9.4. Всемирный почтовый союз — орган координации развития и функционирования международных почтовых служб

История Всемирного почтового союза (ВПС) ведет свое начало с 1874 г., когда в Берне (Швейцария), по инициативе 22-х стран, была созвана Конферен­ция полномочных представителей этих стран с целью выработать единую точку зрения по вопросам организации международного почтового обмена, определения его принципов и по­рядка, согласования тарифов и системы взаиморасчетов между почтовыми администрация­ми. Конференция завершилась подписанием “Договора, касающегося создания Генерального союза почт”, а также принятием “Всемирной почтовой Конвенции” (ВПК) — основного до­кумента, регламентирующего международную почтовую деятельность. С тех пор 9 октября 1874 г. является официальной датой создания ВПС и ежегодно этот день отмечается как Всемирный день почты. В 1878 г. количество стран, подписавших Договор, значительно уве­личилось и Союз приобрел свое сегодняшнее наименование “Всемирный почтовый союз”. Штаб-квартира ВПС находится в Берне, столице Швейцарии.

В настоящее время ВПС объединяет 189 стран мира и является самой представительной международной организацией, имеющей статус специализированного учреждения системы Организации Объединенных Наций. Он приобрел этот статус в 1947 г., когда было подписано соответствующее Соглашение между ООН и ВПС.

До 1964 г. ВПС не имел своего Устава, и его структура, задачи и формы деятельно­сти определялись Всемирной почтовой Конвенцией и другими руководящими документами. Венский конгресс 1964 г. счел необходимым принять Устав, включив в него основные по­становления ВПС. Устав ВПС является основным актом союза. Он подлежит ратификации подписавшими его странами.

Согласно Уставу ВПС осуществляет свою деятельность “в целях развития связей между народами путем наиболее эффективного функционирования почтовых служб и содействия высоким целям международного сотрудничества в культурном, социальном и экономическом плане”.

Всемирный почтовый союз ставит перед собой задачи, связанные с координацией действий почтовых администраций, расширением и совершенствованием почтовых связей, развитием и модернизацией международной почтовой сети, повышением качества почтовых услуг и расширением почтового рынка, решением вопросов технического, эксплуатационного и регламентарного характера, возникающих в процессе деятельности национальных почтовых служб и мировой почтовой системы в целом.

Страны, входящие в ВПС, образуют единую почтовую территорию для осуществле­ния обмена отправлениями письменной корреспонденции при гарантии свободы ее транзита, т. е. обязанности всех стран-членов ВПС принимать к пересылке отправления письменной корреспонденции, которые переданы им в качестве транзитной почты для третьих стран, что отражено в ВПК.

В то время как содержащиеся в Конвенции положения, касающиеся международной пись­менной корреспонденции, являются обязательными для всех стран-членов ВПС, правила ме­ждународного обмена посылок, отправлений с наложенным платежом, почтовых переводов, почтовых чеков распространяются только на те страны-члены ВПС, которые подписали со­ответствующие соглашения.

Устав ВПС четко определяет порядок вступления в ВПС и выхода из него. Страна-член ООН может присоединиться к союзу. Любая суверенная страна, не являющаяся членом Организации Объединенных Наций, может просить о принятии ее в качестве страны-члена союза. Она считается принятой, если ее просьба поддерживается, по крайней мере, двумя третями стран-членов союза. Каждая страна-член имеет право выхода из союза посредством денонсирования Устава.

Помимо Устава актами ВПС являются следующие:

Общий регламент, который состоит из положений, обеспечивающих применение Устава и деятельность союза. Он является обязательным для всех стран-членов.

Всемирная почтовая Конвенция и ее Исполнительный регламент, которые включают правила, регламентирующие международную службу письменной корреспонденции. Эти Ак­ты являются обязательными для всех стран-членов.

Соглашения Союза (о почтовых посылках, о почтовых переводах, об отправлениях с нало­женным платежом, о почтовых чеках) и их исполнительные регламенты, регулирующие эти службы между странами-членами, которые участвуют в них. Они являются обязательными только для стран, подписавших эти соглашения.

