- •8. Курс лекцій
- •Київ нухт 2009
- •Тема 1. Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •1. Формування науки про місцеві фінанси
- •2. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Функції місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси в економічній системі держави
- •Місцевих фінансів
- •3. Місцеві фінанси як система
- •Система місцевих фінансів
- •4. Функції територіальної громади, її роль і правовий статус
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади
- •1. Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Міжнародні правові акти з питань місцевого самоврядування_
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Місцеві фінанси – це:
- •2. До загальних функцій, які виконують місцеві фінанси, відносять:
- •5. Фінансова автономія місцевих органів влади – це:
- •Етапи розвитку місцевих бюджетів України
- •Місцеві бюджети
- •2. Поняття самостійності місцевих бюджетів і їх суспільна роль
- •3. Доходи місцевих бюджетів
- •4. Видатки місцевих бюджетів
- •1. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Місцеві податки
- •1. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування
- •2. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
- •Місцевого самоврядування
- •2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування
- •3. Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •Порівняння характерних ознак місцевих запозичень
- •Розвитку місцевих позик
- •Умови випуску та обігу місцевої позики
- •4. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування
- •Переваги та недоліки забезпечення суспільних послуг за рахунок місцевих бюджетів
- •2. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні
- •3. Кошторисне планування видатків установ, які утримуються з місцевих бюджетів
- •4. Програмно-цільовий метод бюджетного планування
- •Складання бюджету
- •Формування програм
- •Стратегічне планування
- •5. Виконання місцевих бюджетів за видатками
- •Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів
- •Видаткової частини місцевих бюджетів
- •Стадії виконання видаткової частини бюджету
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Політики в Україні
- •2. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Збалансування місцевого бюджету
- •Мета бюджетного регулювання та шляхи її досягнення
- •3. Об’єктивна необхідність й організація бюджетного вирівнювання в Україні
- •Зарубіжний досвід фінансового вирівнювання
- •Сфери діяльності, які враховуються при вирівнюванні витрат, і фактори, що впливають на рівень витрат у Швеції
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Створення умов для надання громадських послуг населенню за єдиними стандартами на всій території – це завдання:
- •2. Вертикальні фіскальні дисбаланси можна усунути шляхом:
- •4. У вітчизняній бюджетній практиці використовуються методи бюджетного регулювання:
- •Міжбюджетних відносин
- •2. Поняття та концепції організації міжбюджетних відносин
- •3. Бюджетні трансферти та їх види
- •4. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •1. Міжбюджетні відносини в зарубіжних країнах
- •2. Зарубіжний досвід використання бюджетних трансфертів
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •3. Субвенції на виконання інвестиційних проектів можуть надаватися:
- •10. Основними формами руху бюджетних ресурсів у процесі
- •Тема 7. Управління місцевими фінансами
- •1. Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес
- •2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Фінансові органи місцевих рад
- •Фінансові органи місцевих державних адміністрацій
- •3. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів
- •4. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Принципи фінансового контролю на місцевому рівні
- •1. Місцеві фінансові органи та місцеве фінансове планування в зарубіжних країнах
- •4. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації права комунальної власності
- •2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Залежно від джерел фінансування їхньої діяльності
- •3. Організація фінансів житлово-комунального господарства
- •4. Сучасні проблеми та реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •1. Послуги, які надаються на місцевому рівні
- •2. Вітчизняний та зарубіжний досвід розвитку комунального кредиту
- •3. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі у зарубіжних країнах
- •Контрольні питання
- •Тести для самоперевірки
- •Список літератури
Контрольні питання
Яку роль займають місцеві бюджети в економічній системі держави?
Охарактеризувати етапи розвитку місцевих бюджетів України.
Особливість місцевих бюджетів як економічної категорії.
Які принципи покладено в основу бюджетного устрою в Україні?
На які види поділяють доходи місцевих бюджетів?
Які місцеві податки і збори формують дохідну частину бюджету?
Які видатки не враховуються при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів?
За рахунок яких джерел формується бюджет розвитку?
Яка різниця між власними доходами місцевих бюджетів і закріпленими?
Назвати види доходів, які формуються на території, підвідомчій місцевому органу влади.
