Раздел I. Заключение на исполнение основных параметров республиканского бюджета за 2007 год

 

 

Исполнение республиканского бюджета в 2007 году осуществлялось в условиях сохранения устойчивых темпов роста экономики, обусловленных преимущественно благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоносители и сырьевые товары, а также усиления инфляционного давления, рисков рецессии мировой экономики и замедления деловой активности отдельных секторов экономики. В свою очередь, сложившийся уровень выполнения заданных параметров бюджета в целом оказал влияние на показатели социально-экономического развития республики.

 

Анализ выполнения основных параметров и оценка сбалансированности республиканского бюджета

 

Сложившиеся по итогам реализации экономической политики макроэкономические показатели за 2007 год позволили поддерживать в запланированных значениях основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета. Так, объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, за 2007 год составил 12 726,0 млрд. тенге, темп прироста реального ВВП – 8,5 процента. Основную долю в ВВП, по прежнему, составляет промышленность (28,1%), объем производства которой за отчетный период составил 7 703,8 млрд. тенге, что на 4,5% больше показателя 2006 года. При этом по итогам 2007 года, темп роста производства в обрабатывающей промышленности (6,7%) превысил темп роста в горнодобывающей промышленности (2,6%). Объем валовой продукции сельского хозяйства за отчетный период увеличился на 8,4% и составил 1 069,6 млрд. тенге.

Инвестиции в основной капитал составили 3 234,2 млрд. тенге, что по сравнению с 2006 годом выше на 8,2 процента. При этом, в добычу нефти и природного газа инвестировано 27,9% от общего объема инвестиций, на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг потребителям – 25,4%, на транспорт и связь – 13,4% и на обрабатывающую промышленность – 10,5 процента.

Внешнеторговый оборот, по данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов, без учета неорганизованной торговли по сравнению с 2006 годом увеличился на 30% и составил 80,5 млрд. долл. США, в том числе объем экспорта – 47,8 млрд. долл. США (на 24,8%), импорта – 32,8 млрд. долл. США (на 38,3%). Несмотря на то, что по сравнению с прошлым годом удельный вес сырьевой продукции в казахстанском экспорте снизился на 2,2%, значительная доля экспорта (69,7%) приходилась на минеральное сырье.

Сравнительный анализ фактически сложившихся и прогнозных макроэкономических показателей за 2007 год, представленных в Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы, показывает, что сохраняются отклонения между значениями данных показателей (см. Таблицу 1).

Таблица 1.

Прогнозные и фактические макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета

	2006 год	2007 год	2007 г. в % к 2006 г.
ВВП, млрд. тенге Уточненный прогноз* Факт	8725,0 10213,7	13315,2 12726,0	152,6 124,6
Темпы прироста реального ВВП, в % Уточненный прогноз Факт	8,3 10,7	9,7 8,5
Экспорт товаров, млрд. долл. США Уточненный прогноз Факт	29,4 38,3	45,9 47,8	156,1 124,8
Импорт товаров, млрд. долл. США Уточненный прогноз Факт	21,0 23,7	33,2 32,8	158,1 138,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. тенге Уточненный прогноз Факт	2602,1 2824,5	3186,9 3234,0	122,5 114,5
Индекс потребительских цен, % Уточненный прогноз Факт	5,7-7,6 8,6	5-7 10,8

 

 

Мировая цена на нефть (BRENT), долл. США Уточненный прогноз Факт	55,0 65,4	69,5 72,7	126,4 111,2
Дефицит бюджета (профицит) в % к ВВП Уточненный прогноз Факт	-1,4 0,5	-1,7 -1,7

*- Постановление Правительства РК от 29 августа  2007 года № 753, статсборники Национального банка и Агентства по статистике

 

Правительством, как видно из таблицы 1, при уточнении прогнозных показателей объемы и темпы роста ВВП, импорта товаров были скорректированы в сторону увеличения, а объем инвестиций в основной капитал, цены на нефть, экспорт товаров и уровень инфляции – в сторону уменьшения.

Сравнительный анализ динамики прогнозных показателей, использованных при формировании республиканского бюджета, за 2006-2007 годы показывает, что наблюдалось некоторое снижение погрешностей макроэкономического прогнозирования, однако, при исполнении республиканского бюджета дважды уточнялись макроэкономические показатели и шесть раз корректировались параметры бюджета. Последнее уточнение было осуществлено в октябре 2007 года. Кроме того, недостатки планирования поступлений в разрезе отдельных видов налогов и других платежей, а также расходов по бюджетным программам сказались на качестве и уровне финансовой дисциплины исполнения бюджета (см. стр. 52-74, 89-97 Отчета).

Вместе с тем, значительно повысилась погрешность в прогнозировании уровня инфляции, так как предпринятые Правительством и Национальным банком меры по сдерживанию бюджетной и денежно-кредитной политики не позволили обеспечить стабильность цен и удержать инфляцию в установленном в среднесрочном плане «коридоре» (5-7%). По данным Национального банка, годовой уровень инфляции в 2007 году достиг своего максимального значения за последние 7 лет и составил 18,8 процента. В свою очередь, ошибки в прогнозировании уровня инфляции, по оценке Счетного комитета, «исказили» реальную стоимость расходов бюджета, предусмотренных Законом «О республиканском бюджете на 2007 год», и в определенной степени повлияли на качество реализации бюджетной политики. Так, при формировании затрат бюджета учитывался 5-7%-ый уровень инфляции, то есть индексация затрат при планировании объемов финансирования бюджетных программ произведена максимум на 7 процентов. Учитывая, что среднегодовой рост цен составил 10,8%, минимальное обесценивание затрат бюджета составило 3,8 процента. При этом, следует отметить, что при уточнении и корректировке бюджета не менялись утвержденные значения минимального размера заработной платы, государственной базовой пенсионной выплаты, минимального размера пенсии, месячного расчетного показателя и величины прожиточного минимума. Согласно отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2007 год, рост размера прожиточного минимума по сравнению с 2006 годом составил 11,2%, среднего размера пенсии – 9,5 процента. Таким образом, при планировании, уточнении, корректировке и исполнении бюджета в отчетном году не в полной мере был обеспечен рост социальных затрат бюджета в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом.

В целом исполнение основных параметров республиканского бюджета за 2007 год характеризовалось следующими показателями.

Таблица 2.