Официальным языком ВПС является французский язык. XXI конгресс ВПС, состояв­шийся в 1994 г. в Сеуле, принял решение о том, что рабочими языками Международного бюро ВПС являются в равной степени как французский, так и английский языки. Рабочи­ми языками для устного перевода на конгрессах, сессиях и собраниях органов Союза при использовании системы синхронного перевода являются английский, испанский, русский и французский языки.

Современная структура ВПС, принятая на Сеульском конгрессе 1994 г., приведена на рис. 9.2. Органами управления ВПС являются Конгресс, Административный совет (АС), Совет почтовой эксплуатации (СПЭ) и Международное бюро (МБ). При этом АС, СПЭ и МБ являются постоянными органами управления Союзом.

Высшим органом управления ВПС является Конгресс. Конгресс ВПС представляет собой собрание полномочных представителей всех стран-членон ВПС, т. е. лиц, имеющих полно­мочия своих правительств для рассмотрения и подписания законодательных Актов ВПС. Конгресс собирается один раз в пять лет в стране, определенной предыдущим Конгрессом.

Конгресс выполняет в основном законодательные функции, т- с. рассматривает и утвер­ждаем изменения Актов ВПС (Устав, Конвенция, Общий регламент, ключевые положения Конвенции и Соглашений) на основе предложений стран-членов союза и двух его постоянных руководящих органов АС и СПЭ. Конгресс подводит итоги деятельности союза за периоды предшествующего конгресса, рассматривает и утверждает отчеты о деятельности постоянных органов управления союзом: АС, СПЭ и МБ.

Конгресс вырабатывает и принимает общую стратегию (стратегический план) деятельно­сти ВПС на пятилетний период, определяет задачи, функции и полномочия трех постоянные органов управления.

Конгресс проводит выборы состава АС и СПЭ на период до следующего конгресса. На конгрессе избираются также генеральный директор Международного бюро ВПС и его заме­ститель. Кроме того, конгресс утверждает верхний предел бюджета ВПС на ближайшие пять лет. Непрерывность работы союза между конгрессами обеспечивают его постоянные органы управления АС, СПЭ и МБ.

Организационная структура Административного совета (АС) приведена на рис. 9.3. Ад­министративный совет является постоянным органом управления ВПС, обеспечивающим об­щее руководство союзом и непрерывность его работы в период между двумя конгрессами. Этот орган был создан на конгрессе в Сеуле в 1994 г. взамен существовавшего ранее Испол­нительного совета. АС состоит из 41 страны-члена ВПС, выбираемых на конгрессе, 40 из которых избираются на основе справедливого географического распределения, а 41-я страна — это страна-организатор конгресса, которая по традиции и по праву является членом АС и его председателем. По крайней мере половина членов АС обновляется на каждом конгрессе и ни одна страна не может быть членом АС более двух пятилетних сроков подряд.

Для справедливого географического представительства всех регионов мира, Всемирный почтовый конгресс в 1969 г. в Токио для избрания членов Исполнительного совета определил пять географических зон. На Сеульском Конгрессе 1994 г. распределение мест по каждой из пяти географических зон выглядело следующим образом:

зона “Западное полушарие” ..............................…………..... ...8 мест;

зона “Восточная Европа и Северная Азия” ...................…….. 5 мест;

зона “Западная Европа”...................................……………....... 6 мест;

зона “Юго-Восточная Азия, Южная Азия и Океания”.......... 10 мест;

зона “Африка” ...............................…………………................ 11 мест.

На первом своем собрании, которое созывается во время конгресса, АС избирает из своих членов четырех заместителей председателя и устанавливает внутренний регламент АС.

