- •Національна академія внутрішніх справ
- •Тема 1. Поняття адміністративного права…………………….7
- •Тема 1. Поняття адміністративного права
- •1. Зміст і обсяг категорії «Поняття адміністративного права» та його історико-генетична природа
- •2. Предмет і метод адміністративного права
- •3. Понятійний апарат адміністративного права. Джерела та принципи адміністративного права
- •4. Взаємодія адміністративного права з іншими галузями права
- •5. Дефініція адміністративного права
- •Тема 2. Адміністративно-правові норми та відносини
- •1. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання та його складові частини (елементи)
- •2. Поняття, структура та види адміністративно-правових норм
- •1. Залежно від предмета регулювання:
- •2. За спрямованістю змісту:
- •3. За адресами або суб’єктами:
- •4. За формою припису:
- •5. За галузевою належністю:
- •6. За межею дії:
- •7. За ступенем загальності:
- •8. За повнотою викладених велінь:
- •9. За юридичною силою:
- •3. Способи реалізації адміністративно-правових норм
- •4. Адміністративно-правові відносини, їхні особливості та структура
- •Тема 3. Суб`єкти адміністративного права План
- •3. Президент України як суб’єкт адміністративного права
- •4. Кабінет Міністрів України як суб’єкт адміністративного права
- •1. Загальноюридична характеристика поняття “суб’єкт адміністративного права”
- •2. Система органів виконавчої влади
- •3. Президент України як суб’єкт адміністративного права
- •4. Кабінет Міністрів України як суб’єкт адміністративного права
- •Тема 4. Центральні, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права План
- •1. Центральні органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права
- •1. Центральні органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права
- •2. Місцеві органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права
- •Склад місцевих органів виконавчої влади
- •3. Органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права
- •Тема 5. Публічна служба План
- •2. Державна служба, як різновид публічної служби. Посада в державній службі
- •1. Поняття та види публічної служби
- •2. Державна служба, як різновид публічної служби. Посада в державній службі
- •Тема 6. Громадяни та об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права.
- •1. Громадяни України як суб’єкти адміністративного права.
- •2. Адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства.
- •3. Поняття та види об’єднань громадян
- •4. Легалізація об’єднань громадян.
- •5. Адміністративно-правовий статус об’єднань громадян.
- •6. Відповідальність за порушення законодавства, що регулює діяльність об'єднань громадян.
- •Тема 7. Форми публічного адміністрування
- •3. Правові акти публічного адміністрування
- •Тема 8. Методи публічного адміністрування
- •1. Поняття та види методів публічного адміністрування
- •2. Поняття та ознаки адміністративного примусу.
- •3. Види заходів адміністративного примусу.
- •Тема 9. Адміністративна реформа в україні
- •1. Загальні засади адміністративної реформи.
- •2. Реформа публічної адміністрації
- •Тема 10. Адміністративні послуги
- •1. Поняття «адміністративна послуга»
- •2. Ознаки адміністративних послуг
- •3. Класифікація адміністративних послуг
- •V. За критерієм платності адміністративні послуги можна поділяти на платні й безоплатні.
- •4. Стандарти надання адміністративних послуг
- •5. Реєстр адміністративних послуг
- •Тема 11. Забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні
- •1. Законність і дисципліна: загальна характеристика та класифікація способів їх забезпечення.
- •2. Контроль та його види
- •3. Нагляд
- •4. Звернення громадян
- •Тема 12. Поняття, властивості та принципи адміністративної відповідальності
- •Тема 13. Адміністративне правопорушення та його юридичний склад
- •1. Поняття адміністративного правопорушення (проступку).
- •2. Поняття складу адміністративного проступку
- •Тема 14. Види адміністративних стягнень
- •1. Поняття адміністративних стягнень
- •2. Характеристика адміністративних стягнень
- •Тема 15. Адміністративна відповідальність за корупційні правопорушення
- •1. Корупція як негативне соціально-правове явище.
- •2. Поняття «корупції» та «корупційного правопорушення».
- •3. Склад корупційного правопорушення.
- •4. Особливості адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення.
- •Тема 16. Адміністративний процес
- •1.Основні концепції змісту адміністративного процесу у радянський період
- •2. Поняття та особливості адміністративного процесу в українській адміністративно-правовій теорії
- •3. Принципи адміністративного процесу
- •4. Мета та завдання адміністративного процесу
- •Тема 17. Провадження у справах про адміністративні проступки
- •1. Поняття та особливості провадження у справах про адміністративні проступки.
