Государственный бюджет. Краткий конспект лекций. М.В.Ромаш

шанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами – государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства. При банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему государства во главе с центральным эмиссионным банком. В Республике Беларусь применяется смешанная система кассового исполнения бюджета: по доходам организация возложена на банковскую систему государства, по расходам – на казначейство.

Воснове кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк выступает кассиром правительства. Единство кассы дает возможность сосредоточить средства каждого бюджета в одном центре, создавая таким образом необходимые условия для планомерного распоряжения ими соответствующим органом государственного управления, исходя из общих задач и

сучетом его финансовых возможностей. Концентрация бюджетных ресурсов в банке способствует также укреплению денежного обращения, поскольку исключает возможность распыления денежных средств по многочисленным каналам и облегчает маневрирование этими средствами.

Всоответствии с законодательством исполнение бюджетов в Республике Беларусь обесечивают Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы. Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов.

Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных им в текущем финансовом году, прекращается по окончании счетного периода. При этом неиспользованные бюджетные средства на счетах перечисляются ими в доход бюджета.

Втечение финансового года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов – местными Советами депутатов.

Министерство финансов и местные финансовые органы имеют право вносить изменения в статьи расходов бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета.

Вслучае принятия Законов Республики Беарусь или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

21

Потери в доходах и дополнительные расходы не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия Законов Республики Беларусь, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средств, причитающиеся соответствующим бюджетом, взыскиваются Министерством фиансов, его территориальными органами и соответствующими исполнительными и распорядительными рганами в беспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, его территориальных органов,

осостоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов;

одвижении средств по бюджетным счетам юридических и физических лиц; об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и

государственных внебюджетных фондов.

Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы имеют право:

приостанавливать и ограничивать финансирование расходов за счет бюджетных средств в случаях несоблюдения их получателями Законов Республики Беларусь, регулирующих бюджетные отношения, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные срки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях возникновения временных кассовых разрывов;

давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счета распоядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;

взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по займам и ссудам, проценты по займам, а также платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь со взысканием процентов в размере ставки рефинансирования. Национальный банк Республики Беларусь с уплаченной в белорусских .рублях суммы, штрафы, пени, примененные Министерством .финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами, и иные платежи

За обслуживание Национальным банком Республики Беларусь и другими банками государственных органов и организаций, финансируемых из бюджета, а

22

также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств плата не взимается.

За пользование средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, в том числе в Национальном банке Республики Беларусь, банки уплачивают в доход бюджета проценты по ставке не ниже ставки, определяемой в установленном порядке по банковским вкладам до востребования.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с Законами Республики Беларусь.

Средства бюджета необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением Законов Республики Беларусь,по решению Министерства финансов, его территориальных органов или местных финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату в бюджет с взысканием в таком же порядке с юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в размере этих средств.

Должностные лица организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по целевому назначению или с нарушением законов средств бюджета, в том числе полученных на возвратной основе, привлекаются к административной ответственности.

Решения по возврату в бюджет необоснованно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законов Республики Беларусь средств бюджета, в том числе в виде займов, ссуд, со взысканием в бесспорном порядке штрафа в размере этих средств вправе выносить: от имени Министерства финансов - Министр финансов РБ и его заместители, от имени местных финансовых органов, территориальных органов Министерства финансов - руководители этих органов и их заместители.

Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется местными финансовыми органами или соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами согласно утвержденному бюджету.

Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

В случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд производится в пределах текущего

23

финансового (бюджетного) года.

Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется местными финансовыми органами и представляется соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном порядке.

Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати.

3.4. Роль и функции казначейства в организации бюджетного процесса.