Тести для самоперевірки
До місцевих бюджетів в Україні належать:
а) обласні бюджети;
б) районні бюджети;
в) бюджети місцевого самоврядування;
г) усі відповіді правильні.
2. Доходи місцевих бюджетів поділяються на:
а) загальнодержавні і місцеві;
б) податкові, неподаткові, доходи від операцій з капіталом, трансферти;
в) власні і закріплені;
г) постійні і тимчасові.
3. До складу власних доходів місцевих бюджетів не належать:
а) державне мито;
б) податок на промисел;
в) плата за забруднення навколишнього середовища;
г) податок з власників транспортних засобів.
4. До місцевих податків і зборів в Україні не відноситься:
а) ринковий збір;
б) єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва;
в) податок на прибуток підприємств комунальної власності;
г) комунальний податок;
г) збір з власників собак.
5. Закріплені доходи бюджетів місцевого самоврядування включають:
а) податок з доходів фізичних осіб;
б) державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;
в) податок з реклами;
г) комунальний податок.
6. Максимально можливе наближення надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача – це принцип бюджетного устрою, який визначає:
а) самостійність;
б) ефективність;
в) субсидіарність;
г) публічність і прозорість.
7. Згідно з Бюджетним кодексом України, місцевий бюджет складається з фондів:
а) унітарного та федерального;
б) загального та спеціального;
в) економічного та соціального;
г) амортизаційного та інвестиційного.
8. До видатків розвитку місцевих бюджетів відносять:
а) видатки на фінансування заходів щодо соціального захисту населення;
б) субвенції, пов’язані з розширеним відтворенням;
в) витрати на фінансування інвестиційної діяльності;
г) відносять усі перераховані видатки.
9. У державних фінансах місцеві бюджети є:
а) складовою бюджетної системи;
б) інструментом фінансового вирівнювання;
в) інструментом реалізації загальнодержавних програм;
г) усі відповіді правильні.
10. До напрямів реформування місцевого оподаткування в Україні відносять:
а) збільшення фіскальної ролі місцевих податків і зборів;
б) запровадження податку на нерухомість і віднесення його до складу місцевих;
в) зменшення частки трансфертів у доходах місцевих бюджетів;
г) активне використання місцевих позик.
Література: 1, с. 16 – 33; 2; 4; 6; 10; 13; 19; 21, с. 57 – 136; 24; 35; 37; 33, с. 33 – 60.
Тема 3. ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ
1. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування.
Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.
Місцеві позики та їх розвиток в Україні.
Цільові фонди місцевого самоврядування.
Питання для самостійного вивчення:
1. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів.
1. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
Основою кожного демократичного устрою є місцеве самоврядування, функціонування якого здійснюється на засадах самостійності і фінансової незалежності. Головною ознакою фінансової незалежності є володіння і самостійне розпорядження фінансовими ресурсами, обсяг яких відповідає функціям і завданням, що покладаються на ці органи.
Фінансова незалежність органів місцевого самоврядування – це незалежність їх від загальнодержавних органів влади у прийнятті певних рішень щодо місцевих проблем і забезпечення для їх вирішення відповідними коштами.
Серед усіх принципів функціонування місцевого самоврядування, визначених у чинному законодавстві, особливого значення набуває принцип правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування, яким воно наділено в межах повноважень, визначених законодавством.
Основою правової та організаційної самостійності місцевих органів влади є матеріальна і фінансова основа, складові якої представлені на рис. 3.1.
Вирішальне значення для забезпечення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування у більшості випадків мають доходи місцевих бюджетів. Це пояснюється тим, що: об’єкти комунальної, а також спільної власності переважно належить до виробничої сфери, вони не дають значних надходжень коштів до органів місцевого самоврядування і є неприбутковими організаціями і, як правило, перебувають на повному, іноді частковому утриманні за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Місцеві органи самоврядування позбавлені права на створення позабюджетних цільових і валютних фондів. Запровадження таких жорстких обмежень спричинено численними порушеннями у формуванні позабюджетних фондів, передаванням до них коштів, які мають надходити до місцевих бюджетів, відсутністю дієвого контролю за використанням цих фондів.