9.3. Организация взаиморасчетов в системе международной почты

С момента создания Всемирного почтового союза существовала концепция, что общее число отправленных и принятых в страну писем должно быть примерно равно. В связи с этим 'считалось, что нет необходимости разделять тарифы между исходящей страной и страной назначения. Но из-за возникшего дисбаланса международного почтового обмена, вызвавшего отрицательные финансовые последствия для большого количества стран, концепция была пересмотрена.

Токийский Конгресс 1969 г. ввел процедуру взаиморасчетов за международную почту, целью которой является компенсация расходов, которые несут Почтовые администрации за полученную почту. Эти расходы, которые получили название “оконечных расходов”, явля­ются прямым следствием операций сортировки, перевозки до учреждения доставки и самой доставки.

Взаиморасчеты, по оконечным расходам — это сложная и важная проблема для всех стран. Она является предметом постоянного изучения и усовершенствований с тем, чтобы возмещение оконечных расходов в наибольшей степени приближалось к реальным расходам Почтовых администраций.

Система взаиморасчетов между Почтовыми администрациями основана на средних ми­ровых тарифах, которые утверждаются высшим органом Союза — Конгрессом. При обмене международными почтовыми отправлениями при посредничестве почтовых служб одной или нескольких стран осуществляется оплата транзитных расходов по установленным тарифам за килограмм брутто почты, в зависимости от протяженности транзитного участка. Оплата является возмещением за предоставление услуг сухопутного и морского транзита.

Система взаиморасчетов между Почтовыми администрациями регулируется положениями Всемирной почтовой конвенции и Соглашением о почтовых посылках.

В 1994 г. в Сеуле состоялся XXI Конгресс Всемирного почтового союза, объединивший 189 стран мира. На этом почтовом форуме была выработана программа деятельности и развития мировой почтовой системы на предстоящие пять лет и введена новая система оплаты оконечных расходов.

Каждая Почтовая администрация, получающая письменную корреспонденцию, имеет право взимать с отправляющей Администрации возмещение расходов, вызванных полученной международной почтой, т. е. право получения возмещения за оконечные расходы основыва­ется на потоках брутто, а не на дисбалансе почтового обмена.

Возмещение за отправления письменной корреспонденции (LC и АО) предусматривается по единому тарифу, который составляет 3,427 СПЗ¹за 1 кг. В отношении мешков “М” та­риф равен 0,653 СПЗ, причем при расчетах мешки “М” массой менее 5 кг рассматриваются, как имеющие массу 5 кг.Специальные права заимствования — международные и платеж­ные средства, выпускаемые Международным валютным фондом (МВФ) и используемые для безналичных межправительственных расчетов стран-участников МВФ. СПЗ выполняет ряд функций мировых денег по урегулированию платежных балансов, пополнению валютных резервов, соизмерению стоимости национальных валют. Страны — члены ВПС имеют пра­во договариваться между собой для составления и оплаты счетов избирать иную, чем СПЗ денежную единицу или одну из своих национальных валют.

Для потоков письменной корреспонденции более 150 т в год предусматривается механизм пересмотра тарифа на повышение или на понижение, в зависимости от того, на сколько отклоняется от средне мировой величины количество отправлений, содержащихся в 1 кг отправленной или полученной почты. Среднее мировое количество отправлений на 1 кг письменной корреспонденции составляет 17,26 шт.

Тариф может быть увеличен, если количество отправлений более 21 или уменьшен, если количество отправлений менее 14. Однако механизм пересмотра тарифа на понижение не применяется для потоков назначением в развивающиеся страны, с тем чтобы сохранить до­ходы этих стран.

Если какая-либо Почтовая администрация требует пересмотра тарифа, то корреспонди­рующая Администрация может сделать тоже самое, даже если поток обмена в другом на­правлении массой ниже 150 т. Это положение не применяется к развивающимся странам. Вводится понятие “почта в большом количестве”, за которую Почтовая администрация на­значения может требовать специального возмещения в соответствии с одним из следующих соотношений:

1) применение средних мировых тарифов в размере 0,14 СПЗ за отправление и 1 СПЗ за кг;

2) применение тарифов за отправление и за 1 кг, отражающих стоимость обработки в стране назначения; эта стоимость должна отражать внутренние тарифы.