На АС возложены функции стратегического, политического, административного, законо­дательного, юридического и финансового характера, среди которых следует отметить следу­ющие: контроль деятельности союза с учетом решений конгресса, изучение вопросов, касаю­щихся правительственной политики в почтовой связи, международной регламентарной поли­тики; рассмотрение и утверждение годового бюджета и годовых счетов союза; установление Финансового регламента ВПС; контроль за деятельностью МБ, утверждение Устава персо­нала и условий службы работников МБ; утверждение годового отчета о деятельности союза; координация и контроль почтовой технической помощи в рамках международного техниче­ского сотрудничества; осуществление контактов с другими международными организациями; утверждение рекомендаций СПЭ, касающихся принятия в случае необходимости регламентарных изменений в ожидании, пока следующий конгресс не решит этот вопрос; рассмотрение и утверждение проекта стратегического плана ВПС, представляемого следующему конгрессу. а также утверждение необходимых корректировок к действующему стратегическому плану; определение страны проведения следующего конгресса.

В соответствии с характером задач, которые Конгресс ставит перед АС последний создает Комиссии для изучения специальных вопросов и выработки предложений совету по их реализации. Предложения комиссий рассматриваются и утверждаются советом. Кроме того АС создает в рамках своего совета Рабочую группу по стратегическому планированию (РГ/СП/АС). К примеру, АС, избранный Сеульским Конгрессом ВПС 1994 г. для испол­нения возложенных на него функций и решения поставленных перед ним задач, образовал шесть следующих Комиссий:

Комиссия 1 — общие вопросы и структура Союза;

Комиссия 2 — финансы;

Комиссия 3 — людские ресурсы;

Комиссия 4 — службы и нормативы (политические и принципиальные вопросы);

Комиссия 5 — техническое сотрудничество;

Комиссия 6 — сеульская почтовая стратегия.

Из названия Комиссий ясно видно, какими вопросами они занимаются.

Для координации работ, проводимых АС, создается Руководящий Комитет АС, состояший из председателя АС, его заместителей, председателей комиссий и председателя РГ/СП/АС. Собрания полного состава АС, называемые сессиями АС, проводятся, как прави­ло, один раз в год в штаб-квартире ВПС. Для решения особо важных и неотложных вопросов АС может созвать свою чрезвычайную сессию.

Организационная структура Совета почтовой эксплуатации (СПЭ) приведена на рис. 9.4. Этот совет является одним из трех постоянных органов управления ВПС, обеспечивающих непрерывность работы Союза в период между двумя конгрессами. Орган был создан на Конгрессе в Сеуле в 1994 г. взамен существующего ранее Консультативного совета почтовых изучений.

Совет почтовой эксплуатации состоит из сорока стран-членов ВПС, выбираемых на Кон­грессе. Членами СПЭ становится сорок стран, набравших наибольшее количество голосов, при этом 24 места предоставляются развивающимся странам, а остальные 16 мест предоста­вляются развитым странам. При отнесении той или иной страны к развитым или разви­вающимся странам ВПС пользуется официальной классификацией ООН. По крайней мере половина членов СПЭ обновляется на каждом конгрессе.

На своем первом собрании, которое созывается во время конгресса, СПЭ избирает из числа своих членов председателя СПЭ, его заместителя, председателей комиссий и председателя Группы стратегического планирования СПЭ, а также устанавливает Внутренний регламент СПЭ.

На СПЭ возложены функции эксплуатационного, коммерческого, технического, экономи­ческого и исследовательского характера, среди которых можно отметить следующие: прове­дение изучений самых важных вопросов эксплуатационного, коммерческого, технического и экономического плана, интересующие Почтовые администрации всех стран-членов союза, в частности, вопросов, имеющих значительные финансовые последствия (тарифы, оконечные и транзитные расходы и т. п.), и выработка по ним решений и рекомендаций; выработка, рас­смотрение и принятие изменений к Исполнительным регламентам Конвенции и Соглашений в период между Конгрессами (при этом СПЭ руководствуется директивами АС в случаях, когда вопрос касается политики и основных принципов): координация практических мер по разви­тию и совершенствованию международных почтовых служб; разработка, внесение изменений и принятие рекомендаций, касающихся нормативов в технической, эксплуатационной и дру­гих областях деятельности международных почтовых служб, где требуется стандартизация; разработка в сотрудничестве с МБ и АС проекта стратегического плана ВПС, представляемо­го следующему конгрессу, и необходимых корректировок к действующему стратегическому плану; изучение вопросов по обучению и профессиональной подготовке почтовых служащих; принятие необходимых мер с целью изучения и распространения передового опыта в области техники, эксплуатации, экономики и •профессиональной подготовки, представляющего инте­рес для почтовых служб; рассмотрение всех других вопросов, представленных Совету любой Почтовой администрацией-членом ВПС.

