4. Кодифікаційно-довідкова робота

Здійснення юридичною службою завдань щодо забезпечення законності в діяльності суб'єкта господарювання по захисту май­нових інтересів і прав, інформації керівників про нове в законодавстві, що стосується діяльності суб'єктів господарювання, вимагає від працівників юридичної служби поглиблених знань з чинного законодавства, вміння тлумачити окремі норми багатогранного права і судову практику місцевих та господарських судів.

При цьому юрисконсультам слід пам'ятати, що більшість правових норм викладено не лише в кодексах, законах, постановах Верховної Ради України, указах та розпорядженнях Президента України, декретах, постановах та розпорядженнях Кабінету Міністрів України, а й у відомчих актах відповідних міністерстві та відомств України, зареєстрованих у встановленому законом порядку в Міністерстві юстиції України. Також необхідно звернути увагу на постанову Верховної Ради України від 12 серпня 1991 р. про дію на території України окремих актів законодавства колишнього СРСР і на окремі правові норми, викладені в локальних актах підприємств, установ і господарств (установчих договорах, статутах, положеннях, інструкціях, рекомендаціях) тощо.

Утримати в пам'яті наведені правові акти практично неможливо. У зв'язку з цим необхідно забезпечити постійний належний контроль за обліком, систематизацією і збереженням нормативних актів у справах юридичної служби. Така робота має проводитись регулярно, щоб своєчасно дати керівництву підприємства, його службам, іншим структурним підрозділам, а також особам, які звернулись за консультацією, правові поради або юридичну інформацію.

Ця діяльність юридичної служби і називається кодифікаційно-довідковою роботою.

Як свідчить багаторічний досвід організації юридичної служби в суб'єктах господарювання, без належної організації такої роботи неможливо якісно і своєчасно забезпечити виконання покладених на неї завдань. Отже, в зв'язку з цим кодифікацій­но-довідкова робота тепер практично належить до числа основ­них завдань працівників юридичної служби.

Які ж нормативні акти необхідно кодифікувати і яким чином цю роботу доцільно вести?

Практика роботи юридичних служб свідчить про необхідність їх працівникам кодифікувати всі нормативні акти, в тому числі надруковані у «Відомостях Верховної Ради України», «Збірнику постанов Уряду України», газетах «Голос України», «Урядовий кур'єр», додатково у виданнях «Закон і бізнес», «Праця і зарпла­та», «Правовий кур'єр», журналах «Право України», «Бюлетень законодавства і юридичної практики України», «Підприємницт­во, господарство і право» тощо. Слід звернути увагу на Указ Президента України від 13 грудня 1996 р. № 1207/96 «Про опуб­лікування актів законодавства України в інформаційному бюле­тені «Офіційний вісник України», у зв'язку з чим припинено з 1 січня 1997 р. видання «Зібрання постанов Уряду України». Цим Указом Президента встановлено, що інформаційний бюлетень «Офіційний вісник України» засновується і видається Міністер­ством юстиції України, є щотижневим офіційним виданням, в якому публікуються державною мовою: закони України, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпоряджен­ня Кабінету Міністрів України, що мають нормативний харак­тер, акти Конституційного Суду України, нормативно-правові акти Національного банку України, міжнародні договори Украї­ни, що набули чинності, нормативні акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані Міністер­ством юстиції України.

Цим Указом центральні і місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування зобов'язано вжити заходів щодо забезпечення підвідомчих їм підприємств, установ та організацій інформаційним бюлетенем «Офіційний вісник України». Розпов­сюдження цього бюлетеня проводиться шляхом відкритої перед­плати та роздрібної торгівлі.

У кожного спеціаліста юридичної служби повинні бути конт­рольні екземпляри кодексів та інші акти законодавства, необхідні для виконання своїх функціональних обов'язків.

Бажано кодифікувати і матеріали судової практики, рішення Конституційного Суду України, роз'яснення Верховного Суду України і спеціалізованого суду — Вищого господарського суду України.

Форми і методи ведення кодифікаційної роботи на практиці є різними. Кодифікація законодавчих актів може здійснюватися із застосуванням техніки, включаючи електронну.

Але в більшості випадків у зв'язку з відсутністю комп'ютерної техніки ця копітка і необхідна робота ведеться вручну, шляхом занесення нормативних актів у журнал, картотеку або в окрема папку.

Кодифікаційна робота починається із складання класифіка­тора, при підготовці якого юрисконсульти беруть за основу «Єдиний класифікатор систематичної картотеки нормативних актів і судової практики», виданий Мін’юстом СРСР. Бажано, щоб спеціалісти юридичних служб по організації кодифікаційно-довідкової роботи використовували з урахуванням специфіки діяльності конкретних міністерств, відомств та підприємств, установ, організацій і господарств такі розділи названого класифікатора:

• Громадський і державний устрій.

• Праця.

• Соціальне страхування і соціальне забезпечення.

• Загальні питання народного господарства.

• Фінанси і кредит.

• Капітальне будівництво і капітальним ремонт.

• Промисловість.

• Транспорт.

• Землекористування і землеустрій.

• Агрокомплекс, у тому числі сільське господарство.

• Природоохоронне законодавство.

• Заготівля сільгосппродукції.

• Лісове господарство.

• Водне господарство.

• Рибальство.

• Мисливство.

• Житлове і комунальне господарство.

• Побутове обслуговування населення.

• Торгівля.

• Народна освіта.

• Наука.

• Культура.

• Охорона здоров'я.

• Фізкультура і спорт.

• Оборона.

• Цивільне право і цивільний процес.

• Господарське право і господарський процес.

• Сімейне право.

• Кримінальне право.

• Кримінально-виконавче право.

• Кримінально-процесуальне право.

• Суд.

• Прокуратура.

• Юстиція.

• Правова робота і юридичне обслуговування.

• Охорона державної безпеки і громадського порядку.

• Адміністративна відповідальність.

• Добровільні товариства.

• Громадські органи.

• Міжнародні відносини.

• Зовнішня торгівля тощо.

Крім того, юридичним службам галузей народного господарства необхідно включати до класифікатора такі розділи, як приватизація майна, житла, орендні відносини, банкрутство, господарсько-процесуальне законодавство тощо. Розділи класифікатора діляться на підрозділи, а останні, в необхідних випадках, на окремі пункти.

На практиці юридичні служби ведуть картотеку лише з розділів класифікатора, які застосовуються в суб'єкті господарювання, що юридично обслуговується. Кодифікація законодавчих і нормативних актів ведеться окремими юридичними службами в журналах. Проте така форма кодифікації має низку не­доліків.

Як зазначалося, значно зручніше вести картотеку з допомо­гою карток.

Кодифікаційна робота дуже по­трібна як юридичній службі, так і працівникам суду, прокурату­ри, юстиції, нотаріату, адвокатам, юрисконсультам та іншим спеціалістам, котрі забезпечують виконання того чи іншого нор­мативно-правового акта на практиці.