Если какая-либо Почтовая администрация назначения требует особого возмещения за “почту в большом количестве”, то отправляющая Почтовая администрация может требовать пересмотра тарифа для оставшегося потока. Это положение не применяется для потоков, направляемых в развивающиеся страны.

Тарифы системы оконечных расходов могут изменяться Советом почтовой эксплуата­ции в период между двумя Конгрессами. За перевозку закрытых депеш, обмениваемых ме­жду двумя Почтовыми администрациями при посредничестве других стран взимается оплата транзитных расходов в соответствии со шкалой транзитных расходов, представленной во Все­мирной почтовой конвенции.

За отправления, пересылаемые наземным путем в открытом виде может производиться оплата транзитных расходов, если общий вес отправлений, пересылаемых в одну страну назначения, превышает 3 кг на депешу или в день. В этом случае тарифы, указанные в шкалах транзитных расходов, увеличиваются на 10 %.

На посылки, обмениваемые между двумя Администрациями, Администрация назначения устанавливает входящие сухопутные доли тарифа за посылки, которые включают оплату сортировки посылок, перевозки до учреждения доставки, доставки в стране назначения. Этот тариф состоит из двух составляющих: тариф за посылку, тариф за кг массы посылки.

За посылки, обмениваемые между двумя Почтовыми администрациями при посредничестве наземных служб одной или нескольких других Администраций, последним причитаются отчисления за сухопутный или морской транзит. Этот тариф также состоит их двух соста­вляющих — тарифа за посылку и за 1 кг веса посылок, в соответствии с применяемыми ступенями расстояний. В отношении посылок, пересылаемых открытым транзитом, проме­жуточным администрациям разрешается требовать установленную долю тарифа в размере 0,40 СПЗ за посылку.

Если Почтовые администрации обмениваются между собой авиапочтовыми отправлени­ями, то расходы за перевозку почты на всем протяжении воздушного пути покрываются за счет администрации страны подачи. Основной тариф, применяемый к оплате счетов за воз­душную перевозку, устанавливается в СПЗ за 1 кг массы брутто и за 1 км пути. Он опреде­ляется в соответствии с принятой Сеульским конгрессом формулой и утверждается Советом почтовой эксплуатации. Оплата воздушной перевозки исчисляется на основе действующего основного тарифа и расстояний в километрах, на которое перевозится почта, опубликованных в “Списке авиапочтовых расстояний”. Кроме того, каждая Почтовая администрация назна­чения, обеспечивающая воздушную перевозку международной почты внутри своей страны, имеет право на возмещение дополнительных расходов, связанных с этой перевозкой, если только средневзвешенное расстояние пройденных участков превышает 300 км.

Процедура взаиморасчетов предполагает осуществление взаимных платежей на основе согласованных месячных, квартальных, полугодовых, годовых счетов. Основными докумен­тами для составления и проверки счетов и ведомостей по всем видам международного по­чтового обмена являются данные первичного учета, составляемые учреждениями обмена Ад­министрации подачи или назначения депеш. Каждое учреждение обмена, составляющее или получающее прямые депеши с международной почтой, обязано ежемесячно составлять све­дения первичного учета на всю полученную или отправленную почту. Данные первичного учета составляются на основании документов, при которых почта отправляется или посту­пает. В зависимости от вида отправлений такими документами могут быть: письменные карты для обмена депешами; письменные карты депеш, подаваемых в большом количестве; посылочные карты (наземные посылки, SAL); авиапосылочные карты (авиапосылки); особые посылочные карты (скидка на доли тарифов, относящихся к транзитным посылкам).

