Постановление Кабинета Министров Украины

Рис. 1.1.2. Система государственной политики в области охраны труда.

В любой системе существуют более стабильные (постоянные) условия, факторы и менее стабильные, которые учитывают и отражают существенные изменения, происходящие в обществе. В государственной системе обеспечения охраны труда одной из подвижных, изменяющихся частей является 3-й уровень. На этом уровне, в зависимости от состояния государства, степени его развития, могут происходить существенные изменения. Например, положение о расследовании и учете несчастных случаев и профзаболеваний пересматривалось трижды в 1993,1998 и в2001 гг. К 3-му уровню системы относятся и межотраслевые ГОСТы и ССБТ.

Межгосударственную систему стандартов безопасности труда (ССБТ) ввели в 1974г в СССР, ей был присвоен порядковый номер 12 (рис.1.1.3).

В настоящее время в ССБТ установлено пять подсистем с шифрами: 12.0; 12.1; 12.2;.12.3; 12.4, 12.5. Подсистемы с 12.6 по12.9 находятся в резерве.

Стандарты подсистемы 12.0 устанавливают структуру и особенности согласования стандартов, технологию, классификацию опасных, вредных факторов, методы оценки безопасности труда.

Стандарты подсистемы 12.1 регламентируют допустимые пределы нормируемых параметров, требования к методам их измерения и безопасной работы с ними.

Стандарты подсистемы 12.2 устанавливают требования безопасности как к конструкции, оборудованию в целом, так и к его отдельным частям и регламентируют методы контроля.

Стандарты подсистемы 12.3 определяют требования к режимам работы, к размещению элементов технологических процессов, к рабочим местам и режимам труда и к методам контроля безопасности труда.

Стандарты подсистемы 12.4 устанавливают конструктивные, эксплуатационные, гигиенические средства защиты и методы контроля эффективности защитных средств.

Стандарты подсистемы 12.5 устанавливают требования к зданиям и сооружениям.

Порядковый номер нормативного акта определяется согласно реестру государственных нормативных актов по охране труда. Так ГОСТ 12.1.005-88 „Воздух рабочей зоны, общие санитарно-гигиенические требования” (ССБТ): следующие три цифры ГОСТа указывают на его порядковый номер в данной подсистеме при регистрации, а последние цифры – год регистрации.

Таким образом, для практического использования стандарта необходимо знать шифр подсистемы, порядковый номер и год регистрации.

Сейчас в Украине действуют 235 межотраслевых и 2044 отраслевых нормативных актов, в том числе 344 межгосударственных стандартов ССБТ, 698 правил, 39 государственных стандартов Украины (ДСТУ) и другие отраслевые правила.

1.1.3. Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Согласно ст. 2 сфера действия Закона „Об охране труда” распространяется на всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и на всех работающих (в том числа и иностранных граждан).

С учетом системного подхода к данному вопросу Закон Украины об охране труда (ст.1) [1] формулирует понятие охраны труда.

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно технических, санитарно-гигиенических, и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Данная формулировка имеет большое теоретическое и практическое значение не только для сотрудников государственных и правоохранительных органов, рассматривающих и расследующих соответственные уголовные дела, осуществляющих государственный надзор в стране, но и для специалистов любого вида деятельности, которые должны обеспечивать безопасные и безвредные условия труда в течение всего процесса трудовой деятельности.

Рис. 1.1.3. Схема системы стандартов безопасности труда.

Закон об охране труда определяет основные направления по практической реализации конституционных прав граждан Украины. Действие Закона распространяется на все предприятия, организации, учреждения, независимо от вида собственности и видов их деятельности, и на всех граждан, которые работают или привлекаются к труду этими организациями. Закон регламентирует правовые вопросы взаимоотношений между работодателем и работниками и направлен на поддержание охраны труда.

Согласно ст.1 работодатель - собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования и физическое лицо, которое использует наемный труд. Работник – лицо, которое работает на предприятии, в организации, учреждении и исполняет обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту).

Государственная политика в области охраны труда основана на следующих принципах, ст.4 [1]:

- приоритет жизни и здоровья работников, полной ответственности собственника за создание надлежащих безопасных и здоровых условий труда;

- повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения непрерывного технического контроля за состоянием производства, технологии и продукции;

- комплексное решение задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений науки и техники в области охраны окружающей среды;

- социальна защита работников: полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

- адаптация трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психического состояния;

- использование экономических методов управления охраной труда, государственное финансирование мероприятий по охране труда, привлечение добровольных взносов на охрану труда;

- осуществление обучения и информирование населения, профессиональная подготовка и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

- обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и работниками;

- международное сотрудничество в области охраны труда, использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и безопасности труда.