Значительный прогресс в сфере организации исполнения бюджета,

бюджетных учреждений в банковской системе. В этих условиях Министерство финансов не располагало оперативной информацией об использовании ранее выделенных средств, что способствовало накоплению остатков на счетах

24

учреждений, создавало возможность банкам использовать их в качестве временных ресурсов. В то же время для финансирования бюджетного дефицита привлекались кредиты Национального банка на платной основе;

низкая скорость движения бюджетных потоков до конечного потребителя не способствовала своевременным расчетам с субъектами хозяйствования. Бюджетные средства проходили длительный путь, попадая на счета министерств, затем распорядителей второго уровня, конечного распорядителя и лишь затем отправлялись по назначению;

затрудняло проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета. Вместе с тем для выработки основных направлений корректировки текущей бюджетной политики и принятия оперативных решений по их реализации требуется проведение периодического анализа исполнения бюджета, определения тенденций и проблем его развития. Результаты такого анализа важны также для прогнозирования бюджета на будущий год;

отсутствие предварительного контроля за операциями с бюджетными средствами.

Система казначейства предусматривает переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета, перечисление средств непосредственно в адрес поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление средств на счета их распорядителей.

Основными задачами Главного государственного казначейства являются:

☼ организация исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства;

☼ осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающих исполнение бюджета, распределение бюджетных потоков.

Централизация бюджетных ресурсов на едином счете казначейства позволяет осуществлять оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета.

В функции Главного государственного казначейства входят:  координация работы с банками,

 осуществление уполномоченными операций по счетам казначейства,  прием информации о движении средств по этим счетам,

 участие органов местного управления и самоуправления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г.Минска.

По окончании бюджетного периода Главное государственное казначейство составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год, а также консолидированного бюджета.

Для обеспечения своих функций по организации исполнения бюджета Главное государственное казначейство наделено широкими правами:

25

истребовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных средств, от банков и других финансово-кредитных учреждений — сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов, движении средств по этим счетам;

выдавать банковским учреждениям обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета и использованных не по целевому назначению, а также задолженности по ссудам при несоблюдении условий их погашения;

ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, нецелевого и неэффективного их использования;

давать указания о замораживании банковских счетов распорядителей средств по республиканскому бюджету и целевым фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов.

Таким образом, создание казначейской системы позволило перейти на совершенно новую технологию исполнения бюджета. Непосредственно с единого казначейского счета и со счетов территориальных органов казначейства финансируются расходы большинства главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений, минуя зачисление средств на их счета в банках.

Тема 4. Бюджетное регулирование

4.1.Цели и задачи бюджетного регулирования

4.2.Формы и методы бюджетного регулирования

4.3.Система бюджетных отношений

4.1. Цели и задачи бюджетного регулирования

Бюджетное регулирование — процесс перераспределения бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности. Вышестоящий бюджет-бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет

–бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей администативно-территориальной единицы.

Задачами бюджетного регулирования являются:

обеспечение бездефицитной сбалансированности доходов и расходов

26

o выделение каждому бюджету таких источников, которые позволили бы своевременно и бесперебойно финансировать намеченные мероприятия.

Возникновение дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. В Республике Беларусь финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд.

Дотации - это денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для покрытия убытков.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия – денежные средства, предоставленные вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Бюджетная ссуда-денежные средства, выданные временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств. Действующий механизм бюджетного субсидирования имеет серьезный недостаток. Он состоит в том, что сфера действия каждой из названных выше форм, их сочетание, объемы перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов в каждом конкретном случае определяются по-разному, индивидуально (субъективизм в принятии решений).

Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Балансирование местных бюджетов посредством дотаций имеет отрицательные моменты: ставит выполнение нижестоящих бюджетов в зависимость от вышестоящих; не стимулирует работу по увеличению собственных доходов, порождает иждивенчество, особенно при высоком уровне дотаций.

В условиях, когда недостаток средств региональных бюджетов автоматически покрывается из республиканского бюджета, у территорий возникает стремление увеличивать свои расходы, а не "зарабатывать" собственные средства. Этому способствует и действующий порядок использования свободных остатков бюджетных средств (сумм превышения доходов над расходами по результатам исполнения бюджета прошлого года), согласно которому они не могут направляться на финансирование дополнительных мероприятий, а только на покрытие дефицита бюджета.

