5.2. Оценка эффективности использования активов государства

 

Анализ исполнения республиканского бюджета показывает, что расходы бюджета на приобретение финансовых активов в 2007 году составили 369,0 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличились в 3,6 раза. Таким образом, доля затрат республиканского бюджета на приобретение финансовых активов увеличилась с 5,7% в 2006 году до 9,4% в 2007 году. Основная часть данных средств была направлена на пополнение и увеличение уставных капиталов 44 акционерных обществ (Приложение 10). При этом, выделяемые на пополнение и увеличение уставных капиталов бюджетные средства из года в год предоставляются одним и тем же акционерным обществам.

Так, в 2006 и 2007 годах на пополнение и увеличение уставных капиталов АО «Республиканская телерадиокорпорация «Казахстан» выделено соответственно 1,3 млрд. тенге и 2,5 млрд. тенге, АО «Парк ядерных технологий» – 1,1 млрд. тенге и 3,5 млрд. тенге, АО «Национальная компания «Казкосмос» (ныне - АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары») – 1,3 млрд. тенге и 8,2 млрд. тенге, «АО «Финансовый центр» – по 350,0 млн. тенге. Всего 15 акционерным обществам за два года выделены средства на общую сумму 327,1 млрд. тенге.

Как и в предыдущие годы, значительные бюджетные средства размещались акционерными обществами на депозитах банков второго уровня. Так, по данным 27 акционерных обществ (из 44 получивших бюджетные средства), из выделенных в 2007 году бюджетных средств на сумму 291,8 млрд. тенге, на приобретение основных средств израсходовано 10,0 млрд. тенге, на приобретение ценных бумаг и других финансовых инструментов - 14,4 млрд. тенге, а общая сумма размещений на депозитах банков второго уровня составила 139,5 млрд. тенге и получен непрофильный доход на общую сумму 3,0 млрд. тенге (Приложение 11).

В частности, выделенные в 2007 году АО «Финансовый центр» из республиканского бюджета средства на сумму 350,0 млн. тенге в полном объеме размещены на депозитах в банках второго уровня сроком от 12 до 14 месяцев.

АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самгау» из полученных бюджетных средств на сумму 15,3 млрд. тенге на приобретение основных средств направлено 100,0 млн. тенге, а 15,2 млрд. тенге размещено на депозитах в банках, и получен непрофильный доход в размере 83,0 млн. тенге.

Общая сумма размещений выделенных на увеличение уставного капитала бюджетных средств на депозиты банков второго уровня АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и его дочерней организации - АО «Kazyna Capital Management» составила 76,7 млрд. тенге, в результате получено вознаграждение в размере 2,0 млрд. тенге.

Из предоставленных АО «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств» бюджетных средств на создание и вещание спутника «Казсат – 2» 8,5 млрд. тенге, использовано 5,2 млрд. тенге, а 5,0 млрд. тенге вложено в банки второго уровня сроком на 5 месяцев.

Вновь созданными в 2006-2007 годах национальными компаниями – социально-предпринимательскими корпорациями – также практиковалось направление значительных бюджетных средств, выделенных им на формирование уставного капитала, на депозиты банков второго уровня.

Так, АО «НК «СПК «Сарыарка» из полученных в 2007 году бюджетных средств на сумму 8,0 млрд. тенге на приобретение основных средств израсходованы только 41,4 млн. тенге, а общая сумма размещений в семи банках второго уровня сроком от 3 месяцев до 1 года составила 12,9 млрд. тенге. Аналогично, акционерными обществами «НК «СПК «Ертiс», «СПК «Жетiсу», «СПК «Каспий», «СПК «Тобол» и «СПК «Батыс» полученные в 2007 году бюджетные средства по 1,0 млрд. тенге израсходованы на приобретение основных средств на общую сумму 179,4 млн. тенге, общая сумма размещений в банках второго уровня сроком от 1 до 13 месяцев составила 5,2 млрд. тенге.

