3. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий

Нормативное регулирование правового положения государственных унитарных предприятий.

Правовое положение данных организаций как юридических лиц определяется нормами гражданского права, которые содержатся в ГК РФ и других гражданско-правовых актах. Вместе с тем эти организации играют важную роль в государственном секторе экономики, где складываются экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества. В связи с этим в деятельности унитарных предприятий велика роль государственного управления, осуществляемого государственными органами, такими как Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, другие отраслевые федеральные органы исполнительной власти. То есть унитарные предприятия вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти (муниципальными органами), выступая при этом в качестве субъектов административного права.

Порядок создания и деятельности унитарных предприятий в общих чертах урегулирован нормами главы 4 ГК РФ. Детально эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205, полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия определены постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). То есть унитарные предприятия не обладают правом собственности на находящееся у них имущество.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. По правовому режиму их имущества унитарные предприятия делятся на два вида:

- унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения – государственное или муниципальное предприятия;

- унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления – казенное предприятие. Правовое положение казенного предприятия характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с государственным.

Создание унитарных предприятий, обязанности руководителя.

Государственные (муниципальные) предприятия создаются, в частности:

- при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности страны (предприятие «Гознак»;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ (например, военной техники);

- при необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (оружия, боеприпасов, наркотиков и др.), а также в иных случаях. То есть, некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых подчиненно режиму лицензионно-разрешительной системы.

Казенные предприятия создаются в этих же, а также в иных случаях, например, при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Унитарные предприятия вправе осуществлять только те виды деятельности, которые закреплены в учредительных документах предприятия.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия, т.е. государственному или муниципальному органу.

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

о юридических лицах, в которых он либо его близкие родственники, иные лица владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он либо его близкие родственники, иные лица занимают должности в органах управления;

об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Роль государства в управлении унитарным предприятием:

1. Решение об учреждении федерального унитарного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, решение об учреждении предприятия субъекта РФ или предприятия муниципального образования принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закона)).

2. Государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, регистрирует унитарное предприятие в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 10 Закона).

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования осуществляют права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 2 Закона).

4. Законом подробно регламентированы права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 20). На собственника имущества, т.е. на государство может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам государственного (муниципального) предприятия при недостаточности имущества только в случае, если собственником предприятия вызваны несостоятельность или банкротство. По обязательствам казенного предприятия государство всегда несет субсидиарную ответственность при недостаточности имущества предприятия (ст. 7 Закона).

Таким образом, государственные и муниципальные органы обладают широкими полномочиями по управлению унитарными предприятиями. Унитарное предприятие часто именуют специфической формой организации, не свойственной рыночной экономике, так как это коммерческая организация, преследующая целью извлечение прибыли, но не являющаяся собственником своего имущества³.

Ответственность унитарных предприятий.

Унитарные предприятия обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей природной среды, правовой режим природопользования, правила безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, санитарно-гигиенические правила, земельное, антимонопольное, налоговое законодательство, законодательство в области предпринимательской деятельности и иное. За нарушение этих норм унитарное предприятие (руководитель, должностное лицо) несет административную ответственность.

Статья 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет общие положения ответственности руководителя унитарного предприятия. Руководитель предприятия несет ответственность за целый ряд нарушений трудового законодательства (ст. 5.27 – 5.34, 5.42, 18.15, 18.16 КоАП РФ) и иные.