Государственный бюджет. Краткий конспект лекций. М.В.Ромаш

2.3. Бюджетное право: назначение и содержание.

Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетном праве.

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части деятельности государства, касающейся образования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, подлежащую обязательной реализации.

Таким образом, бюджетные права (компетенция) Республики Беларусь, местного управления и самоуправления — это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих государственных органов или органов местного управления и самоуправления по формированию и использованию средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Разграничение бюджетной компетенции в Республике Беларусь установлено Конституцией, законодательными и другими нормативными актами.

Основное содержание бюджетных полномочий, которыми законодательство наделяет участников бюджетного процесса, заключается в праве получения ими определенных доходов, распределения бюджетных средств в отраслевом и территориальном разрезах, использования их по целевому назначению и осуществления контроля за использованием.

Таким образом, бюджетные права четко распределены между государством и местным управлением и самоуправлением, законодательной и исполнительной ветвями власти, республиканским и местными уровнями их представительства.

Бюджетные права участников бюджетного процесса в Республике Беларусь наряду с Конституцией закреплены в следующих законах:

1.Бюджетный Кодекс Республики Беларусь№ 81-3.

2.Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г. № 158-З.

3.Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII.

4.Налоговый Кодекс Республики Беларусь. Общая часть, от 19 декабря 2002 года,№166-3и др.

Таким образом, бюджетные права Республики Беларусь — это совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства в области бюджетной деятельности, осуществляемых Президентом, Национальным собранием, Советом Министров, другими республиканскими органами государственного управления.

11

В соответствии с действующим законодательством государством проводится единая социально-экономическая и бюджетно-финансовая политика, осуществляется законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения и др.

К бюджетным правам Республики Беларусь относится установление Национальным собранием общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, определение основ бюджетного устройства и бюджетного процесса на всей территории страны, утверждение бюджетной классификации Республики Беларусь. Национальным собранием также осуществляется принятие законов о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый (бюджетный) год, устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

-расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации Республики Беларусь;

-доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей;

-превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и г. Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

-перечень, источники формирования и направления расходования государственных целевых бюджетных фондов;

-перечень местных целевых бюджетных фондов;

-разграничение налогов и доходов между республиканскими и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;

-выделение из республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска дотаций, субвенций и субсидий;

-перечень защищенных статей;

-размер прироста внутреннего государственного долга;

-лимит внешнего государственного долга и др.

Кроме того, Министерством финансов осуществляется:

-краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

-анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансирование юридических лиц;

-составление росписи доходов и расходов и установление с участием соответствующих республиканских органов поквартального распределения доходов и расходов республиканского бюджета, осуществление взаимных расчетов республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска;

-регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

-управление средствами, находящимися на счетах казначейства.

12

Министерство финансов также может ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, регулирующего бюджетные отношения.

Всфере регулирования бюджетных правоотношений Главное государственное казначейство Министерства финансов осуществляет:

- финансирование расходов в соответствии с Законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом приоритетных направлений бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь в соответствии с перечнем республиканских целевых программ, планом валютных расходов и перечнем защищенных статей республиканского бюджета;

- организацию распределения регулирующих налогов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и сборам;

- организацию учета и совместно с Национальным банком операции по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по правительственным гарантиям и целевым кредитным линиям;

- исполнение бюджета Союза Беларуси и России.

Бюджетные права местного управления и самоуправления реализуются местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами) и представительными органами (Советами депутатов).

Бюджетные права местного самоуправления выражаются в установлении местными Советами депутатов в соответствии с действующим законодательством местных налогов и других обязательных платежей. К ведению местного самоуправления относится распределение областными Советами депутатов части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения и распределение районными Советами депутатов части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов.

Вкомпетенцию местного управления входит разработка и представление местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами) в Министерство финансов прогнозных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и г. Минска.

Местные исполнительные и распорядительные органы, финансовые и налоговые органы организуют исполнение бюджетов, обеспечивают поступление доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в ценные бумаги, хозяйственную, иную инвестиционную деятельность. Советы депутатов или по их поручению исполнительные комитеты могут предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

13

Втечение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части местного бюджета могут вноситься изменения решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав.

К бюджетным правам местного управления и самоуправления относится также право местных Советов депутатов, исполкомов на создание внебюджетных фондов.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Вцелом в Республике Беларусь бюджеты всех уровней самостоятельны. Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в

том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет

Тема 3. Бюджетный процесс.