АО «Парк ядерных технологий» и АО «Национальный инновационный фонд» на депозитном счете «Валют-транзит банка» разместили 1,2 млрд. тенге, которые, вследствие банкротства банка, остались невозвращенными.

В 2007 году АО «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» разместило на депозитах в банках второго уровня 3,6 млрд. тенге, выделенных на создание указанного акционерного общества в рамках бюджетных программ Министерства индустрии и торговли.

Результаты контрольных мероприятий Счетного комитета указывают на наличие недостатков и финансовых нарушений, допускаемых при использовании активов государства.

 

Проведенными в АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее – Холдинг) и отдельных входящих в его состав акционерных обществах контрольными мероприятиями установлены нарушения на общую сумму 6,3 млрд. тенге. Из них по поступлениям в бюджет допущены нарушения на сумму 3,8 млрд. тенге, при использовании активов государства – на 1,1 млрд. тенге, бюджетных средств – на 1,5 млрд. тенге.

При передаче в Холдинг госпакета акций АО «Казпочта» стоимость уставного капитала была занижена на 1 535,5 млн. тенге, в том числе, вследствие неучтенной стоимости акций при их переоценке, – на 635,5 млн. тенге, а также неотражения средств республиканского бюджета в размере 900,0 млн. тенге, полученных от Агентства по информатизации и связи на увеличение уставного капитала АО «Казпочта».

Холдингом не завершена работа по разработке и утверждению Стратегических направлений развития, а также нормативов начисления дивидендов по переданным в его состав отдельным акционерным обществам.

В нарушение Закона «Об акционерных обществах» по состоянию на 1 октября 2007 года финансовая отчетность за 2006 год по акционерным обществам «Международный аэропорт Актобе», «Экибастузский энергоцентр», «Национальная компания «Казахстан Инжиниринг» и «Майкаинзолото» не была утверждена, начисление дивидендов по итогам 2006 года ими не произведено.

Вследствие недостаточной проработки нормативных правовых актов со стороны Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерства финансов не обеспечена передача Холдингу 33,0% госпакета акций АО «Акбакайский горно-металлургический комбинат». Советом директоров данного общества за 5 дней до издания постановления Правительства Республики Казахстан о передаче его в состав Холдинга принято решение о дополнительном размещении простых акций, в результате государственная доля уменьшилась до 3,46 процентов.

Холдингом, на основании приказа Министерства экономики и бюджетного планирования, принятого с нарушением Закона «Об акционерных обществах», из поступивших от акционерных обществ «КазМунайГаз», «Казахтелеком» и «KEGOC» дивидендов за 2005 год в размере 8,2 млрд. тенге в республиканский бюджет в 2006 году перечислено только 4,4 млрд. тенге. Это составляет лишь 2,3% от полученного данными обществами чистого дохода и 54,0% от полученных Холдингом дивидендов на госпакеты акций. А оставшаяся часть дивидендов на сумму 3,8 млрд. тенге была необоснованно оставлена в распоряжении Холдинга и использована на  административные расходы.

В то же время, из выделенных в 2006 году из резерва Правительства Республики Казахстан средств на увеличение уставного капитала Холдинга в размере 270,0 млн. тенге остались неосвоенными 27,6 млн. тенге.

Холдингом недостаточно активно осуществляется инвестиционная деятельность, предусматриваемые на ее реализацию денежные средства осваиваются медленно. Так, если на 1 января 2007 года у Холдинга числились свободные остатки денежных средств на сумму 14,8 млрд. тенге, то на 1 октября 2007 года – 28,0 млрд. тенге, т.е. рост составил 13,2 млрд. тенге.

 

Проведенным в АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» (далее – Қазына) контрольным мероприятием установлено, что Министерством индустрии и торговли не обеспечен должный контроль за использованием средств бюджета, выделенных дочерним компаниям Қазыны.

