5. Административно-правовой статус общественных объединений

Нормативное регулирование правового положения общественных объединений.

Помимо ГК РФ правовое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», однако статус общественных объединений отличается своими особенностями, поэтому общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией, ликвидацией общественных объединений определяются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», иными правовыми актами⁴.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Создание общественных объединений.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон) предоставляет возможность участия в общественном объединении не любым юридическим лицам, а только юридическим лицам - общественным объединениям. Таким образом, устраняется противоречие с целевой направленностью в деятельности юридических лиц коммерческих организаций, которые создаются с целью извлечения прибыли.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, наравне с гражданами РФ могут выступать учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Виды общественных объединений.

Закон определяет различные организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений.

Общественные объединения могут существовать в двух основных организационно-правовых формах:

- с государственной регистрацией и приобретением прав юридического лица.

- без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения подразделяются по территориальной и отраслевой сферам деятельности, по формам непосредственного подчинения, по целям образования.

По территории деятельности в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

По отраслевой сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (скажем, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (например, научные, культурно-просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (к примеру, товарищеский суд).

По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общество защиты прав потребителей и др.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Принятые ими решения правомочны, если присутствует более половины членов общественного объединения. Данные решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на съезде.

Компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения определяются его уставом.

Права и обязанности общественного объединения названы в главе 3. Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Вопросы взаимоотношения государства и общественных объединений:

1. Федеральными законами устанавливаются ограничения на создание отдельных видов общественных объединений. Так, например, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (ст. 16 Закона).

2. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением предусмотренных в законах случаев. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законом случаях решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст. 17 Закона).

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (ст.19 Закона).

4. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений (ст. 17 Закона).

5. Органом государственной регистрации общественных объединений является Министерство юстиции РФ⁵. Сведения о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 21, 25, 26 Закона). Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано (ст. 23).

6. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Орган государственной регистрацию общественных объединений осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям (ст. 38).

Ответственность общественных объединений.

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения требований законов, иных нормативных правовых актов несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Административная ответственность для общественных объединений может наступить за нарушения законодательства о выборах (гл. 5 КоАП РФ), о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП РФ), в области информации (гл. 13 КоАП РФ), финансов (например, ст. 15.1, 15.11 КоАП РФ), нарушения против порядка управления (например, ст. 19.4, 19.5 КоАП РФ) и иные.

В случае нарушения законодательства РФ общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает основания и правила приостановления, ликвидации общественного объединения и запрета на его деятельность (ст. 42, 44). Меры ответственности общественных объединений названы также в ст. 9, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».