- •2. Суб’єкти провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки)
- •2) Суб’єкти, відносно яких вирішується справа.
- •3) Допоміжні учасники процесу:
- •3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки)
- •Тема 1. Поняття адміністративного права…………………….7
4. Адміністративно-правові відносини, їхні особливості та структура
Адміністративно-правові відносини - це відносини, які виникають з приводу виконання адміністративних зобов’язань публічною адміністрацією. Характерною ознакою адміністративно-правових відносин є те, що органи публічної адміністрації виступають у них владною стороною, яка реалізує свої виконавчо-розпорядчі повноваження. Тобто, має право на прийняття владного (обов’язкового) рішення.
Особливості адмiнiстративно-правових відносин.
вони є видом правових відносин та формою існування соціальних відносин. Вони виникають, змінюються та припиняються в сфері публічного адміністрування:.
вони формуються у рамках і на основі адміністративно-правових норм, які містять у собі абстрактну конструкцію відносин;
відносини об’єктивуються з виникненням юридичних фактів, передбачених адміністративно-правовими нормами;
одна із сторін адміністративно-правових відносин завжди є носій владних повноважень (публічна адміністрація), без якого існування адміністративно-правових відносин неможливо;
такі відносини можуть існувати за принципом «влада-підпорядкування», коли одна сторона має владні повноваження щодо іншої (наприклад, відносини між обласною та районною державними адміністраціями);
адміністративно-правові вiдносини можуть виникати за iнiцiативою будь-якої iз сторiн. При цьому, згода або бажання другої сторони не є обов’язковою умовою їх виникнення, так само, як і наявність або відсутність у неї владних повноважень. Яскравим прикладом в цій ситуації є реординаційні відносини, що виникають за ініціативи громадян, зокрема, при оскарженні дій та рішень публічної адміністрації;
спори між сторонами таких відносин переважно вирішуються в адміністративному поряду, хоча можуть бути вирішені і в судовому (зокрема, в порядку адміністративного судочинства).
Складовими частинами адміністративно-правових відносин є юридична основа, юридичні факти, суб’єкти і об’єкти.
Юридична основа - це адміністративно-правові норми - як матеріальні так і процесуальні, на підставі яких виникають відносини.
Юридичні факти - це певні дії та події, які служать фактичною підставою для виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин.
Дії - це факти, які виникають за волею людей. Вони можуть бути правомірними і неправомірними. Правомірні дії відповідають вимогам адміністративно-правових норм. Неправомірні дії - це правопорушення, проступки, що тягнуть за собою застосування заходів примусового впливу. Правовідносини, викликані протиправними вчинками, називають деліктними.
Події - це явища, що не залежать від волі людей, але призводять до певних правових наслідків (повені, землетруси, пожежі тощо).
Суб’єкти - це конкретні учасники адміністративно-правових відносин - юридичні та фізичні особи, наділені правами та обов’язками у сфері управлінської діяльності. Передумовою вступу названих суб’єктів у конкретні адміністративно-правові відносини є наявність у них правоздатності та дієздатності.
Адміністративна правоздатність - це спроможність суб’єкта адміністративних правовідносин мати права та нести юридичні обов’язки у сфері виконавчої влади. Адміністративна правоздатність юридичних осіб виникає, як правило, з моменту видання акта про їх заснування, а припиняється з їх ліквідацією чи реорганізацією. Фізичних осіб виникає з моменту народження і припиняється з їх смертю. Адміністративна правоздатність є основою дієздатності.
Адміністративна дієздатність - це здатність своїми діями набувати і реалізовувати права та обов’язки у сфері управління. Правоздатність і дієздатність складають правосуб’єктність.
Об’єкт - це те відносно чого виникають, розвиваються і припиняються адміністративно-правові відносини.
Особливості адміністративно-правових відносин:
однією із сторін є суб’єкт владних повноважень (між звичайними громадянами такі відносини не виникають);
сторони в таких відносинах є, як правило, нерівними;
можуть виникати і без згоди сторін.
В зв’язку з багатоаспектністю предмету адміністративного права, виникає кілька критеріїв класифікації адміністративних правовідносин. Наведемо деякі з них.
1. Залежно від галузевої належності виділяють матеріальні адміністративні правовідносини і процесуальні.