АО «Национальный инновационный фонд» (далее – Фонд) осуществлено прямое финансирование десяти проектов на сумму 2,2 млрд. тенге. Все проекты незначительные по объему финансирования и не отвечают следующим требованиям: новое производство, экспорт готовой продукции, мультипликационный эффект. Ни один проект в полном объеме не введен в эксплуатацию. Фондом путем предоставления грантов профинансированы прикладные опытно-конструкторские разработки на общую сумму 320,2 млн. тенге (42 проекта). Ни одна разработка не была внедрена в производство, не получены доходы от использования произведенных разработок, денежные средства от реализации лицензии и использования интеллектуальной собственности не поступили. Фондом в 2006-2007 годах значительные средства были направлены в отечественные и зарубежные венчурные фонды и на приобретение акций зарубежных компаний. При этом, они не входят в перечень высокотехнологических международных компаний для участия в них казахстанских юридических лиц, определенных совместным приказом министерств и ведомств.

Кроме того, поступившие в 2005-2006 годы на формирование уставных капиталов венчурных фондов АО «Glotur Technology Fund» средства были размещены на депозитах в банках второго уровня в 2006-2007 годы в среднем за квартал в размере 27,3 млн. тенге, а во втором полугодии 2007 года были приобретены облигации на общую сумму 30,0 млн. тенге. АО «Фонд высоких технологий «Арекет» в 2005 году на 310,0 млн. тенге (из 540,0 млн. тенге) бюджетных средств приобретены купонные облигации АО «Банк Туран Алем».

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» от реализации 30 профинансированных проектов получены убытки на общую сумму 1,9 млрд. тенге, тогда как по бизнес-плану было предусмотрено получение прибыли на сумму 1,3 млрд. тенге. Количественные показатели о создании новых рабочих мест и поступлении налогов от новых объектов, указанные в паспорте бюджетной программы, не выполнены. В 2007 году фондом были профинансированы только 3 инвестпроекта, что в 3 раза меньше по сравнению с 2006 годом.

В 2007 году в результате сделки по ценным бумагам АО «Банк Развития Казахстана» получены нереализованные убытки, что привело к уменьшению активов банка на конец года. Операции по СВОПу с «Deutsche Bank» привели к увеличению расходов на сумму 1,1 млрд. тенге и снижению доходов банка по сравнению с 2006 годом. В 2007 году профинансировано четыре новых проекта, из них два проекта в конце года. С начала деятельности Банком пролонгированы сроки возврата основного долга и оплаты вознаграждения по 7-ми инвестиционным проектам на сумму 143,6 млн. долларов США и 13,1 млн. евро. Это повлияло на увеличение ссудной задолженности по инвестиционным проектам, которая на 1 января 2008 года составила 532,1 млн. долларов США. В целом по Банку наблюдается снижение финансовой устойчивости: уменьшение коэффициентов прибыльности, ликвидности и оборачиваемости заемных средств.

АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» является убыточным. Остаток уставного капитала в размере 1376,7 млн. тенге направлен на покрытие убытков, что является неэффективным расходованием.

Созданным в 2007 году новым институтом АО «Kazyna Capital Management» одобрено два инвестиционных проекта, которые не были профинансированы, а средства в размере 40,0 млрд. тенге были размещены на депозиты банков второго уровня, в итоге получен доход на сумму 0,6 млрд. тенге.

АО «Социальные инновационные технологии» не осуществило сопровождение строительства 100 школ и 100 больниц на основе государственного частного партнерства и было упразднено решением Совета директоров Қазыны от 4 января 2008 года.

Қазыной осуществляются восполнение дефицита фондирования строительного сектора, обеспечение фондирования малого и среднего бизнеса, а также рефинансирование инвестиционных проектов. По оценке Счетного комитета, механизм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса привел к увеличению ставки кредитования до 18,1%, против 9-10 процентов.