В соответствии с характером задач, которые ставит перед ним Конгресс, СПЭ также как и АС, создает свои Комиссии и рабочую группу по стратегическому планированию (РГ/СП/СПЭ). К примеру СПЭ, избранный Сеульским Конгрессом ВПС, для исполнения возложенных на него функций и решения поставленных перед ним задач образовал девять Комиссий:

Комиссия 1 — письменная корреспонденция;

Комиссия 2 — почтовые посылки;

Комиссия 3 — почтовые финансовые службы;

Комиссия 4 — развитие ускоренных служб/служб с установленными сроками доставки;

Комиссия 5 — качество службы;

Комиссия 6 — маркетинг;

Комиссия 7 — развитие телематики;

Комиссия 8 — модернизация;

Комиссия 9 — почтовое развитие и Сеульская почтовая стратегия.

Как видно из названий Комиссий, в СПЭ сосредоточены самые актуальные вопросы функ­ционирования, развития и модернизации международных почтовых служб. Для координации работ, проводимых СПЭ, создается Руководящий Комитет СПЭ, состоящий из председате­ля СПЭ, его заместителя, председателей комиссий и председателя РГ/СП/СПЭ. Собрания полного состава СПЭ, называемые сессиями АС, проводятся, как правило, один раз в год в штаб-квартире ВПС.

Организационная структура Международного бюро (МБ) приведена на рис. 9.5. МБ явля­ется третьим постоянным органом управления ВПС, выполняющим функцию постоянно действующего секретариата Союза, органом связи, информации и консультации для Почтовых администраций. Располагается Международное бюро в штаб-квартире ВПС в Берне (Швей­цария).

Международное бюро было учреждено на основании “Договора, касающего создания Ге­нерального союза почт”, заключенного в 1874 г. В силу статьи 27 Исполнительного регла­мента Бернского договора, Почтовой администрации Швейцарии было поручено организовать такое бюро, которое фактически было создано 15 сентября 1875 г.

Основные функции Международного бюро Всемирного почтового союза:

составление и уточнение списка стран-членов Союза с указанием в нем класса взносов по каждой стране;

составление и уточнение списка Соглашений и стран-членов, являющихся их участника­ми;

подготовка работы конгрессов, сессий АС и СПЭ, а также любых других собраний, про­водимых по решению постоянных органов управления Союзом;

обеспечение печатания и рассылки документов;

составление годового отчета о деятельности Союза для его представления АС.

Международное бюро всегда находится в распоряжении АС, СПЭ Почтовых администра­ций для сообщения им всех полезных сведений, относящихся к служебным вопросам. Ему поручается собирать, согласовывать, опубликовывать и рассылать всякого рода сведения, представляющие интерес для международной почтовой службы; по просьбе заинтересован­ных сторон сообщать мнение по спорным вопросам; давать ход вопросам относительно тол­кования и изменения Актов Союза. Оно производит также опросы по просьбе почтовых администраций с целью выяснения мнений других администраций по какому-либо определен­ному вопросу. Бюро может служить посредником при оплате любых счетов, относящихся к международному почтовому обмену между почтовыми администрациями, которые просят его об посредничестве. Располагая библиотекой, фильмотекой и компьютерной базой дан­ных, которые постоянно пополняются и обновляются, МБ имеет возможность предоставить Администрациям важную информацию, особенно в отношении почтовой техники и эксплуа­тации.

Международное бюро призвано сыграть важную роль в разрешении споров между админи­страциями. Заинтересованные стороны могут, например, запросить его мнение по спорному вопросу, которое часто берется за основу соглашения, позволяющего урегулировать разно­гласия. Но администрации могут также назначить МБ единственным арбитром, имеющим право вынести решение, обязательное для заинтересованных сторон. Однако за более чем 120 лет существования ВПС, было вынесено всего около 20 арбитражных решений.