Формы документов регламентированы Исполнительными Регламентами ВПК и Согла­шения о почтовых посылках (Сеул, 1994 г.), и должны включать все сведения, необходимые для проверки и составления счетов Почтовыми администрациями и авиакомпаниями. Счета, как правило, составляются Администрацией-кредитором и пересылаются Администрации-дебитору. Пересылка всегда должна осуществляться самым быстрым путем (воздушным или наземным). Счета составляются и утверждаются в сроки, установленные основными ре­гламентирующими документами. При нарушении сроков составления счетов Администрация-дебитор имеет право не принимать их к рассмотрению, при нарушении сроков утверждения счетов, т. е. если Администрация, направившая счет, не получила никаких замечаний в уста­новленный срок, счет считается принятым по праву.

При расчетах за транзитные и оконечные расходы учреждение обмена назначения еже­месячно составляет для каждого учреждения обмена подачи весовые ведомости депеш. Эти весовые ведомости составляются для каждого типа депеш на основе данных письменных карт. Ведомости пересылаются в Расчетные центры центральных администраций. В Рас­четных центрах на основе ежемесячных ведомостей для каждой Администрации-подачи при необходимости для каждой транзитной Администрации, составляются и пересылаются на утверждение квартальные сводные ведомости.

Ведомости составляются в двух экземплярах и пересылаются в срок не более шести ме­сяцев после окончания квартала, за который они составлены; на основании утвержденных сводных ведомостей депеш составляются отдельные счета; на транзитные расходы — отдель­ный счет транзитных расходов, в соответствии с общей массой категорий почты; оконечные расходы — отдельный счет оконечных расходов, в соответствии с разницей сумм, подле­жащих расчету на основе массы полученной и отправленной почты для каждой категории почты. Счета составляются в двух экземплярах и пересылаются Администрации-дебитору в самые кратчайшие сроки по истечении отчетного года.

При расчете за почту в большом количестве составляется счет в соответствии со сводной ведомостью депеш на почту в большом количестве. Указанные счета должны быть утвер­ждены Администрацией-дебитором в течение шести недель, следующих после составления счета. Отдельные счета за почту в большом количестве включаются в сводный счет — свод­ная ведомость счетов оконечных расходов за почту в большом количестве. Копия бланка сводного счета прилагается к отдельному счету оконечных расходов, а сумму этого сводного счета необходимо вычесть из суммы отдельного счета оконечных расходов при проведении платежей.

Администрация-дебитор имеет право не принимать к рассмотрению отдельные счета, которые были ей направлены по истечении восемнадцати месяцев с момента окончания от­четного года. Срок утверждения счета — в течение трех месяцев со дня отправки.

Администрации могут выставлять раздельные счета по оконечным расходам, относящим­ся к наземным и авиадепешам. В этом случае заинтересованные Администрации сами опреде­ляют способы урегулирования счетов. На основании утвержденных или принятых по праву отдельных счетов транзитных и оконечных расходов, Администрация-кредитор составляет отдельные ведомости транзитных и оконечных расходов. Ведомости составляются в двух экземплярах и пересылаются заинтересованной Администрации наиболее быстрым путем (наземным или воздушным). Срок утверждения ведомостей — в течение месяца со дня от­правки. Ведомости транзитных и оконечных расходов являются документами на оплату.

При расчетах за воздушную перевозку счета составляются раздельно на закрытые де­пеши, на приоритетные и авиаотправления, пересылаемые открытым транзитом. Счета на авиапочту составляются по согласованию между заинтересованными Администрациями еже­месячно, ежеквартально, раз в полугодие, раз в год. Отдельные счета могут быть сведены в общий счет, который составляется ежеквартально, при использовании системы оплаты путем компенсации счетов, или по полугодиям, если есть договоренность между заинтересованными Администрациями. Отдельный счет направляется Администрации-кредитору после провер­ки только в случае, если Администрация-дебитор внесла в него изменения. Сроки проверки отдельных счетов — два месяца, считая с даты их отправки.