Матеріальні правовідносини - це відносини пасивного типу. Вони виражають статичну функцію права. Такі відносини складаються на основі уповноважуючих і заборонних адміністративно-правових норм, тобто норм матеріальних. Відносини такого типу, виникнувши одного разу, можуть тривалий час залишатися «нерухомими», статичними. Так, відносини між громадянином, що одержав право на пільги, і органом публічного управління, який надає ці пільги, будуть перебувати у статичному стані (залишатися матеріальними) доти, поки громадянин не вважатиме за потрібне реалізувати дане право.
Процесуальні відносини - це відносини активного типу. Вони виражають динамічну функцію права. Для їх виникнення потрібна процесуальна норма. Такі відносини постійно перебувають у розвитку, тобто є динамічними. Як правило, вони складаються у процесі вирішення управлінських справ (наприклад, справ про адміністративні правопорушення).
2. За характером зв’язків між сторонами адміністративно-правових відносин: вертикальні та горизонтальні.
Вертикальні - це відносини субординаційного характеру, тобто відносини влади і підкорення. Вони мають місце там, де одна сторона підпорядкована другій.
Горизонтальні - правовідносини, в яких сторони фактично і юридично рівноправні. В них відсутні юридично-владні веління однієї сторони, обов’язкові для другої. Адміністративно-правовими такі відносини робить державна воля, що вимагає від суб’єктів вступити у правові зв’язки між собою на паритетних засадах. Ця воля завжди виражена у формі адміністративно-правового акта. Таким чином підставою для виникнення даних відносин є та сама адміністративно-правова норма. Внаслідок цього, суб’єкти (адресати норми) не можуть відмовитися від вступу у правовідносини, а також не можуть вийти за рамки настанов, якими регламентовано їхні взаємні права та обов’язки.
Одним із видів горизонтальних адміністративних правовідносин є реординаційні, що виникають за ініціативою фізичних та юридичних осіб у разі їх звернення до публічної адміністрації з метою реалізації свого адміністративно-правового статусу. Яскравим прикладом таких відносин є такі, що виникають з приводу надання фізичним та юридичним особам адміністративних послуг
Діагональні - відносини між суб’єктом і об’єктом управління, які знаходяться в різних галузях управлінської системи.
3. Залежно від виконуваних функцій вони поділяються на регулятивні та правоохоронні.
Регулятивні - ті, що пов’язані з реалізацією позитивних завдань публічного управління. Це організація роботи апарату управління, керівництво нижчими структурами, задоволення запитів громадян тощо.
Правоохоронні - відносини, які виникають з приводу відповідальності за адміністративні провини. Вони виникають між правопорушником і правозастосовчим органом (його посадовою особою).
4. За характером дій зобов’язаного суб’єкта можуть бути активними та пасивними.
Активні - зобов’язаний суб’єкт повинен вчинити певні дії (громадянин, якому виповнилося 16 років, зобов’язаний отримати паспорт).
Пасивними - зобов’язаний суб’єкт мусить утриматися від вчинення певних дій - вчинення правопорушення.
5. Залежно від адміністративно-правового статусу суб’єктів, що беруть участь у правовідносинах, виділяють:
між підпорядкованими суб’єктами публічного управління, що перебувають на різному організаційно-правовому рівні, тобто між вищестоящими і нижчестоящими органами;
між непідпорядкованими суб’єктами однакового організаційно-правового рівня. Це відносини між двома міністерствами, адміністраціями районів області тощо. Такі відносини прийнято називати горизонтальними;
між органами публічного управління і підпорядкованими їм організаційно підприємствами, корпораціями, концернами тощо. Це відносини між адміністрацією і безпосередньо підприємством;
між органами публічного управління і підприємствами, установами, організаціями, які організаційно їм не підпорядковані (організаційно від них незалежні). Це, приміром, відносини між податковою адміністрацією і підприємствами;
між органами державного управління і структурами місцевого самоврядування. Такі відносини складаються, наприклад, між державною адміністрацією району і виконкомом селищної ради;
між органами державного управління і недержавними підприємствами, установами, організаціями;
між органами публічного управління і об’єднаннями громадськості;
Отже, механізм адміністративно-правового регулювання складається з адміністративно-правових норм, відносин та актів тлумачення. Адміністративно-правова норма має трьохелементну структуру і складається з гіпотези, диспозиції і санкції. Адміністративно-правові відносини виникають між суб’єктами адміністративного права. Акти тлумачення більш докладно з’ясовують зміст правових норм.