 

В нарушение Правил разработки среднесрочных планов социально-экономического развития республики, с 2005 года не утверждены план и концепция развития АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» (далее – Общество), что привело к неисполнению возложенных на Общество отдельных задач по развитию космической деятельности.

В 2005-2007 годах платежеспособность Общества зависела только от бюджетных средств. Чистый доход в 2005-2006 годы получен не от производственной деятельности, а от выделенных бюджетных средств, амортизационных отчислений и вознаграждений банков второго уровня.

Министерством образования и науки, в соответствии с паспортами бюджетных программ и актами выполненных работ, Обществу перечислены бюджетные средства на общую сумму 12,6 млрд. тенге. Вместе с тем, на конец 2007 года остаток неиспользованных денежных средств на расчетном и депозитном счетах Общества составил 9,4 млрд. тенге.

Не достигнут результат бюджетной программы «Увеличение уставного капитала АО «НК «Казкосмос» (ныне – АО «Қазақстан Ғарыш Сапары»), в части завершения работ по реконструкции пристройки здания информационно-вычислительного центра и двух жилых домов, проведению работ по созданию космической системы дистанционного зондирования земли Казахстана на общую сумму 8,2 млрд. тенге.

Денежные средства на сумму 130,0 млн. тенге, вложенные в акции АО «Валют Транзит Банк», Обществу не возвращены, так как в октябре 2006 года движение простых акций в данном банке было заблокировано, в результате указанные целевые средства использованы неэффективно.

В 2005-2006 годах Общество было укомплектовано в основном непрофессиональными кадрами, не обеспечено производственными базами и испытательными полигонами, а также не использовало оборудование (90,7% от общей стоимости основных средств), вследствие чего не был обеспечен единый производственный цикл от исследований, проектирования, создания, испытания до эксплуатации космической техники.

Общая сумма выявленных финансовых нарушений составила 9175,0 млн. тенге, в том числе неэффективное использование активов - 8659,2 млн. тенге, прочие нарушения - 515,8 млн. тенге. Кроме того, установлена недостача товарно-материальных ценностей на общую сумму 24,2 млн. тенге, не перечислены в доход республиканского бюджета дивиденды на госпакет акций за 2006 год в размере 15,5 млн. тенге. По итогам проверки необоснованно начисленная амортизация на сумму 87,4 млн. тенге приведена в соответствие с международными стандартами бухгалтерского учета, денежные средства на общую сумму 6,5 млн. тенге, затраченные на строительство командно-пропускного пункта и ограждения на полигоне Сары-Шаган, с текущих расходов отнесены на фиксированные активы.

 

Контролем эффективности управления активами государства в АО «Казахтелеком» (далее – Общество) выявлены отдельные нарушения действующего законодательства и недостатки, отрицательно повлиявшие на эффективность управления госактивами. Общество ежегодно привлекает заемные средства для пополнения оборотных средств, что является одной из основных причин его низкой ликвидности. Так, на 1 января 2007 года сумма обязательств по займам составила 57,1 млрд. тенге, а уплаченные проценты по краткосрочным и долгосрочным займам за 2006 год – 2,6 млрд. тенге.

В то же время, Общество в течение 2006 года, привлекая заемные средства, разместило свободные денежные средства на депозитах различных банков второго уровня на сумму 76,4 млрд. тенге и получило вознаграждение всего лишь в размере 25,9 млн. тенге. При этом, Обществом не соблюдались основные условия размещения временно свободных денежных средств на депозитах банков второго уровня, определенные постановлением Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах приобретения государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и организациями, контрольный пакет акций (долей) которых принадлежит государству, финансовых услуг».

Так, ежегодно в течение проверяемого периода Общество размещало временно свободные денежные средства на депозитах в трех банках второго уровня без проведения конкурентного анализа финансовых услуг банков и с превышением максимального лимита размещения.