При расчете за посылочный обмен составляется сводный счет на основании ведомостей причитающихся сумм на посылки, перевозимые наземным путем и ведомости причитающихся сумм на авиапосылки. Счет наиболее быстрым путем ежемесячно, раз в квартал, раз в полугодие или год посылается заинтересованной Администрации на утверждение и оплату (при использовании системы прямого выставления счетов). Срок выставления счета — в течение двух месяцев с момента прибытия последней посылочной карты отчетного периода. Срок утверждения счета — два месяца со дня отправки. Отдельные сводные счета могут быть сведены в общий счет, который составляется согласно периодичности отдельных счетов. Срок утверждения общего счета — два месяца, считая со дня его отправки. При расчете сумм, причитающихся в качестве компенсации за утраченные отправления, составляется счет сумм, причитающихся для выплаты возмещения. Итоговая сумма счета включается в сводный посылочный счет.

Оплата счетов за международный почтовый обмен между Администрациями может рас­сматриваться как финансовая операция и осуществляться в соответствии с действующими международными обязательствами заинтересованных стран. Если необходимые соглашения между Администрациями отсутствуют, оплата производится в соответствии с положениями регламента ВПС.

Администрации имеют право оплачивать свои счета, используя систему прямого выста­вления счетов, или путем двусторонней компенсации. Система прямого выставления счетов применяется, если администрации используют общий расчет; служба обеспечивается только в одном направлении; администрации договорились об этом на двухсторонней основе. При использовании системы прямого выставления счетов, утвержденные отдельные счета служат для проведения прямой оплаты. При использовании системы компенсации оплата произво­дится на основании общих счетов.

Почтовые администрации могут договариваться об оплате своих счетов посредством Ме­ждународного бюро (МБ). В общем расчете указывается: дебетовое и кредитовое сальдо каждой Администрации; суммы, подлежащие оплате Администрациями-дебиторами; суммы, подлежащие получению Администрациями-кредиторами. Общий расчет направляется Адми­нистрациям вместе с таблицей компенсации, служащей основанием для оплаты. Ежегодно МБ составляет общий расчет по международным ответным купонам. Это ценные бумаги, выпускаемые МБ. Международные ответные купоны печатаются на бумаге с водяными зна­ками, изображающими крупным шрифтом буквы “UPU” (ВПС). МБ снабжает междуна­родными ответными купонами Администрации при отдельной ведомости выданных ответных купонов, которая составляется в двух экземплярах. Один экземпляр подписанной ведомости возвращается в МБ после проверки Администрацией назначения. Почтовые администрации имеют право продавать международные ответные купоны и ограничивать их продажу в соот­ветствии с их внутренним законодательством. Стоимость международного ответного купона равна 0,74 СПЗ. Продажная цена определяется заинтересованными Администрациями, но она не может быть ниже этой стоимости. Международные ответные купоны обмениваются в любой стране-члене ВПС на одну или несколько почтовых марок, которая представляет минимальную стоимость одного простого приоритетного отправления или одного авиапись­ма, адресуемого за границу. Ответные купоны могут обмениваться на целые почтовые знаки оплаты, другие отметки или штемпели оплаты, если внутреннее законодательство страны обмена это не запрещает. Администрация имеет право делать на ответных купонах отли­чительные проколы, которые не мешают чтению текста и не могут затруднить проверку их подлинности; указывать на ответных купонах их стоимость; указывать печатным способом или с помощью контрольного оттиска наименование страны. Срок обмена ответных купонов не ограничивается.

