2. Понятие, особенности и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций представляет собой их правовое положение как участников правоотношений в сфере государственного управления.

На основе анализа особенностей административно-правового статуса гражданина, выделенных Л.Л. Поповым¹, можно обозначить особенности административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций:

1. Он носит сложный комплексный характер, поскольку регламентируется нормами не только административного права, но и гражданского, конституционного, финансового, ряда других отраслей права, отражающих отношения хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций с государством в целом, а также иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями.

2. Он определяет правовое положение хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций в сфере государственного управления. Поэтому в большей степени административно-правовой статус этих субъектов определяется их взаимоотношениями (комплексом прав и обязанностей, регламентацией государственных гарантий их деятельности и др.) с органами исполнительной власти и иными субъектами, осуществляющими государственное управление.

3. Содержание административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций в одних случаях зависит от инициативы (желания) того или иного субъекта (например, хозяйствующий субъект или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подают жалобы на нарушение их прав при проведении государственным органом контроля), а в других случаях он формируется вопреки его инициативе или волеизъявлению (например, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении хозяйствующего субъекта за административное правонарушение в области охраны окружающей природной среды).

4. Этот статус включает в том числе права и обязанности, гарантии, общие для всех хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Административно-правовые нормы, которые в своей деятельности должен учитывать и соблюдать каждый хозяйствующий субъект и некоммерческая организация, образуют общий административно-правовой статус².

Например, государство определяет общие правила создания (учреждения) таких субъектов, а уполномоченными государственными органами осуществляется их государственная регистрация. На занятие определенными видами деятельности предусматривается выдача специальных разрешений – лицензий. Государство устанавливает санитарные, противопожарные, экологические и иные правила ведения субъектами своей деятельности. Специальными государственными органами осуществляется государственный контроль и надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Такие административно-правовые нормы рассчитаны, как правило, на все виды хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций, независимо от их формы собственности и конкретной организационно-правовой формы.

Специальный административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций – это правовое положение субъектов, образующих специальную категорию (например, акционерные общества, общественные объединения и др.). Правовое положение почти каждого из таких субъектов определяется отдельным федеральным законом, сочетающим нормы административного и других отраслей права.

5. Субъекты приобретают статус некоммерческой организации, хозяйствующего субъекта или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с момента их государственной регистрации. Однако физические лица и коллективные образования, не оформившие еще свое правовое положение в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, также являются субъектами административного права, поскольку они наделены законом правами и обязанностями в сфере государственного управления (например, по сбору учредительных документов) и вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти.

Необходимо также учитывать, что субъектами административного права являются филиалы, представительства, иные образования, для функционирования которых закон не требует регистрации их в качестве юридических лиц.

К элементам административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций следует относить:

- их организационно-правовую форму и структуру;

- права и обязанности в сфере государственного управления;

- ответственность (в том числе административную).

Исходя из обозначенной выше специфики административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций следует также учитывать, что в значительной степени административно-правовой статус этих субъектов характеризуется их положением во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.