В период с 2003 по 2006 год Обществом оказана финансовая помощь дочерней организации АО «Алтел» на общую сумму 1,9 млрд. тенге со сроком погашения в мае 2007 года, которая до сих пор не погашена.

В 2005-2006 годах Обществом допущен перерасход сверх сметы по общим и административным расходам на общую сумму 1 950,1 млн. тенге, в том числе сверх сметы по статье «Расходы по созданию резервов и сомнительным требованиям» израсходовано 1 160,4 млн. тенге, по статье «Консультационные (аудиторские) и информационные услуги» - 482,0 млн. тенге, «Проведение праздничных, культурно-массовых и спортивных мероприятий» - 233,7 млн. тенге и «На благотворительную помощь» - 251,1 млн. тенге.

В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года № 663, на содержание сверх норматива 35 (в 2005 году) и 38 (в 2006 году) служебных легковых автомобилей израсходованы средства на общую сумму 35,9 млн. тенге.

Без утверждения лимитов возмещаемых расходов при предоставлении права пользования мобильной связью произведены расходы на услуги мобильной связи президента и 11 вице-президентов Общества в 2005 году в размере 11,3 млн. тенге, в том числе президента Общества – 0,9 млн. тенге. В 2006 году указанные расходы составили 11,1 млн. тенге.

Сумма превышения нормативов возмещения командировочных расходов в 2005 году составила 14,6 млн. тенге, в 2006 году – 5,8 млн. тенге, всего – 20,4 млн. тенге.

При проведении встречной проверки Счетным комитетом по вопросу выполнения республиканской бюджетной программы 017 «Компенсация убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи» в Агентстве по информатизации и связи установлено, что за 2004-2005 годы переплата Обществу из-за необоснованного включения в размер субсидии рентабельности в размере 12% составила 496,9 млн. тенге.

По итогам контроля осуществлен возврат в доход республиканского бюджета излишне оплаченных 496,9 млн. тенге.

 

В ходе контроля использования в 2005-2007 годах активов государства АО «Центр международных программ» (далее – Центр) установлены нарушения норм законодательства и финансовой дисциплины на общую сумму 1925,0 млн. тенге.

Центром не разработана и не утверждена Концепция развития международной стипендии «Болашак», что привело к распылению целевых средств и обучению стипендиатов в зарубежных высших учебных заведениях, колледжах и школах без учета качества преподавания в ВУЗах, потребности в соответствующих специальностях, а также уровня подготовки студентов.

В нарушение Правил отбора претендентов для присуждения международной стипендии «Болашак», утвержденных постановлением Правительства от 26 мая 2005 года № 511 (далее - Правила отбора), произведены расходы по обучению стипендиатов на языковых курсах по гуманитарным направлениям и во время летнего семестра на общую сумму 45,4 млн. тенге.

В 2005-2006 годах в нарушение Правил отбора Центром произведен отбор, а Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом присуждены международные стипендии 257 претендентам, получившим баллы ниже утвержденных и не достигших порогового уровня языкового тестирования.

Вследствие недостатков в организации работы неэффективно функционировала информационная база общей стоимостью 45,3 млн. тенге, вследствие чего не сформирована достоверная база данных о количестве и персональном составе стипендиатов, обучающихся за рубежом, их успеваемости и произведенных затратах бюджета на их обучение.

В нарушение условий договоров семью международными посредниками, Центру не представлялись промежуточные и заключительные отчеты об успеваемости стипендиатов, фискальные, финансовые, бухгалтерские и банковские документы, подтверждающие достоверность возмещаемых расходов. В результате, в 2005-2006 годах Центром излишне выплачено 687,3 млн. тенге за не оказанные услуги.

Более того, в 2005-2006 годах Центром необоснованно выплачено 418,5 млн. тенге пяти международным посредникам за не оказанные услуги по тестированию претендентов и обучению стипендиатов.