3.1.Составление проекта бюджета.

3.2.Рассмотрение и утверждение бюджета.

3.3.Исполнение бюджета.

3.4.Роль и функции казначейства в организации бюджетного процесса.

3.1. Составление проекта бюджета Бюджетный процесс-- регламентированная законодательством деятельность

государственных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов. Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности — составление проекта бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и утверждение отчета парламентом. Все стадии бюджетного процесса регулируются правовыми предписаниями и имеют одинаково важное значение. Особенности бюджетного процесса, включая бюджетные полномочия его субъектов, определяются главным образом формой правления и формой государственного устройства тех или иных государств.

Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия дефицита бюджета. Подготовка проекта бюджета в большинстве стран осуществляется аналогичным образом.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, Японии — за 7, Франции — за 14, США — за 18, Италии — за 11 месяцев).

14

Бюджетный год - установленный в законодательном порядке годовой срок составления, утверждения и исполнения бюджета. В большинстве стран бюджетный год соответствует календарному году (Республика Беларусь, Франция, Канада, Италия, ФРГ, Бразилия, Мексика, Аргентина, Индонезия и др.), в некоторых странах бюджетный год охватывает период действия с 1 июля по 30 июня (США, Италия, Швеция, ).

Вначале в течение первых нескольких месяцев составляется прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период.

Работа по составлению проекта бюджета продолжается подготовкой министерством финансов директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов

идоходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

ВРеспублике Беларусь составление бюджетов на очередной финансовый год производится в соответствии с законодательством на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Правительство Республики Беларусь устанавлвает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска. Областными (Минским городским) исполнительными и распрядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюжетов соответствующих администативнотерриториальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и друих обязательных платежей в местные бюджеты.

Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные

иМинский городской исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год.

Порядок и срки составления и предствавления местными исполнительными

ираспоядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый год и отчетов об исполнении за предыдущий год устанавливаются финансовыми органами вышестоящего уровня. Министерство

финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета

15

республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и г. Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы.

Составление проектов бюджетов находится в компетенции Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и рапорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюжетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после рассмотрения Правительством Республики Беларусь – на рассмоение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Миистерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития.

республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов. Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и г.Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:

закрепленных источниках доходов; нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных

платежей, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов; суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих

бюджетов; потребности в расходах на финансирование мероприятий по

экономическому и социальному развитию.

Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными

16

исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей, принятых для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

3.2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь представляются Президенту Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансоый год с приложениями:

пояснительная записка к проекту бюджета; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной

финансовый год; проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый

финансовый год; основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с

местными бюджетами; оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного

бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому году; прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на

планируемый финансовый год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов. Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

17

превышение доходов над расходами бюджета, предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы республиканского бюджета по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификацией;

перечень республиканских целевых программ, финнсирование котоых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом году;

объем ассигнований на государственные капиталовложения в отрслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

перечень защищенных статей; размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету,

который не может превышать двухнедельного фонда заработной платы, финансируемого из бюджета.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается также размер прироста лимита внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утврждаются поправки по сокращению расходов, а затем – поправки, предусматривающие их увеличение.

Закон о бюджете Ресублики Беларусь на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения вышестоящих бюджетов.

В случае неутверждения республиканского или местных бюджетов до начала финансового года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года в пределах поступающих доходов.

Рассмотрение и утврждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно, за исключением случаев рассмотрения секретных вопросов.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских

18

налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются: доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других

обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;

размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати.

3.3. Исполнение бюджета.

Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Средства от превышения доходов над расходами, полученные при

19

исполнении республиканского бюджета после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.

Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут быть размещены в банке на депозитном счете, вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска из республиканского бюджета по ходатайствам областных (Минского городского) исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов займы и ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Таким образом, исполнение бюджета является заключительным этапом бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают:

усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства;

мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов;

проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств.

Данная стадия бюджетного процесса охватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) и осуществление бюджетных расходов. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство финансов. Этот этап продолжается в течение бюджетного года.

Исполнить бюджет по доходам — значит обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каждого источника доходов.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнить бюджет по расходам—значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление.

Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета

—организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и сме-

20