фонда. На основе этих данных исчисляется среднегодовое число коек в больнице на конец года.

53

Разворот сети и расширение коечного фонда осуществляется с учетом показателей плана социально-экономического развития территории.

Число дней функционирования коек в году рассчитывается на основании отчетных данных прошлых лет путем деления числа койко-дней на среднегодовое количество коек. Количество коек и число дней их функционирования определяется отдельно по типам коек. Рассчитывается и общий для больницы показатель: среднее число дней функционирования койки в году.

Используются и такие показатели, которые характеризуют эффективность расходования бюджетных средств и коечного фонда: длительность пребывания больного на койке.

Количество оборотов койки (по типам коек) рассчитываются путем деления общего числа койко-дней на среднюю длительность пребывания больного на койке.

Вбольницах основная доля затрат – расходы на заработную плату. Заработная плата руководителей устанавливается в соответствии с группой по оплате труда, которая определяется мощностью учреждения (количеством коек). Отдельно планируются заработная плата по категориям медицинских работников: для врачей; среднего медперсонала; младшего медперсонала. Все они ежегодно тарифицируются по состоянию на 1 октября с целью определения индивидуальной ставки и заработной платы.

Для расчета фонда заработной платы врачей рассчитываются 2 показателя: средняя ставка (по тарификации); среднегодовое число врачебных должностей.

Число врачебных должностей исчисляется из расчета 1 должность или 0,5должности на определенное количество коек.

Для расчета фонда заработной платы для среднего медперсонала необходимо знать среднюю ставку и число должностей с учетом круглосуточно функционирующих медицинских постов.

Фонд заработной платы младшего медперсонала рассчитывается путем умножения среднегодового числа должностей на среднюю ставку по тарификации.

Расходы по текущему содержанию учреждений аналогичны другим бюджетным учреждениям. Специфическими затратами являются расходы на приобретение медикаментов и перевязочных средств и расходы на питание.

Они планируются с учетом норм расходов, установленных по типам коек, количества коек, соответствующего профиля и числа дней функционирования коек соответствующего профиля.

Вбольницах могут планироваться расходы на содержание либо наем автотранспорта; стирку белья, его дезинфекцию; дезинфекцию зданий; оплату консультаций научных работников из числа медперсонала; судмедэкспертизу; закупку химических реагентов, рентгеновских пленок; на оплату доноров и т.д.

Вкачестве производственных показателей для поликлиник выступают количество врачебных посещений и число должностей персонала.

Количество врачебных посещений определяет мощность учреждения и соответственно группу по отплате труда руководящих работников.

54

Мощность учреждения устанавливается исходя из количество жителей, обслуживаемых данной поликлиникой; среднего процента заболеваемости; среднего числа обращаемости больных в поликлинику.

Число врачебных должностей рассчитывается путем деления общего числа врачебных посещений на норму посещений для одного врача (расчет производится по годовым показателям). Число должностей среднего медперсонала определяется из расчета на 1 врачебную должность или 0,5 врачебной должности, либо на 1 кабинет.

Расходы по текущему содержанию аналогичны расходам больниц.

Всмете могут планироваться расходы на медикаменты, которые определяются путем умножения нормы расходов на 1 врачебное посещение на количество врачебных посещений. Нормы дифференцируются, например, на 1 стоматологическое посещение и другие врачебные посещения.

При поликлиниках могут работать детские молочные кухни, расходы на содержание которых планируются по отдельной смете.

Вцелях улучшения медицинского обслуживания населения и повышения эффективности расходования медицинских средств в отдельных регионах Республики Беларусь созданы территориальные медобъединения (ТМО). В их состав входятц ентральная поликлиника; стационарное медучреждение; другие медучреждения в регионе.

7.6. Внебюджетные источники финансирования непроизводственной сферы

Вусловиях дефицита бюджета и слабой доходной базы местных бюджетов дополнительными источниками, которые могли бы дофинансировать отрасли непроизводственной сферы, становятся внебюджетные источники. Как правило, это средства, получаемые бюджетными учреждениями от оказания платных услуг населению, предприятиям, организациям на договорных основах от сдачи в аренду помещений, различного рода добровольных пожертвований, а также перечисление финансовой помощи субъектами хозяйствования.

