Показатели исполнения основных параметров республиканского бюджета

млрд. тенге

	Утверж-денные	Уточнен-ные	Испол-нение	% к утверж	% к уточн	% к 2006г.
Доходы Налоговые поступления Неналоговые поступления Поступления от продажи основного капитала Поступления трансфертов Затраты Операционное сальдо	1958,6 1456,2 40,8   8,4 453,2 1956,0 2,7	2220,4 1621,7 131,8   8,4 458,5 2094,5 126,0	2221,5 1626,8 170,4   8,2 416,0 2068,3 153,2	113,4 111,7 4,1 раза   97,8 91,8 105,7	100,1 100,3 129,3   97,8 90,7 98,8	120,3 97,5 346,3   98,8 341,3 122,6
	Утверж-денные	Уточнен-ные	Испол-нение	% к утверж	% к уточн	% к 2006г.
Чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты погашение бюджетных кредитов Сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов поступления от продажи финансовых активов государства Дефицит бюджета Финансирование дефицита бюджета	-22,4 28,5   50,9   170,2   172,2     2,0 -145,1   145,1	-11,5 39,4   50,9   367,1   369,1     2,0 -229,6   229,6	-3,0 39,3   42,3   368,7   369,0     0,3* -212,5   212,5	137,7   83,1       214,3     15,7	99,8   83,1       100,0     15,7	106,5   200,5       356,5     2,3

* В соответствии с отчетом Правительства исполнение составило 314,1 млн. тенге.

 

Исполнение доходов республиканского бюджета составило 2 221,5 млрд. тенге, или 17,5% к ВВП против 18,1% в 2006 году. По налоговым поступлениям республиканский бюджет исполнен на сумму 1 626,8 млрд. тенге, или 111,7% к утвержденному и 100,3% к уточненному годовому показателю. При этом, доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета уменьшилась с 90,3% в 2006 году до 73,2% в 2007 году, что в основном связано с изменением концепции формирования Национального фонда Республики Казахстан.

Наиболее крупными источниками доходов республиканского бюджета, как и в предыдущие годы, являлись корпоративный подоходный налог - 758,3 млрд. тенге (46,6% налоговых поступлений) и налог на добавленную стоимость – 629,3 млрд. тенге (38,7%),  которые в сумме с налогами на международную торговлю и внешние операции (150,3 млрд. тенге) составили в отчетном году 94,5% от общей суммы налоговых поступлений.

Потенциальными резервами пополнения бюджета являлись доходы, поступление которых было бы обеспечено за счет активизации работы по совершенствованию налогового и таможенного администрирования, включая предоставление налоговых льгот и преференций, а также повышению эффективности функционирования свободных экономических зон.

В структуре доходов бюджета отчетного периода произошло увеличение неналоговых поступлений с 2,6% в 2006 году (49,2 млрд. тенге) до 7,6% в 2007 году (170,4 млрд. тенге), что было обусловлено ростом незапланированных сборов и платежей, в основном, за счет легализации имущества, административных штрафов, пени, санкций, взысканий, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора.

В 2007 году в республиканский бюджет поступили трансферты на сумму 416,0 млрд. тенге, в том числе из нижестоящих органов государственного управления перечислены бюджетные изъятия на сумму 158,0 млрд. тенге. При этом, Счетным комитетом установлено, что бюджетные изъятия на общую сумму 8,0 млрд. тенге перечислены из бюджетов Атырауской и Мангистауской областей позже установленных сроков. Из Национального фонда поступили целевые капитальные трансферты на сумму 258,0 млрд. тенге при уточненном плане в размере 301,7 млрд. тенге.

Затраты республиканского бюджета в 2007 году исполнены на сумму 2 068,3 млрд. тенге, или на 105,7% к утвержденному и 98,7% к уточненному показателю. По сравнению с 2006 годом произошло сокращение объема затрат бюджета по отношению к ВВП с 16,5% до 16,3 процента.

Сумма неосвоенных средств по затратам за 2007 год составила 26,1 млрд. тенге, что на 8,5 млрд. тенге больше показателя 2006 года. При этом по сравнению с предыдущим годом замедлились темпы освоения средств по функциональным группам «Образование» и «Здравоохранение». Вследствие этого, по оценке Счетного комитета, при высокой актуальности социальных расходов бюджета уполномоченными органами не было обеспечено своевременное и качественное выполнение соответствующих бюджетных программ.

Также не обеспечено своевременное освоение средств бюджета по функциональной группе «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность», в рамках которой финансируются приоритетные проекты, нацеленные на достижение долгосрочного роста экономики и повышение конкурентоспособности страны.

В 2007 году из республиканского бюджета были выделены кредиты на сумму 39,3 млрд. тенге, или 138,0% к утвержденному и 99,8% к уточненному показателю.

Погашение основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам составило в отчетном периоде 42,3 млрд. тенге, или 83,1% к уточненному показателю.

Расходы на приобретение финансовых активов возросли по сравнению с 2006 годом в 3,6 раза и составили 369,0 млрд. тенге, или 214,3% к утвержденному и 100% к скорректированному показателю. В свою очередь, от продажи финансовых активов государства в республиканский бюджет поступило 314,1 млн. тенге, или только 15,7% от уточненного показателя.

Анализ сбалансированности республиканского бюджета показывает, что утвержденный размер дефицита республиканского бюджета за 2007 год составил 145,1 млрд. тенге, уточненный – 229,6 млрд. тенге. Фактически, по данным Министерства финансов, исполнение республиканского бюджета сложилось с дефицитом в размере 212,5 млрд. тенге, или 1,7% к ВВП.

В процессе исполнения республиканского бюджета по практике предыдущих лет при наличии свободных остатков бюджетных средств продолжено привлечение внутренних и внешних займов для финансирования дефицита бюджета. Сумма внутренних государственных займов составила 175,9 млрд. тенге, внешних – 12,6 млрд. тенге. Образовавшийся по итогам исполнения бюджета 2007 года остаток свободных средств составил 21,6 млрд. тенге, что свидетельствует о необходимости использования более эффективных инструментов управления государственными финансами. При этом, как установлено в ходе контроля Счетного комитета, в 2007 году не обеспечено эффективное использование свободных остатков средств республиканского бюджета, образованных по итогам 2006 года на сумму 11500,0 млн. тенге.

Наряду с этим Министерство финансов проводило заимствование средств без учета наличия временно свободных средств на едином казначейском счете, что повлекло  завышение расходов бюджета, связанных с разницей по выплате купона государственных ценных бумаг и вознаграждения по депозиту Национального банка, только за 22 дня 2007 года, в размере 49,5 млн. тенге.

Проведенный анализ показывает, что макроэкономические условия в целом способствовали выполнению основных параметров республиканского бюджета за отчетный год. Однако, недостатки бюджетного планирования и управления свободными остатками бюджетных средств, а также преимущественное направление средств бюджета, выделяемых на индустриально-инновационное развитие через пополнение уставного капитала государственных холдингов, институтов развития и других акционерных обществ с участием государства, на депозиты банков второго уровня дополнительно «подстегивали» рост цен. Кроме того, допускаемые при исполнении бюджета финансовые нарушения негативно сказывались на качестве оказываемых государственными органами услуг. Все это, по оценке Счетного комитета, не способствовало своевременной и качественной реализации отдельных положений Закона «О республиканском бюджете на 2007 год».