3.2. Контроль органов законодательной (представительной) власти

Государственный контроль органов законодательной (представительной) власти на федеральном уровне осуществляется депутатами Федерального Собрания и формируемыми им органами, прежде всего Счетной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ (ст. 102 и 103), конституциях республик, уставах других субъектов РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации выражаются в следующем. На основании п. «м» ст. 83 Конституции РФ назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ. В соответствии с п. «б» и «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения. Согласно п. «г» указанной статьи Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Контрольные полномочия Государственной Думы определены ст. 103 Конституции РФ. Так, в соответствии с п. «а», «б», «в», «д» и «ж» п. 1 указанной статьи Государственная Дума: дает согласие Президенту РФ на назначение на должность Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума рассматривает также представленный Правительством РФ федеральный бюджет и заслушивает отчет о его исполнении.

Формой контроля за деятельностью органов управления является также запрос депутата или группы депутатов в различные государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Для регулярного контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание РФ образует постоянно действующий орган государственного финансового контроля — Счетную палату РФ. Она проводит контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иную деятельность, связанную с осуществлением оперативного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, с контролем за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, банках и других финансово-кредитных учреждениях России⁵.

Счетная палата РФ вправе проводить ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия не только в государственных органах, но и в органах местного самоуправления, организациях и объединениях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе⁶. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.