Международное бюро, используя предоставляемые в его распоряжение документы, из­дает ежеквартальный журнал на английском, арабском, испанском, китайском, немецком, русском и французском языках “Почтовый Союз” (“Union Postale”), содержащий всевозможную актуальную информацию о деятельности ВПС и Почтовых администраций.

Руководит работой МБ Генеральный директор, имеющий заместителя и трех помощников, Генеральный директор и его заместитель избираются на конгрессе. Помощники генерально­го директора назначаются (избираются) АС. В МБ ВПС работают около 150 сотрудников, условия службы которых определяются соответствующими органами общей системы ООН во исполнение договора, заключенного между ООН и ВПС.

Для оперативной координации действий трех постоянных органов Союза создан Коор­динационный Комитет, состоящий из Председателей АС и СПЭ и Генерального директора МБ, созываемый по мере необходимости для обсуждения ключевых вопросов, затрагивающих интересы всех трех органов управления ВПС.

Украина на Сеульском Конгрессе 1994 года большинством голосов была избрана членом Административного Совета (АС) и заместителем Председателя АС.

Интеграция украинской почты в мировой почтовый простор – закономерный и необходимый процесс, который сегодня углубляется с целью обеспечения конкурентоспособности и повышения эффективности национальной почты. Укрпочта берет активное участие в работе международных организаций, что работают на благо почтовой связи: Всемирного Почтового Союза, Регионального содружества в области связи, Ассоциации почтовых операторов Европы. Мы сотрудничаем также с почтовыми администрациями стран-членов ВПС для двусторонней основе.

В целом удельный вес международной почты в почтовом обмене Украины возрос после того, как с 1 января 1993 года все страны – республики бывшего Советского Союза перешли между собой на международные принципы приёма, обработки и отправки всех видов письменной корреспонденции и посылок.

Со всеми странами СНГ и Балтии совершается обмен почтовыми переводами на двусторонней основе, с Чехией – односторонний. С Казахстаном, Молдовой, Азербайджаном, Арменией, Эстонией, Латвией и Беларусью Украина обмениваться почтовыми отправлениями с последующими взаиморасчетами между администрациями.

Для решения всех вопросов международного почтового обмена необходимо вводить новые конкурентоспособные услуги и системы контроля согласно требованиям ВПС, новые технологии и принципы сортировки и направления почты. Внедрение в Украине пятицифровой индексации – один из направлений реализации международной почтовой политики.

Географическое местоположение Украины дает возможность использовать территорию для перевозки транзитной почты из 28 страна мира назначением в 42 страны, транзитной авиапочты – из 10 стран назначением в 10 стран.

Для обеспечения перевозки международной авиапочты заключены соответствующие сделки с украинскими авиакомпания “Международные авиалинии Украины”, “Авиалинии Украины”, “ Аэросвит ” а также из компаниями Нидерландов, Венгрии, Швейцарии, Югославии и Британии.

Украина как морское государство обеспечивает перевоз почты рейсами пароходов в Австралию, Аргентину, Боливию, Бразилию, Канаду, Колумбию, Кубу, Норвегию, Перу, США, Швецию, Зимбабве, Танзанию, Эфиопию, Израиь.

Стремление Украины реформировать и поднять на высший уровень развития национальную почтовую связь нашли понимание и поддержку мирового почтового сообщества. Из стороны почтовых администраций ряда развитых государств, предоставляется методическая и консультативная помощь. Кроме того, эти страны обучают украинских специалистов на своих обучающих базах.

Постоянную методическую и финансовую помощь Украине дает также и Всемирный Почтовый Союз, членом которого наше государство является с 1947 года. ВПС – одна из крупнейших международных организаций, что действуют под эгидой Организации Объеденных Наций. Тот факт, что Украина ныне входит в состав управляющих органов ВПС, свидетельствует о возврастающем за последние годы авторитете украинской почты. В частности, на ХХІ Конгрессі ВПС в Сеуле в 1994 годе Украина была избранная членом Административного Совета ВПС и заместителем председателя этого совета, его высшего органа.

1 Специальные права заимствования

52