 В 2005-2006 годах Центром выплачены 169,1 млн. тенге трем международным посредникам за обучение 28 стипендиатов, которые на 1 июля 2007 года только распределились по вузам. Указанная сумма до настоящего времени находится в обороте посредников.

 В 2007 году Центром за счет целевых средств, предназначенных на обучение стипендиатов, погашена задолженность в размере 318,7 млн. тенге, образовавшаяся в 2006 году перед бюджетом по уплате налога на добавленную стоимость, которая не числились на его балансе.

В нарушение паспорта республиканской бюджетной программы «Подготовка специалистов в высших учебных заведениях за рубежом в рамках программы «Болашак» на 2007 год, Центром произведены расходы за обучение 92 стипендиатов в 2006 году в восьми зарубежных высших учебных заведениях в размере 160,6 млн. тенге, которые не числились в кредиторской задолженности.

 

В 2005 году АО «Экибастузский энергоцентр» 50% акций АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» (далее – Станция) балансовой стоимостью 6,1 млрд. тенге через ТОО «Экибастуз Контрактэнерго» продал ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (Россия) за 2,4 млрд. тенге, при этом реализационные убытки составили 3,7 млрд. тенге. В результате доля ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в уставном капитале Станции на 1 января 2006 года составила 16,5 млрд. тенге, или 50,0 процента.

В нарушение Международных стандартов бухгалтерского учета, в 2006 году не переведена часть суммы переоценки, отраженной в составе дополнительного неоплаченного капитала, в результате нераспределенный капитал компании необоснованно занижен на 879,9 млн. тенге, а собственный капитал станции необоснованно уменьшен на 6,3 млрд. тенге.

В нарушение постановления Правительства «О дивидендах на государственные пакеты акций и доходах на государственные доли участия в организациях», не обеспечено распределение и начисление дивидендов от чистого дохода по итогам 2003 и 2004 годов на общую сумму 108,6 млн. тенге.

По итогам 2005 года компании Access Industries (Eurasia), LLC, не имеющей отношения к производственной деятельности Станции, необоснованно перечислены дивиденды в размере 22,0 млн. тенге.

Доходы Станции от продажи электроэнергии за 2004 – 2006 годы за счет повышения тарифов в среднем на 30,7% выросли с 6,9 млрд. тенге до 7,9 млрд. тенге, при этом объем выработки за этот период уменьшился с 5,7 млрд. кВтч до 5 млрд. кВтч.

Созданный резерв долгосрочных обязательств по вознаграждениям работникам необоснованно увеличил убытки Станции на 115,2 млн. тенге, что повлияло на определение размера чистого дохода акционерного общества и дивидендов на государственный пакет акций.

 

Контрольными мероприятиями в АО «Жамбылская государственная районная электрическая станция имени Т. Батурова» установлено, что при не предусмотренной Законом «О республиканском бюджете на 2006 год» компенсации затрат данному обществу за поставку топлива в ноябре-декабре 2005 года, произведена компенсация за счет средств бюджета в 2006 году на общую сумму 1,9 млрд. тенге.

По истечении пяти месяцев со времени остановки станции Министерством энергетики и минеральных ресурсов не был утвержден расчет произведенных с 27 декабря 2006 года фактических затрат для снижения стоимости электроэнергии, отпущенной ею в отопительном сезоне 2006-2007 годов. В результате в республиканском бюджете на 2007 год излишне предусмотрено 435,0 млн. тенге. Встречным контролем, проведенным в ГРЭС, установлено, что в январе и марте 2006 года без первичных документов оприходован по бухгалтерскому учету поступивший мазут в объеме 182,1 тыс. тонн на сумму 3,8 млрд. тенге. В отопительных сезонах 2005-2007 годов завышена потребность в компенсации из республиканского бюджета на 516,6 млн. тенге. В соответствии с рекомендациями Счетного комитета, создана рабочая группа для проверки достоверности фактически произведенных расходов топлива и обоснованности возмещения затрат из бюджета.