Всовременных условиях государство должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако в дальнейшем традиционный набор бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия должны сокращаться. Имеется в виду, что население должно собственными средствами участвовать частично в финансировании учреждений непроизводственной сферы.

Для малообеспеченной группы населения должны быть предусмотрены льготы, вплоть до полного освобождения.

Развитие платных услуг в непроизводственной сфере позволяет в определенной степени снять нагрузку с бюджета, увеличить объем услуг населения и развивать рыночные механизмы в социальных отраслях. Развитие предпринимательства не означает отказ от бюджетного финансирования, тем более, что ряд услуг гарантирован населению конституционно.

В дальнейшем будут развиваться три вида финансового обеспечения в социальной сфере:

- бюджетное финансирование;

55

-бюджетно-хозрасчетное финансирование;

-хозрасчетное финансирование.

При решении вопроса о видах и объеме услуг, оказываемых за плату необходимо учитывать их роль в обеспечении воспроизводства рабочей силы.

Жизненно важные для населения услуги должны оказываться бесплатно и финансироваться из госбюджета.

Основной задачей реформирования социальных отраслей в Республике Беларусь является сохранение достигнутых объемов услуг населению, как за счет средств бюджета, так и негосударственных источников. Для этого в Республике Беларусь необходимо создать правовую базу, определяющую признание социальных услуг товаром и статус негосударственных формирований в социальной сфере, как полноправных хозяйственных субъектов. Одновременно необходимо выделить услуги, оказываемых населению за счет бюджета и финансируемых негосударственным сектором и разработать механизм использования негосударственных инвестиций в социальной сфере.

Тема 8. Дефицит бюджета и способы его преодоления

8.1.Дефицит бюджета и причины его образования

8.2.Источники финансирования бюджетного дефицита 8.3.Государственный долг, причины его возникновения.

8.1. Дефицит бюджета и причины его образования

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использование на финансирование расходов, не обеспеченных доходами.

Дефицит может отражать намерение правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов. Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике. В отдельных случаях превышение расходов над доходами становится результатом чрезвычайных обстоятельств, когда средств и резервов у государства недостаточно.

Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием чрезмерных государственных расходов, ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы и циклических спадов в экономике.

56

Однозначно назвать основную причину бюжетного дефицита вряд ли возможно. Однако можно назвать много факторов, которые в разной степени влияют на доходную и расходную части бюжета:

сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития; увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства,

реструктуризацию экономики; уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-

хозяйственной деятельности экономических агентов; сокращение доходов из-за низкой их собираемости;

увеличение государственных расходов в военное время или в свзи с социальными конфликтами;

увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохраение;

увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов

57

бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета может осуществлятся за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

8.2. Источники финансирования бюджетного дефицита

Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг как безинфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита. В бюджете Республики Беларусь на 2006 г. установлен дефицит в размере 1130 млрд. руб. За счет внутреннего финансирования предусмотрено погасить 404 млрд.руб. и за счет внешнего – 726 млрд.руб. Главным внутренним источником погашения дефицита бюджета является выпуск государственных ценных бумаг. Так, в 2006 году предусмотрено привлечь средств за счет ценных бумаг в объеме 1460 млрд. руб. и погасить основной долг в сумме 960 млрд. руб.

К выпуску государственных ценных бумаг Правительство Беларуси приступило в 1994 году. С тех пор ценные бумаги приобретают банки и другие организации. Разрабатывалась система эмиссии и расчетов, а также методы стимулирования инвесторов.

Операции по выпуску и реализации государственных ценных бумаг представляют собой важнейшую часть государственного кредита, как совокупности экономических отношений, возникающих между государством-- заемщиком, и юридическими и физическими лицами.

Таким образом, при осуществлении кредитных операций внутри страны государство является заемщиком средств, а население, предприятия, кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним государственный кредит является тогда, когда кредиторы — юридические и физические лица данного государства. Внешним государственный кредит является тогда, когда кредиторами данного государства выступают иностранные юридические лица, международные организации.

