4. Административно-правовой статус акционерных обществ

Нормативное регулирование правового положения акционерных обществ.

Помимо ГК РФ правовое положение акционерных обществ, порядок создания, реорганизации, ликвидации, права и обязанности их акционеров определяет Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий регламентируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», иными правовыми актами.

Акционерным обществом (далее - АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. АО может быть открытым или закрытым.

Создание акционерного общества, его структура.

Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Учредительным документом АО является его устав. Общество может быть реорганизовано путем слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

В акционерных обществах, как и любых негосударственных коммерческих организациях, устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров. Общее руководство деятельностью общества осуществляет совет директоров (наблюдательный совет) АО, члены которого избираются общим собранием акционеров. Текущей деятельностью общества руководят исполнительные органы - директор (генеральный директор) и (или) правление (дирекция). Компетенция совета директоров (наблюдательного совета), исполнительных органов общества определена ст. 65, 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Права акционерного общества.

К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся вопросы изменения устава общества; реорганизации, ликвидации общества; изменения размера уставного капитала; образования исполнительного органа общества; выплаты дивидендов; утверждения годовых отчетов, бухгалтерской отчетности и другие.

Акционерные общества наделяются широкими правами по осуществлению своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономическим, производственным и социальным вопросам.

Роль государства в отношениях с негосударственными коммерческими организациями в целом сводится к определению правил их создания и деятельности, осуществлению контроля за их деятельностью. Так, например, согласно ст. 84-9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) наделена полномочиями по контролю за приобретением акций ОАО. То есть, влияние со стороны государства на негосударственные организации ограничено.

Одной из форм управления коммерческими организациями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности. В результате приватизации государственного и муниципального имущества созданы и могут создаваться акционерные общества, в которых государству принадлежит определенный процент акций. С участием государства создаются:

1) ОАО, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В госсобственности может находиться 100% акций ОАО.

2) ОАО, в отношении которых принято решение об использовании специального права «золотой акции».

Итак, правовое положение акционерных обществ существенным образом отличается от положения государственных унитарных предприятий. Если по отношению к унитарным предприятиям государство являясь, собственником их имущества, обладает широкими полномочиями по управлению ими, то относительно акционерных обществ роль государства заключается в основном в установлении правил их учреждения и функционирования, а также осуществлению контрольно-надзорных мероприятий.

Ответственность акционерного общества.

Акционерные общества (руководители, должностные лица) несут административную ответственность за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 – 5.34, 5.42, 18.15, 18.16 КоАП РФ), нарушение условий и правил лицензирования (ст. 7.3, 7.11, ч. 1, 2 ст. 8.17, ч. 2, 3, 4 ст. 14.1, ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ), в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 – 6.7, 6.14 КоАП РФ), охраны собственности (например, за нарушение правил размещения и выполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – ст. 7.29 – 7.32, а также иные статьи главы 7 КоАП РФ), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ), в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9 КоАП РФ), в области предпринимательской деятельности (например, ст. 14.12, 14.23 КоАП РФ) и иные.

К числу серьезных следует отнести правонарушения в области финансов, налогов, сборов.

Так, ответственность может наступить за нарушения, связанные с организацией, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета в обществе, несвоевременным представлением ежегодного отчета и другой отчетности в соответствующие органы (ст. 13.19, 15.11 КоАП РФ).

Действующий КоАП РФ содержит целый ряд норм, регулирующих ответственность акционерного общества в сфере рынка ценных бумаг. В частности, это недобросовестная эмиссия ценных бумаг (ст. 15.17 КоАП РФ), нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.19 КоАП РФ), воспрепятствование эмитентом осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом (ст. 15.20 КоАП РФ), нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.22 КоАП РФ), уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.23 КоАП РФ).