Почтовые учреждения при обмене должны убедиться в подлинности ценных бумаг, в частности, проверить наличие водяных знаков. На обмениваемых ответных купонах ста­вится оттиск календарного штемпеля учреждения, которое обменивает купоны. Обменен­ные ответные купоны возвращаются в МБ в пакетах по 1000 и 100 штук с приложением соответствующей отдельной ведомости обмененных ответных купонов, составляемой в двух экземплярах. В ведомости указывается общее количество купонов, общая сумма их сто­имости, которая рассчитывается по тарифу 0,74 СПЗ. Все ответные купоны, обмененные до изменения тарифа, посылаются в МБ отдельным отправлением, к которому прилагается специальная ведомость, составленная с использованием старого тарифа. Пришедшие в негод­ность ответные купоны направляются в МБ при отдельной ведомости, составленной в двух экземплярах. Международное бюро в виде исключения может учитывать международные ответные купоны, которые были уничтожены до продажи или после обмена. В этом слу­чае к ведомости, составленной в двух экземплярах, прилагается официальное свидетельство об уничтожении. Международное бюро ведет соответствующий учет, где записываются на дебет каждой Администрации стоимость поставленных ответных купонов и сумма скидки, предоставленная Администрации за предшествующий годовой период. Международное бюро каждой заинтересованной Администрации направляет на утверждение расчетную ведомость, срок утверждения которой месяц со дня отправки. Если в течение этого срока в МБ не посту­пит никаких замечаний, то суммы, указанные в ведомости, считаются принятыми по праву и включаются в общий годовой расчет. В общем расчете указываются: дебет и кредит каждой Администрации; скидки, которые предоставляются Администрациям путем распределения общего излишка стоимости поставленных ответных купонов от стоимости обмененных в те­чение года из расчета 80 % номинала стоимости ответных купонов, выданных МБ, и 20 % номинала стоимости ответных купонов, обмененных Администрациями; суммы, подлежащие оплате Администрациями; суммы, причитающиеся Администрациям. Общий расчет напра­вляется Администрациям вместе с таблицей компенсации, которая служит основанием для оплаты. При оплате счетов через посредство МБ, сокращается до минимума количество пла­тежей, которые должны быть произведены. МБ может быть посредником в качестве компен­сирующего органа при оплате любых счетов, между почтовыми администрациями, которые обращаются к МБ о посредничестве.

Фактические платежи осуществляются в валюте, избранной Администрацией-кредито­ром; в большинстве случаев этой валютой является доллар США или другая свободно кон­вертируемая валюта. В случае, если Администрация-кредитор не определяет валюту, выбор принадлежит Администрации-дебитору. Сумма оплаты в валюте должна быть эквивалентна сумме сальдо счета, выраженного в СПЗ. Конвертирование суммы, выраженной в СПЗ, в валюту оплаты осуществляется в соответствии с положениями Исполнительного Регламента Конвенции. Оплата может производится переводом, банковским чеком или любым другим способом, который устраивает обе Администрации. Оплата производится в возможно корот­кий срок, не позднее истечения шести недель, считая с даты отправки общих счетов. В случае нарушения сроков оплаты действуют штрафные санкции. На суммы, подлежащие к оплате, начисляются 6 % годовых, считая со дня, следующего за днем истечения срока оплаты. После проведения оплаты Администрация-дебитор направляет Администрации-кредитору подроб­ное письмо, где указывается вид оплаты, название, период и сумма оплаты в СПЗ, эквивалент в валюте оплаты, котировка СПЗ к выбранной валюте и дата применения котировки. По­сле поступления сумм на расчетные счета Администраций-кредиторов, последние должны подтвердить их поступление, уведомив об этом направившую платеж Администрацию.

Для сети почтовой связи Украины, где каждое структурное подразделение осуществляет лишь отдельный этап производственного процесса, необходимо справедливое перераспределение тарифных до­ходов, получаемых за международные почтовые отправления, между всеми его участника­ми. Реализация этого условия осуществляется путем введения системы взаиморасчетов со структурными подразделениями почтовой связи Украины за международные почтовые отправления. Введение взаиморасчетов позволяет предприятиям связи, не имеющим тарифных доходов в силу спе­цифики своей деятельности, получить причитающийся им долг в соответствии с объемами выполняемых работ.

Взаиморасчеты за международные почтовые отправления осуществляются централизо­ванно через Дирекцию международных почтовых расчетов (ДМПР) со всеми структурными подразделениями почтовой связи Украины. Расчеты проводятся в соответствии с положением действующих Всемирной почтовой конвенции, Соглашения о почтовых посылках и их Испол­нительных регламентов по фактическим объемам оказываемых услуг для авиа и наземной корреспонденции: по массе (кг) и по количеству (единицы).