58

В соответствии с законодательством внутренний государственный кредит на покрытие дефицита бюджета может быть предоставлен в формах государственных займов и других кратко- и долгосрочных обязательств.

Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средства, имеющиеся у населения и юридических лиц, привлекаются для покрытия дефицита бюджета и финансирования других общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг.

Государственные займы классифицируются по ряду признаков.

1.займы делятся на размещаемые центральными и местными органами государственного управления.

2.займы могут быть внутренними и внешними.

3.по срокам займы делятся долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и текущие.

Специальные займы размещаются среди финансовых институтов. Эти займы оформляются именными ценными бумагами, которые не обращаются на денежном рынке. В то же время они могут быть предъявлены к оплате или зачету до истечения срока их действия.

4.по характеру выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на выигрышные и процентные.

Главным видом облигаций являются процентные облигации, доход по которым выплачивается один или несколько раз в год на основании купонов.

5.по методам размещения займы делятся на добровольные и принудительные. Принудительные возникают в случае войн или других чрезвычайных обстоятельств. В бывшем СССР такие займы осуществлялись методом подписки на заем и методом замораживания вкладов в сберегательных кассах.

6.займы могут быть в национальной валюте и в валюте других стран.

7.по признаку держателей ценных бумаг займы подразделяются на реализуемые среди населения, юридических лиц и универсальные.

В современных условиях в Республике Беларусь облигационные займы представлены в основном государственными краткосрочными облигациями (ГКО)

игосударственными долгосрочными облигациями (ГДО).

8.3.Государственный долг, причины его возникновения.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга.

Государственный долг – это долговые обязательства правительства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями.

В зависимости от сферы применения государственного кредита различают внутренний и внешний государственный долг.

Под внутренним государственным долгом страны понимается выраженная в форме государственных долговых обязательств задолженность Совета Министров Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории республики.

59

Следует отметить, что в Республике Беларусь, несмотря на ряд негативных явлений в экономике, уровень внешнего государственного долга в два раза ниже его лимита. Это свидетельствует о потенциальных возможностях страны выполнять внешние долговые обязательства, а также привлекать новые займы для решения инвестиционных проектов.

Управление государственным долгом представляет собой определенные мероприятия, связанные с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства; регулированию рынка государственных ценных бумаг; обслуживанию и погашению государственного долга; предоставлению кредитов и гарантий.

Управление государственным долгом в стране осуществляет Совет Министров или по его поручению Министерство финансов Республики Беларусь. Важнейшей их функциональной задачей в этом процессе являются: ограничение темпов увеличения государственного долга, своевременное его погашение и реальные выплаты доходов по займам за счет бюджетных средств.

В условиях значительного роста государственного долга и нарастания бюджетных трудностей страна может прибегать к рефинансированию государственного долга. Под рефинансированием понимается погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Оно также применяется при выплате процентов и погашении займов по внешнему государственному долгу.

Кроме того, в управлении государственным долгом могут использоваться такие меры, как конверсия, консолидация, унификация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирование займов.

Конверсия — изменение доходности займов. В целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство чаще всего снижает размер выплачиваемых процентов по займам. Однако не исключено и повышение доходности государственных ценных бумаг для кредиторов.

Под консолидацией понимается увеличение или уменьшение срока действия уже выпущенных займов. Возможно совмещение консолидации с конверсией.

Унификация государственных займов обычно проводится вместе с консолидацией. Унификация займов есть объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа.

Обмен облигаций по регрессивному соотношению означает, что несколько ранее выпущенных облигаций в старых обесцененных деньгах приравниваются к одной новой в новых полноценных деньгах (например, З к 1,5 к 1и т.п.).

Отсрочка погашения займа используется правительством в случаях, когда выпуск новых займов не приносит экономического эффекта, поскольку большая часть поступлений от новых займов направляется на погашение и выплату процентов по старым. При отсрочке погашения займов не только отодвигаются сроки, но и прекращается выплата доходов. Отсрочка погашения займов схожа с консолидацией. Но при консолидации займов владельцам облигаций продолжается выплата дохода по ним.

Под аннулированием государственного долга понимается мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным

60