1.2. Оценка исполнения Закона Республики Казахстан «о республиканском бюджете на 2007 год»

 

Анализ исполнения Закона «О республиканском бюджете на 2007 год» (далее – Закон) показывает, что предпринятые Правительством отдельные меры, в целом, способствовали выполнению основных положений Закона. В частности, в полном объеме исполнены девятнадцать статей Закона, пять статей носят нормативный характер.

Вместе с тем, не обеспечено надлежащее исполнение восемнадцати статей Закона, не исполнены статьи 38 и 40 Закона, в соответствии с которыми установлены лимиты предоставления государственных гарантий и поручительств. При реализации инвестиционных проектов данные инструменты Правительством не использовались из-за сложности механизма их предоставления, а также неотработанности процедуры мониторинга за финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов и оценки риска заимствования на внутреннем и внешнем рынках. В связи с этим, хозсубъекты, в том числе национальные компании и акционерные общества с участием государства занимали преимущественно «дешевые» деньги на внешнем рынке на основе прямых кредитных соглашений с зарубежными финансовыми институтами.

Отдельные агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета, указанные в статье 1 Закона, исполнены не в полном объеме. Объем погашения бюджетных кредитов, выданных из республиканского бюджета, не исполнен на 8,6 млрд. тенге, продажи финансовых активов государства – на 1,7 млрд. тенге. Уточненный объем затрат республиканского бюджета не исполнен на 26,1 млрд. тенге.

Согласно статье 8 Закона в доход республиканского бюджета предполагалось направление трансферта из Национального фонда в размере 301,7 млрд. тенге, фактически направлено 258,0 млрд. тенге.

Вследствие неполного исполнения статей 14, 16-17, 19-21, 23, 25-26, 28, 30 Закона в отчетном году остались неосвоенными средства по целевым текущим и инвестиционным трансфертам, выделенным из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы, в том числе на решение социальных задач, на общую сумму 12,3 млрд. тенге.

Так, в полном объеме не освоены предусмотренные статьей 14 Закона средства на закуп лекарственных средств, вакцины и других иммунобиологических препаратов, а также на реализацию мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом в республике.

В статье 17 Закона были предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на выплату заработной платы государственным служащим, работникам государственных учреждений, не являющимся госслужащими, и работникам казенных предприятий в размере 89,5 млрд. тенге. Однако, местными исполнительными органами не были освоены трансферты на сумму 184,1 млн. тенге, в том числе города Алматы – 129,4 млн. тенге, Мангистауской области – 38,5 млн. тенге, Западно-Казахстанской области – 14,7 млн. тенге и Восточно-Казахстанской области – 1,5 млн. тенге.

Согласно статье 19 Закона, на реализацию Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы было предусмотрено 21,9 млрд. тенге, которые Министерством образования и науки перечислены областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы в объеме 21,8 млрд. тенге, в результате 0,1 млрд. тенге не были освоены. Кроме того, при реализации соответствующих бюджетных программ допускались финансовые нарушения (см. стр. 52-54 Отчета).

В соответствии со статьей 20 Закона, на реализацию Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы были предусмотрены целевые трансферты на сумму 31,4 млрд. тенге. Министерством здравоохранения данные целевые трансферты были перечислены областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы. В свою очередь, местными исполнительными органами не освоены трансферты на сумму 967,6 млн. тенге. При этом наибольшая сумма неосвоения допущена по целевым текущим трансфертам, выделенным на укомплектование медицинскими кадрами организаций первичной медико-санитарной помощи в соответствии со штатными нормативами и развитие системы врачей общей практики; осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан; материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне, а также на обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне лечения, так как основным контингентом являлись пенсионеры, которые не имели возможности приобрести лекарства с 50%-ой скидкой (см. стр. 62-65, 105-106 Отчета).

В отчетном году сохранена тенденция неполного и неэффективного освоения средств целевых трансфертов, выделенных регионам на строительство различных объектов. В частности, не в полном объеме выполнена статья 23 Закона, и неосвоенными остались 61,0 млн. тенге, предусмотренные на программы развития бюджетам Алматинской области и города Алматы для сейсмоусиления объектов образования и здравоохранения (см. стр. 90-92 Отчета).

В процессе исполнения статей 25-26 Закона, в соответствии с которыми на строительство и реконструкцию объектов образования и здравоохранения в регионах выделены целевые трансферты, не в полном объеме обеспечено освоение бюджетных средств, а также допущены серьезные нарушения бюджетного законодательства (см. стр. 52-53 Отчета).

Министерством образования и науки, вследствие несовершенства законодательства и отсутствия механизма реализации строительства объектов образования на основе государственно-частного партнерства, не в полном объеме выполнена статья 26-1 Закона, в результате остались неосвоенными средства республиканского бюджета на сумму 8,7 млрд. тенге.

Согласно статье 30 Закона, на реализацию Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы были предусмотрены целевые трансферты регионам на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в размере 30,5 млрд. тенге. Местными исполнительными органами освоено 29,6 млрд. тенге, или неосвоенными остались 0,9 млрд. тенге, из которых 0,5 млрд. тенге приходятся на Южно-Казахстанскую область.

Из предусмотренных статьей 31 Закона средств на кредитование областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы на строительство жилья по нулевой ставке вознаграждения (интереса) в рамках реализации Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы в размере 23,8 млрд. тенге местными исполнительными органами не освоено 1,2 млрд. тенге, из которых 0,9 млрд. тенге приходятся на город Астана.

В целом, за отчетный период администраторами республиканских бюджетных программ, вследствие неисполнения или исполнения не в полном объеме отдельных статей Закона, не освоено 26,1 млрд. тенге. Причинами сложившейся ситуации, по оценке Счетного комитета, являются недостатки формируемых бюджетных заявок, отсутствие четких механизмов использования бюджетных средств, создающие предпосылки для финансовых нарушений при исполнении республиканских бюджетных программ.