Основаниями для введения расчетов являются ежемесячные сведения из зональных центров в разрезе областей Украины о фактических объемах исходящих, входящих и транзитных почтовых отправлений по массе и по количеству. Расчеты проводятся на основании средне­взвешенных тарифов, которые разбиваются на доли следующим образом:

1. Прием (выдача) международного почтового отправления, включая внутренние транс­портные расходы (за 1 кг письменной корреспонденции, мешка М, за одну посылку);

2. Полная обработка в ММПО исходящего (входящего) международного почтового отпра­вления (за 1 кг письменной корреспонденции, мешка М, за одну посылку);

3. Обработка почтовых отправлений в пунктах обмена международного почтового отпра­вления за 1 кг письменной корреспонденции, мешка М, за одну посылку);

4. Перевозка международного почтового отправления на международных участках, а так­же перевозка, обработка и доставка отправлений в иностранных почтовых службах за 1 кг письменной корреспонденции, мешка М, за одну посылку).

Доля тарифов по п. 1 достается структурному подразделению связи места приема (выдачи) при соблюдении равенства исходящего и входящего обменов. В случае превышения исходящего (входящего) международного почтового обмена над входящим (исходящим), учреждения перечисляют в ДМПР (получают от ДМПР) суммы за разницу в обмене.

Доли тарифов по пп. 2, 3, 4 предприятия связи места приема перечисляют в ДМПР для осуществления взаиморасчетов по обработке и перевозке исходящих почтовых отправлений.

Структурным подразделениям связи, осуществляющим перевозку международной почты автомобильным, морским или воздушным транспортом на международных участках, производится оплата из доли тарифа по п. 4 по их фактическим затратам при предъявлении счетов с подробными расчетами, где указывается: участок перевозки; масса международной почты, перевезенной украинскими транспортными средствами; тариф по данному направлению.

Укрпочта обеспечивает сбор сведений о фактических объемах исходящей и входящей международной почты по письменной корреспонденции и мешкам “М” (кг) по посылкам (единицы) и ежемесячно представляют их в ДМПР.

Место международного почтового обмена организует учет веса письменной корреспонден­ции и мешков 1/1, количества посылок, поступивших от структурных подразделений связи и подлежащих рассылке в структурные подразделения связи Украины отдельно по каждой области. Данные учета ММПО еже­месячно представляет в ДМПР.

Пункты обмена (ПО), осуществляющие обмен почтой с иностранными службами, на осно­вании накладных сдачи CN37 и CN38 ведут учет входящих, исходящих и транзитных депеш с, письменной корреспонденцией и посылками, а данные учета также ежемесячно представляют в ДМПР.

Дирекция на основании представленных сведений по исходящему, входящему, транзитно­му обмену и утвержденных службой Украины средневзвешенных долей тарифов, производит расчет сумм, причитающихся предприятиям связи Украины за оказанные услуги по международной почте.

Сумма, причитающаяся зональному центру за прием и выдачу международных отправлений опреде­ляется по формуле:

где Q_и— исходящий обмен; T_П — средневзвешенная доля тарифа за прием международного почтового отправления, включая транспортные перевозки внутри страны; Тв — средневзве­шенная доля тарифа за выдачу международных почтовых отправлений, включая транспорт­ные перевозки внутри страны; S — сумма за разницу между исходящими Q_И и входящими Q_В отправлениями. Величина S в зависимости от соотношений Q_И и Q_В имеет следующие значения:

а) при Q_И = Q_В S = 0;

б) при Qи > Qв S = (Q_И – Q_В)T_И — перечисляется в ДМПР;

в) при Qи < Qв S = (Q_И – Q_В)Тв — остается в зональном центре.

Сумма, причитающаяся за полную обработку в ММПО,

где Тимпс — средневзвешенная доля тарифа за обработку исходящего, входящего и между­народных почтовых отправлений.

Сумма, причитающаяся за обработку в пунктах обмена,

где Т_ПС — средневзвешенная доля тарифа за обработку исходящего, входящего и транзитного международных почтовых отправлений.

Сумма, причитающаяся за перевозку, обработку и доставку отправления в иностранных почтовых службах,

где Типс — средневзвешенная доля тарифа за перевозку, обработку и доставку отправления в иностранных службах.