Считается, что в странах с рыночной экономикой несбалансированность бюджетов — обычное явление, поскольку бюджеты включены в состав участников рынка капиталов и подчиняются законам рынка. Поэтому существующая в

27

настоящее время в Республике Беларусь множественность межбюджетных денежных потоков вполне естественна для условий переходной экономики. С их помощью можно устранить различия в бюджетном обеспечении функций органов власти и через систему целевого перераспределения оказать государственную поддержку территориям, а также обеспечить приоритетное финансирование отдельных экономических зон и регионов.

4.2. Формы и методы бюджетного регулирования.

На этапе формирования рыночной экономики значительно расширился спектр общественных процессов, попадающих в сферу регулирования посредством бюджетного механизма. Это потребовало не только его активизации, но и разработки новых форм и методов бюджетного регулирования, их увязки с уже действующей системой в рамках бюджетного процесса.

Можно выделить следующие уровни бюджетного регулирования:

общегосударственный—устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;

межтерриториальный — регулирует уровень развития территорий; межбюджетный — обеспечивает распределение доходов и расходов

между уровнями бюджетной системы;

межгосударственный — регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его исполнения.

Формы и методы бюджетного регулирования можно разделить на две группы, в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений:

1.формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета;

2.формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.

В первую группу включаются:

изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет и целевые бюджетные фонды;

полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предоставление льгот, налоговых кредитов;

закрепление за местными бюджетами общегосударственных доходов; резервирование части бюджетных ресурсов путем бюджетного резерва в

виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разрывов при исполнении бюджета;

создание резервов правительства и местных органов власти, целевых резервов.

Ко второй группе относятся:

28

финансирование расходов отраслей экономики, социально-культурной сферы, управления и обороны;

предоставление трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций; выравнивание расходов в отраслях непроизводственной сферы в региональном разрезе путем принятия единого для всех территорий республики норматива бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы в расчете на одного жителя;

финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы, перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы путем передачи объекта финансирования с бюджета одного уровня на другой;

передачи трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования;

регулирование погашения государственного долга через выплату долгов и уплату процентов по ним;

участие в формировании доходов международных организаций, бюджета Союзного государства Беларуси и России.

Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы бюджетного регулирования в соответствии с задачами, на решение которых они направлены. В данном случае важно обеспечить разнообразие в сочетании форм и методов первой и второй групп с целью расширения спектра их действия для достижения цели. В частности:

☼для регулирования народнохозяйственных и отраслевых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финансирование, субсидирование, дотирование;

☼регулирование доходов населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспределением доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;

☼для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсидирование;

☼выравнивание уровня социально-экономического развития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регулирования;

☼для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в развитии экономики, предупреждения используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответствующих мероприятий;

☼регулирование сальдо бюджета осуществляется посредством сокращения расходов, увеличения доходов, привлечения кредитов, займов;

☼формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях обеспечиваются посредством следующих форм и методов регулирования: перечислением доли Беларуси в доходной части бюджета Союзного государства Беларуси и России; финансированием совместных программ и мероприятий,

29

предусмотренных в расходной части бюджета Союзного государства; уплатой взносов в международные организации и т.д.

Эффективность использования бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обуславливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

4.3. Система бюджетных отношений.

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций:

регулирования социально-экономического развития общества; оказания различного рода общественных услуг социального

назначения и услуги инфраструктуры.

Функции первого порядка обеспечивают перераспределение доходов общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства.

Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Межбюджетные отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса.

Поэтому вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета является одним из определяющих в межбюджетных отношениях.

Необходимо определить, насколько оправдано усиление централизации бюджетных ресурсов в республиканском бюджете, если значительная их часть затем поступает в бюджеты территорий в процессе бюджетного регулирования. В результате возникают встречные потоки денежных средств, усложняется управление ими, что требует усиления процессов бюджетного регулирования с целью сбалансирования местных бюджетов.

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней необходимо исходить из следующих положений:

степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Например, предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических агентов, дифференциации условий инвестирования и т.п.;

30